國家數(shù)據(jù)局的成立及信息資源管理學科拓展

冉從敬 劉 妍

(武漢大學信息資源研究中心,武漢,430072; 武漢大學信息管理學院,武漢,430072)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是信息化進程的全新階段,是國家數(shù)字戰(zhàn)略和政策聚焦、攻堅的重點領(lǐng)域,各國紛紛展開布局。早在2020年,國務(wù)院就已明確將數(shù)據(jù)與土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相提并論,2022年末“數(shù)據(jù)二十條”的出臺進一步對數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展釋放積極信號,我國開始布局數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的頂層設(shè)計。2023年3月,中央印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》,提出組建國家數(shù)據(jù)局,負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等,由國家發(fā)展和改革委員會管理,并明確了相關(guān)職能。進一步顯示了國家對于統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)資源、激活數(shù)據(jù)要素價值,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升經(jīng)濟社會治理水平的決心。

國家高度重視數(shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,也對信管類學科提出了建設(shè)新型學科、培養(yǎng)新型人才的要求,信管類學科需審時度勢,結(jié)合自身優(yōu)勢,把握時代趨勢,勇于拓新塑造學科新的勁勢。多年以來,從“圖情檔”到“信資管”,信息資源管理學科一直緊跟技術(shù)潮流,在開放自由與嚴謹規(guī)范的研究氛圍下開放創(chuàng)新,實現(xiàn)了多次學科轉(zhuǎn)型。信息資源管理學科長期與信息和數(shù)據(jù)打著交道,應(yīng)利用好自身的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)[1],在國家數(shù)據(jù)局成立之際,沿著國家數(shù)據(jù)局的職責內(nèi)容拓展學科邊界,豐富自身學理體系,完善大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制。

1 國家數(shù)據(jù)局的主要職能及其釋放的信號

《黨和國家機構(gòu)改革方案》將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責,國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

從國家數(shù)據(jù)局的職能中,可以初步解讀三個重要信息。第一,國家高度重視數(shù)據(jù)資源管理,正式開啟由國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的步伐。在國家數(shù)據(jù)局成立之前,曾有15個政府部門具備數(shù)據(jù)管理權(quán)限,呈現(xiàn)“九龍治水”之勢。國家數(shù)據(jù)局的成立不僅將在一定程度上矯正數(shù)據(jù)監(jiān)管職能過于分散的問題,利于形成地方政府與中央政府“上下聯(lián)動”式的數(shù)據(jù)資源管理,進而推進國家數(shù)據(jù)治理、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新;而且也揭示了數(shù)據(jù)資源管理的重要性進一步突出,數(shù)據(jù)資源管理作為驅(qū)動數(shù)字化全面發(fā)展的基礎(chǔ)地位得到明確。

第二,國家繼續(xù)以“安全”與“發(fā)展”并重作為數(shù)字市場建設(shè)指導,但國家數(shù)據(jù)局的“發(fā)展”權(quán)重明顯居高。從職能分工來看,國家數(shù)據(jù)局吸納了原屬中央網(wǎng)信辦職能范疇的數(shù)字中國、數(shù)字社會建設(shè)職能,以及原屬發(fā)改委職能范疇的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展職能,整體趨向以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)推動數(shù)字經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。機構(gòu)改革后數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的職能由網(wǎng)信辦繼續(xù)負責,這既縮小了網(wǎng)信辦的職責范圍,緩解了網(wǎng)信辦曾經(jīng)又要保障安全又要促進發(fā)展的協(xié)調(diào)困境,又使得國家數(shù)據(jù)局能夠在網(wǎng)信辦等其他政府行政部門的安全護航下,更加“專心”地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,達成我國數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的高度平衡,使我國數(shù)字要素和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展真正進入落地階段。

第三,國家強調(diào)數(shù)據(jù)的流通利用,擬在多個領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化深度轉(zhuǎn)型。國家數(shù)據(jù)局不單只是促進國家層面的數(shù)字化建設(shè),而是要推動數(shù)據(jù)惠及社會的各個維度、各行各業(yè)。國家數(shù)據(jù)局推動公共服務(wù)、協(xié)調(diào)信息開發(fā)利用、協(xié)調(diào)信息互聯(lián)互通的職能,有望促進政務(wù)數(shù)據(jù)的橫向、縱向流通,打通政府部門間的數(shù)據(jù)孤島,提高政府數(shù)據(jù)向社會開放的程度,進而能夠刺激金融、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字市場經(jīng)濟的發(fā)展,引領(lǐng)各行各業(yè)衍生出更多的新業(yè)態(tài)和新模式,為智慧城市、數(shù)字中國的建設(shè)提供價值創(chuàng)造的社會載體。

