廣州培育建設(shè)國際消費中心城市的發(fā)展策略

傅俊堯

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 規(guī)劃設(shè)計四所，廣州 510000)

一、文獻綜述與理論溯源

國際消費中心城市是在“生產(chǎn)城市”向“消費城市”轉(zhuǎn)變的大背景下誕生的概念[1]。從概念的起源上，國際消費中心城市的理論起點應(yīng)追溯到馬克思。馬克思最早注意到工業(yè)社會中出現(xiàn)的“消費反作用于生產(chǎn)并加速、推動整個社會進行再生產(chǎn)”的現(xiàn)象，作出了消費促進生產(chǎn)的論述。隨著資本主義的發(fā)展，20世紀60年代后，西方先進國家出現(xiàn)了專門為“食利階層”購買力服務(wù)的城市，馬克斯·韋伯將這種區(qū)別于傳統(tǒng)的服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)的城市形態(tài)定義為“消費城市”，并對消費城市的概念進行了初步描繪[2]。20世紀90年代后，消費城市的概念進一步擴充?，F(xiàn)代消費城市理論認為，消費城市是城市發(fā)展動力改變后出現(xiàn)的后工業(yè)城市形態(tài)，隨著城市增長動力逐漸從“生產(chǎn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“消費驅(qū)動”，“消費功能”將成為大城市的主要功能，因而城市的發(fā)展應(yīng)從關(guān)注生產(chǎn)性向關(guān)注消費性品質(zhì)轉(zhuǎn)變[3]。Clark通過研究倫敦、紐約、巴黎、東京等大城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的變化，論證了消費對以上城市發(fā)展的重要性超越生產(chǎn)[4]。同時，Glaeser提出了“城市公共消費品”的概念，認為城市中良好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)景觀、自然環(huán)境等對居民的居住選擇具有積極而顯著的作用[5]。現(xiàn)代消費城市理論將研究視角聚焦在人群的活動，揭示了消費行為對城市發(fā)展的重大意義，即通過關(guān)注和提升城市的消費品質(zhì)，利用高品質(zhì)的城市環(huán)境吸引高素質(zhì)人力資本群體，再由人力資本的外部性激發(fā)創(chuàng)新，進而引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)升級、促進城市發(fā)展并提升城市競爭力。

國內(nèi)學者更傾向從實操層面對國際消費中心城市的發(fā)展意義、建構(gòu)條件、形成機制等方面進行探索。比如，劉濤等將國際消費中心視為現(xiàn)代化國際大都市的核心功能之一[6]；陸銘等認為，構(gòu)建國際消費中心城市是我國針對持續(xù)性的消費不足而提出的發(fā)展策略，更是城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)型與城市空間體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙重共振的必然結(jié)果[7]；趙文哲指出，消費的國際性、消費的多樣性和消費的中心化是國際消費中心城市最顯著的特點[8]。在建構(gòu)條件上，賴穗怡認為，國際消費中心城市要具備世界級的消費設(shè)施、突出的消費創(chuàng)新力、強大的時尚引領(lǐng)力和良好的消費美譽度[9]；陶希東認為，提升培育目標城市的經(jīng)濟實力和當?shù)厝嗣袢罕姷氖杖胨绞桥嘤ㄔO(shè)國際消費中心城市的關(guān)鍵因素[10]；還有學者指出，高效便利的國際交往能力、良好的消費環(huán)境和彰顯自身特色的消費文化是培育建設(shè)國際消費中心城市的必不可少的條件[11-14]。在形成機制上，汪婧提出，應(yīng)從“需求—供給—環(huán)境”對培育城市進行全面考察[15]；周勇認為，國際消費中心城市是消費經(jīng)濟升級的空間結(jié)果，其形成路徑是以擴大本地消費為基礎(chǔ)并逐步帶動周邊地區(qū)的消費，最終形成跨區(qū)域的消費中心城市[16]。

總體而言，國際消費中心城市的理論起源于西方國家的現(xiàn)代消費城市理論，但國內(nèi)學者的偏好是將其放在實踐的背景下進行探索。因此，在國內(nèi)的語境下，國際消費中心城市更多的是指具有中國特色建設(shè)實踐的發(fā)展策略和實踐概念。

