環(huán)境規(guī)制影響安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的路徑分析與實證研究

云 坡

(合肥學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，合肥 230601)

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢實體經(jīng)濟增長基礎(chǔ)、落實綠色發(fā)展理念和雙碳目標(biāo)的重要支撐。近年來，安徽省致力于打造“工業(yè)強省、制造強省”的發(fā)展定位，新型制造業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為安徽新的名片?！?023安徽制造業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，安徽省近10年來規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.9%，位居全國第3，制造業(yè)總量和質(zhì)量邁入全國第一方陣?？焖侔l(fā)展的制造業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長的同時，也使得在新的雙碳背景下推進綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性和壓力增強，而環(huán)境規(guī)制的實施則對綠色轉(zhuǎn)型的開展提供了外部約束。也就是說，綠色規(guī)制對于制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有特殊的約束機理。

基于此，從外部環(huán)境規(guī)制視角，研究環(huán)境規(guī)制對安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的直接和間接影響機理，以及探索外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的非線性影響，可以為加快安徽省制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)以高端制造業(yè)引領(lǐng)新型工業(yè)化建設(shè)提供參考。

一、文獻綜述

從以下三個綠色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素角度對國內(nèi)外文獻進行梳理：

(1)在政策激勵視角上，以環(huán)保處罰、行政規(guī)制、能源政策等代表的政策性環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系基本符合環(huán)境庫茲涅茨曲線的特點[1]。環(huán)境規(guī)制通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等中介渠道對我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)生非線性關(guān)系，命令型和志愿型環(huán)境規(guī)制對綠色轉(zhuǎn)型具有先抑制后促進的關(guān)系[2]68；市場型環(huán)境規(guī)制與其關(guān)系正好相反[3]；基于綠色競爭力測度的研究也對上述環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率間的關(guān)系進行了印證，結(jié)論基本一致[4]。

(2)在技術(shù)創(chuàng)新視角上，技術(shù)創(chuàng)新是推動綠色轉(zhuǎn)型的外在動力。在技術(shù)創(chuàng)新投入初期，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型下降，而當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新成熟并用于改善能源消耗結(jié)構(gòu)時，綠色轉(zhuǎn)型效率提高，即技術(shù)創(chuàng)新與綠色轉(zhuǎn)型存在U型非線性關(guān)系[5]1907。技術(shù)創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的影響隨環(huán)境規(guī)制水平而變化，我國高端制造業(yè)的綠色蛻變受到技術(shù)創(chuàng)新調(diào)節(jié)效應(yīng)的影響[6-7]，并通過綠色工藝創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品創(chuàng)新推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級[8]。特別指出的是，自主創(chuàng)新對技術(shù)改造存在擠出效應(yīng)，國內(nèi)碳交易價格和市場規(guī)模能推動企業(yè)自主創(chuàng)新，進而影響制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率[9]。

(3)在資源稟賦視角上，根據(jù)“資源詛咒”理論，區(qū)域資源豐裕度抑制地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展[10]，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對資源稟賦具有強依賴性。為了破解“資源詛咒”現(xiàn)象，制造業(yè)可通過加強技術(shù)創(chuàng)新和有效的制度設(shè)計激發(fā)資源稟賦的正向溢出效應(yīng)[11-12]。我國制造業(yè)發(fā)展的資源稟賦具有地理空間的差異性，對鄰近地區(qū)或是“一帶一路”共建國家制造業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生空間擴散與溢出效應(yīng)[13]。但是，也有研究發(fā)現(xiàn)，資源稟賦難以為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動力，只有通過規(guī)制政策才可以釋放資源稟賦的比較優(yōu)勢[14-15]。

綜上，現(xiàn)有研究從全國性宏觀視角探索影響我國制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型邏輯路徑，較少選擇具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊性的區(qū)域視角為對象，導(dǎo)致部分結(jié)論無法適用于區(qū)域特定范疇，研究視角需要明確和細(xì)化。另外，大多數(shù)環(huán)境規(guī)制傾向于使用環(huán)境規(guī)制效果衡量，如排污費征收額、工業(yè)三廢達標(biāo)或去除率等，難以反映政策性環(huán)境規(guī)制的政府決心和治理力度。因此，以制造業(yè)發(fā)展具有特色的安徽省為例，以詞頻分析法挖掘各地市政府工作報告中的環(huán)保相關(guān)詞頻構(gòu)造命令型環(huán)境規(guī)制水平，對環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效果和路徑進行測度，并進一步考慮資源稟賦異質(zhì)性差異對綠色轉(zhuǎn)型的影響，增強結(jié)論的可靠性。