2 信息資源管理學科應(yīng)有的作為

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要政企學研界的配合與輔助,共同下好數(shù)字中國全國一盤棋。信息資源管理學科一直以來以“信息”為內(nèi)核[2],在國家數(shù)據(jù)局的職能體系下,本學科將圍繞信息和數(shù)據(jù)作出更多學理貢獻和人才供給,服務(wù)國家數(shù)據(jù)局等政府部門的相關(guān)工作。

2.1 夯實基礎(chǔ),強化信息資源管理學科理論建構(gòu)、豐富學科應(yīng)用場景,明確本學科基礎(chǔ)范式

在大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下,信息資源管理學科積極改革拓新,從“圖情檔”更名而來,體現(xiàn)了在以數(shù)字技術(shù)為底色的大數(shù)據(jù)時代敢于探索的學科特色。但革新之時不可偏廢以往學科結(jié)構(gòu),忽視、輕視圖書館學與檔案學研究,而應(yīng)當采用新的理論、新的方法、運用到新的場景來豐富原有二級學科。同時,一級學科改名之下,二級學科必有擴充,作為新興學科的數(shù)據(jù)科學當有所拓寬。

第一,強化信息資源管理學科基礎(chǔ)理論構(gòu)建。為學之道,必先究其淵源,再論分野。為道日損,損之又損,以至于空空如也。沒有學科基礎(chǔ)理論支撐的學術(shù)繁榮是虛假的繁榮,是缺乏根基的浮萍。信息資源管理學科如今面臨著巨大的數(shù)字化沖擊,以至于圖書館學、檔案學等基礎(chǔ)學科的理論被削弱。從我們學科的眾多學術(shù)期刊來看,發(fā)文主題高度重視數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)安全。在國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下,學科需跟上轉(zhuǎn)型潮流,但也需要重新重視學科基礎(chǔ)理論研究。需要強調(diào)的是,學科理論體系的構(gòu)建不僅僅是對圖書館學、檔案學或情報學的要求,數(shù)據(jù)科學等二級學科同樣要在信息資源管理學科的理論指導下進行,不可一味崇尚技術(shù),而淡化了信息資源管理的學科特性。換言之,既要夯實傳統(tǒng)學科理論,如繼續(xù)澄清數(shù)據(jù)驅(qū)動時代圖書館學、檔案學的本質(zhì)及發(fā)展方向,形成以繁榮社會主義文化為目標的、具有鮮明學科特色的基礎(chǔ)理論結(jié)構(gòu);又要創(chuàng)新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論,服務(wù)國家數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè),從古向今構(gòu)建信息資源管理學術(shù)話語體系。

第二,豐富信息資源管理學科應(yīng)用場景研究。在國家高度重視數(shù)據(jù)資源管理的戰(zhàn)略背景下,沒有任何學科比“以資源為研究對象”[3]的信息資源管理學科具有更大的學術(shù)使命。以信息處理和利用見長的信息資源管理學科更應(yīng)率先一步強化信息和數(shù)據(jù)處理能力,構(gòu)建以信息和數(shù)據(jù)為核心的學科體系[4]。應(yīng)當圍繞“資源的獲取、組織開發(fā)、傳遞利用、存儲檢索”[3]整個流程,兼收并蓄,拓展與其他學科交叉的可能性,豐富學科應(yīng)用場景。一方面,豐富現(xiàn)有二級學科的研究方向。以數(shù)據(jù)科學為例,數(shù)據(jù)科學的研究方向除數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、機器學習、自然語言處理等等之外,還應(yīng)當拓展到數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用。另一方面,開拓全新的研究方向,如可以新設(shè)數(shù)據(jù)安全管理研究方向。蓋因信息資源管理學科有著天然的“安全基因”,“情報”“保密”“檔案”等學科術(shù)語與國家安全本身息息相關(guān),將國家安全及其相關(guān)方向納入研究范疇已成為信息資源管理學科的一種“共同約定”[1]。國家數(shù)據(jù)局的職能雖未提及安全二字,但數(shù)據(jù)安全訴求已隱含在“協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享”等安排之中。