二、我國國際消費中心城市的實踐變遷

(一)作為地方政府的施政手段

在中國，消費城市逐漸受到重視源于消費對國民經(jīng)濟發(fā)展拉動作用的不斷提升。隨著投資和外貿(mào)對地方經(jīng)濟貢獻的邊際效益不斷衰減，通過拉動地方消費反哺城市發(fā)展成為地方政府施政的重點。在企業(yè)家政府理論的思潮下，以有為政府策略打造有效市場，通過“看得見的手”和“看不見的手”共同激活消費，成為提振地方經(jīng)濟的重要手段[17-19]。高規(guī)格地推動消費中心城市建設(shè)，包括塑造高品質(zhì)的消費空間[20]、推動消費產(chǎn)業(yè)升級、改善總體營商環(huán)境[21]、構(gòu)建多樣化的消費場景[22]等，順理成章地成為有為政府在新的發(fā)展時期施政的工作抓手[23]。沈陽市政府最早認識到“消費中心城市”的實踐價值，在2003年發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的若干意見》中，率先提出“建設(shè)消費中心城市”的工作目標。2008年，湖南省委、長沙市委將長沙市定位為“區(qū)域消費中心”，并提出了相應(yīng)的構(gòu)建舉措[24]。2010年，深圳市人民政府進一步將“消費中心城市”的概念上升到“國際級”，并將“建設(shè)國際消費中心城市”作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，明確列入《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》之中。

(二)作為中央政府的發(fā)展理念

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展動力逐漸向消費拉動轉(zhuǎn)向。但從絕對貢獻上看，最終消費占我國GDP總量的比重長時間處于50%—60%的區(qū)間，與美、日、韓等先進國家相比存在較大差距。偏低的消費成為阻礙我國經(jīng)濟繼續(xù)增長的重要結(jié)構(gòu)性障礙。因此，從2015年開始，中央政府層面出臺了一系列高規(guī)格文件(詳情如表1所示)，全方位地刺激內(nèi)需消費，以期推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2019年，隨著《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，培育建設(shè)消費中心城市正式作為一項具體工作在全國層面開展試點。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出“將建設(shè)國際消費中心城市作為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手之一”，建設(shè)國際消費中心城市經(jīng)過前期的理論構(gòu)建和地方探索后正式成為我國回應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢沖擊和挑戰(zhàn)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略抉擇。

表1 2015—2022年中央政府關(guān)于促進消費的文件整理

(三)作為承載經(jīng)濟活動的空間載體

隨著擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的確立，培育建設(shè)國際消費中心城市正式成為我國中長期規(guī)劃的重要工作，因而城市空間資源的配置思路需要從圍繞高效生產(chǎn)向圍繞高效消費轉(zhuǎn)變。國際消費中心城市必須遵循消費活動的規(guī)律，開辟有利于消費活動的空間。關(guān)于消費空間資源的優(yōu)化，先行培育城市已經(jīng)進行了大量的探索。例如，北京在《培育建設(shè)國際消費中心城市實施方案(2021—2025年)》中提出七項具體工作，包括打造彰顯文化時尚魅力的消費地標、提升中心城區(qū)消費集群國際競爭力、建設(shè)城市副中心新型消費圈、布局“多點一區(qū)”消費新載體、建設(shè)空港型國際消費“雙樞紐”、加快推進商務(wù)領(lǐng)域城市更新和打造京津冀城市群消費聯(lián)合體等，重點在打造消費新地標上發(fā)力；上海在《加快建設(shè)國際消費中心城市三年行動計劃(2021—2023年)》中將建設(shè)具有全球影響力標志商圈作為一項重點任務(wù)，提出提升世界級商圈的業(yè)態(tài)和功能、培育具有特色的商業(yè)街區(qū)和打造一流的商業(yè)地標等系列工作；重慶在《重慶市培育建設(shè)國際消費中心城市實施方案》中提出五項具體工作，包括提能打造中央商務(wù)區(qū)、加快建設(shè)寸灘國際新城、培育壯大國際消費標志性商圈、深化拓展國際消費體驗新場景和提檔升級國際消費特色名街名鎮(zhèn)名區(qū)等，啟動國際消費載體提質(zhì)工程。試點城市消費空間載體的升級有利于充分激活消費內(nèi)需潛力，最大化地發(fā)揮城市匯聚消費資源的能力，強化消費活動的集聚效應(yīng)，進而驅(qū)動城市增長動力的變更與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型[25]。此外，首批培育城市覆蓋了長三角、京津冀、珠三角、成渝地區(qū)等主要城市群。在這些城鎮(zhèn)密集地區(qū)遴選龍頭城市進行國際消費中心城市的培育，有利于驅(qū)動都市圈和城市群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提升區(qū)域整體的消費層次和水平。