二、模型構(gòu)建與變量選擇

(一)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的測度模型

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的測度需要同時考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。使用具有非期望產(chǎn)出處理優(yōu)勢的SBM-GML方法實現(xiàn)對安徽省各地市制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的度量，以此反映制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型效率。其中，SBM (Slacks-Based Measure)模型能解決決策單元非徑向效率測度問題，提高生產(chǎn)函數(shù)逼近最優(yōu)前沿面的收斂效率；GML(Global Malmquist-Luenberger)方法則適用于處理決策空間較大、考慮非期望產(chǎn)出的面板數(shù)據(jù)全技術(shù)效率測度問題。假設(shè)安徽省16個地市制造業(yè)系統(tǒng)決策單元擁有3個向量，即投入x、期望產(chǎn)出yg、非期望產(chǎn)出向量yb，X、Yg、Yb分別表示變量數(shù)據(jù)集合，則各種要素投入X 所構(gòu)成的期望和非期望產(chǎn)出組合P可以定義為：P={(x，yg，yb)/x≥Xλ，yg≥Ygλ，yb≥Ybλ，λ≥0}。

根據(jù)定義，考慮非期望產(chǎn)出的SBM效率測算模型定義為：

(模型1)

約束函數(shù)為：

(模型2)

基于非期望效率產(chǎn)出的SBM模型，構(gòu)建反映制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的全要素生產(chǎn)率GML指數(shù)。假設(shè)決策單元面板數(shù)據(jù)時間跨度為t期，則基于t 和t+1 期最優(yōu)決策前沿技術(shù)的Malmquist 全要素生產(chǎn)率指數(shù)為：

(模型3)

在上述測算中，決策單元為安徽省16個地市制造業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)，投入指標(biāo)包括資本、勞動和能源投入。其中，資本為各地市固定資產(chǎn)投入總額衡量，勞動為各地市制造業(yè)就業(yè)人員數(shù)衡量，能源為各地市能源消費總量衡量。期望產(chǎn)出選擇各地市全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入衡量，非期望產(chǎn)出使用各地市工業(yè)三廢的排放總量衡量。所有數(shù)據(jù)均來自《安徽統(tǒng)計年鑒》和各地市統(tǒng)計公報。

(二)環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的模型

聚焦研究環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響關(guān)系，構(gòu)建的基準(zhǔn)模型為：

GTFPit=β0+β1GTFPi，t-1+β2ERit+βnlnXn+εit

(模型4)

其中，GTFP表示各地市綠色轉(zhuǎn)型，滯后項反映綠色轉(zhuǎn)型的滯后效應(yīng)；ER為命令型環(huán)境規(guī)制，根據(jù)各地市政府工作報告環(huán)保相關(guān)詞頻的比重衡量；Xn為控制變量，ε為隨機項。

為了驗證環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的非線性關(guān)系，將環(huán)境規(guī)制二次項引入模型：

GTFPit=β0+β1GTFPi，t-1+β2ERit+β3ERit×ERit+βnlnXn+εit

(模型5)

為了刻畫外商直接投資(FDI)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STR)可能發(fā)生的調(diào)節(jié)作用，將交互項ER×FDI和ER×STR引入非線性模型中：

(模型6)

上述模型中，β2和β3是重點關(guān)注的系數(shù)，體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對綠色轉(zhuǎn)型的直接影響；β4和β5測度的是間接影響路徑，反映外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的具體路徑。

(三)指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)

(1)被解釋變量：制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率(GTFP)。使用SBM-GML方法測度并得出安徽省各地市制造業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率，以此衡量制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型水平，再使用一階滯后項反映綠色轉(zhuǎn)型長面板數(shù)據(jù)的滯后效應(yīng)。

(2)核心解釋變量：環(huán)境規(guī)制(ER)。考慮到安徽省環(huán)境規(guī)制的實際執(zhí)行情況，以及數(shù)據(jù)可得性，重點考慮命令型環(huán)境規(guī)制的影響關(guān)系。參考陳詩一等[16]的做法，對各地市政府工作報告中出現(xiàn)的環(huán)保相關(guān)詞頻進行統(tǒng)計挖掘，將環(huán)保詞頻占比作為命令型環(huán)境規(guī)制的代理指標(biāo)。環(huán)保相關(guān)詞匯包括低碳、環(huán)境保護、空氣、綠色、PM2.5、化學(xué)需氧量、二氧化碳、PM10、生態(tài)、排污、減排、污染、環(huán)保、二氧化硫、能耗等15個。