三、培育建設(shè)國際消費中心城市的基礎(chǔ)條件

自“十三五”以來，廣州市社會消費品零售總額持續(xù)攀升，最終在2021年成為全國第4個突破萬億的城市。持續(xù)擴大的消費規(guī)模、不斷升級的消費結(jié)構(gòu)和不斷提升的消費層次，為廣州建設(shè)國際消費中心城市提供了良好的條件。然而也應(yīng)意識到，廣州作為首批試點城市中唯一的非直轄市，其行政資源相對較少，這意味著廣州必須在立足自身消費基礎(chǔ)的前提下，最大限度地凸顯自身特色，與其他試點城市展開差異化競爭，這樣才能更有效地向國際消費中心城市轉(zhuǎn)型?？傮w而言，廣州在培育建設(shè)的過程中，應(yīng)抓住自身“商貿(mào)歷史悠久”、“人貨流量巨大”和“市場供需結(jié)合能力強大”這三個獨特的優(yōu)勢。

(一)千年商都歷史積淀下的商貿(mào)基礎(chǔ)

廣州作為享譽世界的“千年商都”，自古以來就是中國面向世界的國際商埠。商貿(mào)對廣州的發(fā)展有著獨特的價值和意義，是全國唯一明確將“商貿(mào)”功能作為城市定位的城市。長期以來的對外貿(mào)易，賦予了廣州開放、包容、創(chuàng)新、務(wù)實的特質(zhì)[26]。因商貿(mào)活動而成長的“粵商”遍布國內(nèi)外，構(gòu)成了廣州連通全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。重商興業(yè)的文化基因和營商奮斗的歷史傳統(tǒng)，共同構(gòu)成了廣州獨特的商業(yè)文化底蘊，成為廣州培育建設(shè)國際消費中心城市的重要基礎(chǔ)。

(二)頂級區(qū)位帶來的巨大人貨流量

廣州地理區(qū)位優(yōu)越，是中國通往世界的南大門。作為國際性綜合交通樞紐城市，其發(fā)達的航空、鐵路、公路、港口等各類交通共同構(gòu)成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，給廣州帶來了巨大的人貨流量。在人流量層面，2021年，廣州的客運總量為近47億人次，位居全國第三[27]；各類運輸方式完成旅客運輸量合計約為2.2億人次。在貨運量方面，2021年，各類運輸方式完成貨物運輸量合計約為9.8億噸，其中的公路貨運量、水運貨運量、鐵路貨運量、民航貨運量、管道貨運量分別為5.3億噸、4.1億噸、0.23億噸、0.01億噸、0.18萬噸[28]。大量的人、貨交流使得廣州成為配置消費資源的核心樞紐，是廣州培育建設(shè)國際消費中心城市的重要前提。

(三)強大的消費供給與需求匹配能力

建設(shè)國際消費中心城市是消費供給和消費需求協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，也是國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[29]。廣州是消費市場與消費產(chǎn)地結(jié)合得最緊密的城市之一。一方面，廣州背靠粵港澳大灣區(qū)，萬億級的消費市場是支撐廣州構(gòu)建內(nèi)需消費體系的支點；另一方面，廣州擁有強大的產(chǎn)業(yè)集群和健全的供應(yīng)鏈體系，有效地支撐和響應(yīng)了消費市場需求的變化。此外，廣州作為華南地區(qū)唯一的國家中心城市，在文體衛(wèi)食等服務(wù)領(lǐng)域具備無可比擬的優(yōu)勢，為構(gòu)建服務(wù)消費體系、做大消費型服務(wù)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。消費產(chǎn)銷地之間的無縫銜接，給消費和生產(chǎn)循環(huán)帶來巨大的正向激勵作用。從消費供需兩側(cè)的協(xié)同發(fā)力，有利于推動國際消費中心城市的加速落地。

四、培育建設(shè)國際消費中心城市的現(xiàn)實困境

(一)千年商都對消費行業(yè)的影響力仍然有限

廣州是國內(nèi)外知名的千年商都，是國務(wù)院確定的唯一的國際商貿(mào)中心城市。但其商貿(mào)歷史底蘊的影響力主要體現(xiàn)在廣州一批具有影響全國以及輻射東南亞的批發(fā)市場，在紡織服飾、日用品及文化用品、農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥材等商品的定價和流通方面具有明顯的優(yōu)勢。然而，廣州商貿(mào)的影響力主要作用在面向商戶的批發(fā)行業(yè)，較少直接面向個體消費者，削弱了千年商都在消費者心中的地位。與享譽全國的批發(fā)市場相比，面向消費者的消費空間無論是規(guī)模還是質(zhì)量都顯得不足。消費載體建設(shè)品質(zhì)不高的問題，限制了千年商都向國際消費中心城市的轉(zhuǎn)型。

(二)城市流量的消費轉(zhuǎn)化率尚待全面提升

盡管2020年廣州的機場、鐵路、港口三大海陸空樞紐流量均位居全球前列，但巨大的交通流量尚待轉(zhuǎn)化為高價值消費流量。首先，廣州暫未圍繞機場、高鐵站等交通樞紐建成“樞紐型”商業(yè)綜合體，導(dǎo)致交通客流向消費客流轉(zhuǎn)化的路徑不暢，交通客流向消費客流轉(zhuǎn)化效率有待提升。其次，琶洲地區(qū)長期的“展城分離”導(dǎo)致參展流量難以轉(zhuǎn)化為消費“留量”。作為我國三大會展中心城市之一，廣州舉辦會展場次近700場，場館面積超1000萬平方米，場次和場館面積均位列全國前茅。但以場館資源為代表的會展空間過分集中于琶洲地區(qū)，且琶洲會展空間周邊配套以商務(wù)辦公為主，缺少轉(zhuǎn)換客流的消費空間和消費場景，導(dǎo)致參展人群消費行為單一，未能充分挖掘消費潛力。最后，廣州游客流量的消費實現(xiàn)有待強化。2019年，廣州旅游接待總?cè)藬?shù)約2.45億人次，過夜游客人數(shù)約6700萬人次[30]，過夜率不足三成，截留客流的能力不強，實現(xiàn)消費的效率不高。

(三)中心城市的消費基礎(chǔ)有待深入挖掘

廣州在美食、醫(yī)療和體育等服務(wù)消費領(lǐng)域有著深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“食在廣州”已成金字招牌，2018年，廣州餐飲總收入達1174億元，餐飲總收入位列全國第一；廣州醫(yī)養(yǎng)資源雄厚，在臨床檢測、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域已形成集研發(fā)、制造、服務(wù)、商貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)體系；廣州具有良好的體育賽事基礎(chǔ)，2019年，舉辦國際級、國家級單項比賽次數(shù)破百場。盡管有著強大的服務(wù)能力，但廣州服務(wù)消費占全部消費綜合比例僅有28%，人均服務(wù)消費金額僅0.19萬美元，僅為紐約、倫敦、東京等世界一流消費中心城市的1/2和1/10，服務(wù)消費仍具備很大的提升空間。

五、國內(nèi)消費中心城市的營造經(jīng)驗

(一)上海。圍繞“兩街四圈”，打造世界級消費“金腰帶”

上海聚焦城市中央活動區(qū)和五大新城，構(gòu)建沿黃浦江東西聯(lián)動、南北協(xié)同，云集國際國內(nèi)精品、引領(lǐng)時尚消費潮流、吸引全球消費客群的國際消費中心城市核心承載區(qū)。市域?qū)用嫘纬伞笆屑壣倘Α獏^(qū)域商業(yè)中心—社區(qū)型商圈”的商業(yè)空間格局，中心城區(qū)層面圍繞南京路、淮海中路—新天地、豫園、小陸家嘴、徐家匯、北外灘“兩街五圈”，打造出一條世界級消費“金腰帶”。

(二)北京。完善全市商業(yè)空間體系，強化消費體驗

在全市層面提出建設(shè)“國際消費體驗區(qū)—城市消費中心—地區(qū)活力消費圈—社區(qū)便民生活圈”的四級商業(yè)空間體系。依托國貿(mào)、SKP等國內(nèi)頂級的商業(yè)項目，打造具有國際競爭力和影響力的消費集群。利用首都豐富的歷史文化、文旅項目、體育場館資源，打造高品質(zhì)的文體旅消費地標。推動首都創(chuàng)意資源、商務(wù)資源、時尚資源等要素與消費結(jié)合，創(chuàng)建首發(fā)商圈、消費打卡地、特色消費街區(qū)等多元消費場景。