(3)其他解釋變量。使用外商直接投資(FDI)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量(STR)衡量環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的間接調(diào)節(jié)作用。其中，外商直接投資FDI選擇各地市實際利用外資的自然對數(shù)表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)STR使用第三產(chǎn)業(yè)在三個產(chǎn)業(yè)中的占比衡量。

(4)控制變量：制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額(GUDING)、制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出(RES)和各地市的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。為了減少量綱差異、規(guī)避異方差等，對各控制變量取自然對數(shù)處理，這樣有助于在降低異方差的同時突出彈性意義。

各變量描述性統(tǒng)計如表1所示。研究所涉及指標(biāo)的時間窗口為2011—2020年，城市個體為安徽省16個地市。被解釋變量GTFP和解釋變量ER的數(shù)據(jù)均來自上述計算，其他解釋變量和控制變量來自于《安徽統(tǒng)計年鑒》和各地市統(tǒng)計公報。

表1 研究樣本描述性統(tǒng)計

根據(jù)SBM-GML計算的各地市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的變動趨勢如圖1所示。可以看出，絕大多數(shù)地市在多數(shù)年份制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大于1，處于增長趨勢，但部分年份有不同程度的下降。

圖1 2011—2020年安徽省各地市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)水平現(xiàn)狀

三、實證分析

(一)直接效應(yīng)檢驗

表2為環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的直接路徑。結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的線性模型1和模型2且分別通過5%和10%水平的Hausman檢驗，說明應(yīng)該建立固定效應(yīng)模型進行面板回歸。

表2 環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的直接路徑(線性模型)

第一，模型1和模型2的結(jié)果均顯示環(huán)境規(guī)制ER與制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型GTFP顯著負(fù)相關(guān)。表明安徽省各地市嚴(yán)格實行的環(huán)境政策和治污標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致制造業(yè)承擔(dān)較多的環(huán)保開支和合規(guī)成本等，尤其對生產(chǎn)效率較弱的制造業(yè)來說，可能會破壞可持續(xù)生產(chǎn)率和綠色轉(zhuǎn)型。

第二，外商直接投資FDI與綠色轉(zhuǎn)型GTFP負(fù)相關(guān)。表明當(dāng)前安徽省各地市制造業(yè)引進的FDI主要聚集于低效率非清潔領(lǐng)域，制約了綠色轉(zhuǎn)型?？赡茉蛟谟?，安徽省環(huán)境規(guī)制強度和管理體系總體較弱，在引進外資過程中成為發(fā)達國家轉(zhuǎn)移高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域，淪為發(fā)達國家的污染“天堂”，制約了制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)STR與綠色轉(zhuǎn)型GTFP顯著正相關(guān)。表明各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理，特別是近年來實施的綠色發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，以及以綠色高效清潔為代表的第三產(chǎn)業(yè)壯大，促進了綠色轉(zhuǎn)型。

第四，綠色轉(zhuǎn)型一階滯后項均顯著正相關(guān)。表明安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有時間滯后效應(yīng)，這與朱東波等[17]的結(jié)論一致，證明了綠色轉(zhuǎn)型具有短期持續(xù)性特征。

(二)間接效應(yīng)檢驗

表3為環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的間接路徑。結(jié)果顯示，非線性模型3、模型4和模型5的Hausman統(tǒng)計值均在1%水平下顯著，應(yīng)拒絕隨機效應(yīng)的模型設(shè)定而選擇固定效應(yīng)模型。

表3 環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的間接路徑(非線性模型)

第一，各模型測度結(jié)果均表明綠色轉(zhuǎn)型的一階滯后項顯著正相關(guān)，時間序列滯后效應(yīng)明顯。說明2011—2020年間各地市綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展具有時間序列的動態(tài)性和連續(xù)性。