(三)成都。實施“一場景一示范”策略，打造“1+3+42”具有成都標識的高品質(zhì)商圈

一是加快將春熙路商圈打造成為具有全球影響力的頂級商圈，形成現(xiàn)代時尚文化聚集地和中高端消費目的地。圍繞金融城、雙流空港、錦江兩岸培育3個具有全國影響力的高端新商圈。按“都市—城市—區(qū)域”層級差異化打造42個城市品質(zhì)商圈。此外，以“場景邏輯”凸顯成都特色，打造地標商圈潮購場景、特色街區(qū)雅集場景、熊貓野趣度假場景、公園生態(tài)游憩場景、體育健康脈動場景、文藝風尚品鑒場景、社區(qū)鄰里生活場景和未來時光沉浸場景等八大消費場景，促進新消費創(chuàng)新應(yīng)用。

六、廣州培育建設(shè)國際消費中心的發(fā)展策略

(一)依托商貿(mào)基礎(chǔ)，構(gòu)建一流消費空間

構(gòu)建多層級的復(fù)合消費空間。一是強化核心商圈、商街的規(guī)劃建設(shè)。建構(gòu)“5+2+4”的多中心城市商圈體系，推動優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源核心商圈集聚。做大優(yōu)質(zhì)商業(yè)載體的規(guī)模，打造具有全球影響力和美譽度的核心商圈。二是依托廣州各區(qū)已有商業(yè)街區(qū)，以城市更新改造為抓手，推進傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)差異化、品質(zhì)化升級。三是依托現(xiàn)存的專業(yè)市場和批發(fā)市場空間，將其改造為時尚商圈、消費型產(chǎn)業(yè)平臺或城市潮流地標，推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)空間向新型的消費空間轉(zhuǎn)型。

(二)抓住流量優(yōu)勢，促進消費實現(xiàn)

多途徑、多措施促進消費實現(xiàn)。一是以高質(zhì)量交通樞紐開發(fā)推動流量轉(zhuǎn)化。依托機場、高鐵站、碼頭等對外交通樞紐，植入商業(yè)、娛樂等復(fù)合功能，建設(shè)多個樞紐型商業(yè)綜合體，推動交通客流與消費客流相互引流。二是以高水平商業(yè)設(shè)施投放推動會展流量變現(xiàn)。以“展城融合”的概念指導(dǎo)琶洲地區(qū)后續(xù)建設(shè)，完善會展空間周邊的商業(yè)設(shè)施的配套，充分截留會展客流，推動會展客流向消費客流的轉(zhuǎn)化。三是以高品質(zhì)文旅項目兌現(xiàn)消費潛力。做大廣州A級旅游景區(qū)數(shù)量，依托廣州的歷史民俗文化資源、紅色文化資源等，積極創(chuàng)建一批A級文旅項目景區(qū)；持續(xù)做強城市文旅IP，推動“廣州長隆”“廣州塔”等文旅地標采用自身擴建或與其他文旅項目、城市商業(yè)設(shè)施聯(lián)動的方式來增強文旅項目的可玩性，延長旅客的游玩時間，充分挖掘旅客的消費潛力。

(三)立足服務(wù)基礎(chǔ)，打造多元消費場景

發(fā)揮廣州服務(wù)優(yōu)勢，打造服務(wù)消費場景。一是優(yōu)化重大體育場館布局，推動“館商結(jié)合”。在體育場館規(guī)劃建設(shè)中融入消費項目，在商圈城市設(shè)計中融入體育元素，打造體育消費場景。二是依托廣州的醫(yī)療、康養(yǎng)資源優(yōu)勢，構(gòu)建“養(yǎng)、診、檢”相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)消費場景。三是擦亮“美食之都”名片，提升“食在廣州”的含金量。構(gòu)建沿珠江兩岸的國際餐飲消費地標，圍繞核心商圈建設(shè)特色鮮明的美食體驗區(qū)，構(gòu)建類型豐富的美食消費場景。