第二，各模型ER的一次項系數(shù)顯著負(fù)相關(guān)，系數(shù)分別為-15.481、-41.453和-12.896；二次項ER*ER系數(shù)顯著正相關(guān)，分別為0.03、0.035和0.031。表明環(huán)境規(guī)制與安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型存在U型非線性關(guān)系。當(dāng)環(huán)境規(guī)制較弱時，企業(yè)環(huán)境違約或處置成本相對較低，導(dǎo)致缺乏足夠的動力來擴大環(huán)保開支以實現(xiàn)節(jié)能降耗，甚至出于短期傾向挪用環(huán)保資金投放到高耗能粗放型產(chǎn)業(yè)，踐行綠色發(fā)展理念的經(jīng)營思維較薄弱，綠色轉(zhuǎn)型效率較低。而當(dāng)環(huán)境規(guī)制逐漸增強時，高耗能的制造業(yè)或被淘汰，或大環(huán)境治理開支，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，綠色轉(zhuǎn)型水平逐漸提升。因此，對政府而言，環(huán)境規(guī)制的實施只有超出一定程度才能發(fā)揮其對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的促進作用[18]。

第三，模型4和模型5中，環(huán)境規(guī)制與外商直接投資的交互項ER*FDI均在5%水平下顯著負(fù)相關(guān)，系數(shù)分別為-4.571和-4.745。表明外商直接投資對安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)。由于當(dāng)前總體較弱的環(huán)境規(guī)制以及對外資的內(nèi)在需求，使得安徽省外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色效率較弱，環(huán)境規(guī)制的增強成為阻止外資進入的主要門檻，導(dǎo)致伴隨外資而來的綠色績效溢出效益減弱，制約了制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

第四，模型5中，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互項ER*STR在1%水平下顯著負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為19.404，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型調(diào)節(jié)效應(yīng)顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是近年來安徽省落實國家綠色發(fā)展理念、踐行雙碳目標(biāo)的重要抓手，如安徽省第二產(chǎn)業(yè)貢獻率由2011年的69.26%下降到2021年的38.2%，而第三產(chǎn)業(yè)貢獻率由2011年的26.57%上升到2021年的54.3%。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，特別是在環(huán)境規(guī)制強度增強的壓力下，各地市制造業(yè)更具有推進綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力和外在助力。

第五，控制變量中，各地市制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資GUDING和GDP均與綠色轉(zhuǎn)型顯著正相關(guān)，發(fā)揮推動作用。說明制造業(yè)產(chǎn)能的擴張也更多地關(guān)注綠色高效發(fā)展，企業(yè)傾向采取具備長期環(huán)境績效的綠色低碳發(fā)展模式，推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。值得關(guān)注的是，表2和表3均顯示研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出(RES)與綠色轉(zhuǎn)型不存在顯著的線性關(guān)系，這與部分研究將研發(fā)投入視為影響綠色轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)路徑的結(jié)論不同[2]69，[5]1909?？赡艿脑蚴牵不帐「鞯厥兄圃鞓I(yè)總體實力不強且區(qū)域差異較大，綠色技術(shù)總體投資和技術(shù)成果不足，成果轉(zhuǎn)化能力優(yōu)勢不明顯，技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)較弱，對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支撐尚不顯現(xiàn)。

(三)基于資源稟賦異質(zhì)性的再檢驗

為了進一步驗證環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的非線性關(guān)系從而得出穩(wěn)健結(jié)論，將研究樣本分為資源型城市和非資源型城市兩類，測度城市資源稟賦異質(zhì)性下環(huán)境規(guī)制與綠色轉(zhuǎn)型的影響關(guān)系。詳情如表4所示。

表4 環(huán)境規(guī)制影響制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的路徑(資源型城市VS非資源城市)

事實上，安徽省資源型城市的制造業(yè)發(fā)展長期對資源能源的依賴較大，無論是內(nèi)部轉(zhuǎn)型還是外在約束，制造業(yè)都面臨更加嚴(yán)峻的綠色轉(zhuǎn)型需求，研究資源型城市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型更加契合研究主旨。根據(jù)2013年國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》并考慮到行政區(qū)劃調(diào)整，以地市為單位確定的安徽省資源型城市主要有宿州、淮北、亳州、淮南、滁州、馬鞍山、銅陵、池州和宣城等9市，其余為非資源型城市(1)根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，安徽省資源型城市包括宿州、淮北、亳州、淮南、滁州、馬鞍山、銅陵、池州和宣城，以及巢湖和潁上縣。考慮到統(tǒng)計口徑一致性和可獲得性，研究主要聚焦地市級城市的考察。。

第一，環(huán)境規(guī)制的一次項和二次項系數(shù)分別為負(fù)和正。說明無論是資源型城市還是非資源型城市，環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型依然存在U型非線性關(guān)系。持續(xù)的環(huán)境規(guī)制可作為推動各地市制造業(yè)，特別是資源型城市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要外部動力，這一結(jié)論與安徽省整體樣本的結(jié)果一致。

第二，有別于外商直接投資的調(diào)節(jié)效應(yīng)，資源型城市的環(huán)境規(guī)制和外商直接投資交互項(ER*FDI)顯著正相關(guān)，具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。資源型城市制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的能源資源困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求和壓力較大，對引進外資的投放領(lǐng)域篩選嚴(yán)格，特別是在外部環(huán)境規(guī)制增強的約束下對外資的門檻篩選效應(yīng)逐步顯著，新增的外資將鼓勵從污染性的制造業(yè)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到綠色清潔或低碳領(lǐng)域，從而提高制造業(yè)整體的綠色績效，促進綠色轉(zhuǎn)型。

第三，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的交互項(ER*STR)與資源型城市和非資源型城市均顯著正相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對綠色轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)效應(yīng)明顯，這與總體樣本的研究結(jié)果一致。進一步印證了持續(xù)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色高效的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，都有力地推動各地市制造業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

加速推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是安徽省落實工業(yè)強省戰(zhàn)略、以高端制造業(yè)引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)驅(qū)力量。首先，基于SBM-GML方法，構(gòu)建2011—2020年安徽省各地市制造業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率指數(shù)，用以衡量綠色轉(zhuǎn)型水平。使用詞頻分析法挖掘各地市政府工作報告中的環(huán)保相關(guān)詞頻，構(gòu)建命令型環(huán)境規(guī)制數(shù)據(jù)。其次，構(gòu)建線性和非線性模型，測度環(huán)境規(guī)制影響安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用機理，探索外商直接投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革對綠色轉(zhuǎn)型的非線性調(diào)節(jié)效應(yīng)。最后，進一步從資源稟賦異質(zhì)性視角研究資源型城市和非資源型城市的制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的影響路徑，從而得到相對穩(wěn)健的研究結(jié)果。

命令型環(huán)境規(guī)制對安徽省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有U型的非線性關(guān)系，即環(huán)境規(guī)制實施到一定程度后才會發(fā)揮對綠色轉(zhuǎn)型的推動作用；環(huán)境規(guī)制政策的實施降低了外商直接投資對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)效應(yīng)，即作為外資篩選門檻，環(huán)境規(guī)制抑制了外商直接投資可能產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)，降低了綠色轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有正向促進作用，說明在推進綠色發(fā)展理念的過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣促進了綠色清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)也因此發(fā)生較大的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)蛻變，綠色轉(zhuǎn)型得到推動。

(二)相關(guān)建議

第一，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高綠色生產(chǎn)率。制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的推進需要強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源要素的有效驅(qū)動和整合配置，即效率提升是關(guān)鍵。在近年來安徽省推動落實“三地一區(qū)”建設(shè)過程中，要持續(xù)加大對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支持和技術(shù)支撐，加強政策創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，完善政策幫扶和法律制度基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，搭建區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，為制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型開辟有效的外部資源配置途徑。推動數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，注重在綠色低碳領(lǐng)域形成新的增長動能，切實提高制造業(yè)整體的效率效能，增強綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。

第二，制定靈活差異的外商投資引進策略。目前，安徽省外商直接投資對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)。一方面，所引進的外資更多集中于低效率產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在外資投放領(lǐng)域不合理等問題；另一方面，外資并未產(chǎn)生所期望的綠色技術(shù)溢出效應(yīng)，未能打破環(huán)境污染的不利局面。因此，在制定并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境政策的同時，要注重外資遴選的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)類別，優(yōu)先引進環(huán)境友好、清潔綠色、技術(shù)領(lǐng)先的高質(zhì)量外資，給予政策優(yōu)惠和激勵機制[20]，支持技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的正向作用。

第三，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，實施差異性的環(huán)境規(guī)制政策。只有環(huán)境規(guī)制實施一定階段后，才能發(fā)揮其對制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的正向推動作用，“拐點”的確定是一個重要命題。因此，政府既要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律也要加強環(huán)境規(guī)制實施的過程管控，并針對不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際特點和發(fā)展階段有步驟有規(guī)劃漸進地落實環(huán)境規(guī)制政策，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資引進以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求相結(jié)合，提高環(huán)境管理的政策靈活性，杜絕“一刀切”和粗放式執(zhí)行。