2.2 融合創(chuàng)新,保持跨管理學、計算機、經(jīng)濟學學科交叉態(tài)勢,并更大程度吸收法學學科研究優(yōu)勢

黨的二十大報告指出,“加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè),加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科”。從“圖情檔”走到“信資管”,我們學科經(jīng)歷了艱難的變革與創(chuàng)新,也在撥云見日的路途中收獲累累碩果,尤其在跨學科研究領(lǐng)域蔚為壯觀。如與計算機科學的深入交融,使得信息資源管理學科發(fā)展出了信息計量、知識組織、數(shù)據(jù)挖掘、知識發(fā)現(xiàn)等研究方向[4],極大地拓展了此二學科的研究邊界,也為兩個學科注入了新的視角與活力。然信息資源管理學科交叉融合研究仍在路上,且需越行越遠,向其他更多學科生根發(fā)芽。在國家數(shù)據(jù)局成立的時代背景下,信息資源管理學科需加大汲取法學學科養(yǎng)分的力度。以“數(shù)據(jù)主權(quán)”研究為例,雖然從國家重大課題、學術(shù)論文等方面來講,信息資源管理學科已占得先發(fā)優(yōu)勢,在數(shù)據(jù)主權(quán)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)風險等研究議題下作出了諸多啟示性探索。然而當下更需以信息資源管理與法學的學科交叉方式,對國家數(shù)據(jù)跨境流動、刑事數(shù)據(jù)跨境調(diào)取等涉及的行政執(zhí)法與司法管轄問題展開更為系統(tǒng)、深入的探討。尤其國家數(shù)據(jù)局的重要職能之一為推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè),這更需要信息資源管理與法學學科共謀智策。當然,諸如數(shù)字政府建設(shè)、政府數(shù)據(jù)治理、算法治理、數(shù)據(jù)要素流通等等議題同樣也是法學學科重點關(guān)注的話題,皆需互通經(jīng)驗,協(xié)同共治,助力我國數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的妥善構(gòu)建與我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的精準布局。

這一方面需要積極開展跨學科合作,加強融合發(fā)展。近25年來,交叉合作研究獲諾貝爾獎的比例接近50%,學科交叉融合成為當前科學技術(shù)發(fā)展的重大特征。信息資源管理學科本身具有極強的交叉性,信息資源管理學人也具有較高的跨學科研究水平,未來可以國家數(shù)據(jù)局“信息資源開發(fā)利用與共享”“數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)”等重要職能為關(guān)切,舉辦固定周期的跨學科研討會,吸納法學、計算機、公共管理、經(jīng)濟學等學科學者參與,產(chǎn)出跨學科合作成果,通過跨學科學者間的合作加深“信息資源管理+”的學科融合深度。另一方面,需打造高層次跨學科人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)一流交叉創(chuàng)新人才隊伍。信息資源管理學科早早增設(shè)了多種交叉學科門類,在將本學科內(nèi)學生培養(yǎng)成交叉學科人才方面頗有建樹。未來仍需加大人才培養(yǎng)的跨院、跨校合作,既要“引進來”,招收更多具有法學、計算機、經(jīng)濟學等背景的學生,又要“送出去”,鼓勵本院學生報考其他學科,在不同學科的一線培養(yǎng)具有“信息資源管理×”學科背景的一流復合型人才。

2.3 前瞻布局,讓學科研究內(nèi)容迎合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略趨勢,重塑學科勁勢

一個學科只有能夠回應(yīng)時代與國家的重大需求,才會具有持久的生命力與影響力。更名之前,圖書情報與檔案管理學科社會影響力不高,現(xiàn)從名稱上看,信息資源管理所容納的信息更為豐富,應(yīng)當適時改變以往以文獻分析為導向的研究方式,面向國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求,以數(shù)據(jù)為紐帶促進信息資源管理學科與國家戰(zhàn)略的深度融合,將學科研究內(nèi)容與國家信息化、數(shù)字化需求緊密結(jié)合,拓展學科向數(shù)字空間深入邁進的研究邊界,使研究成果服務(wù)于國家數(shù)據(jù)治理、社會治理和數(shù)據(jù)資源管理,運用本學科既有方法、創(chuàng)新其他學科研究方法解決數(shù)字社會的發(fā)展問題。譬如,運用前沿技術(shù)解決國家數(shù)據(jù)治理中的關(guān)鍵問題。發(fā)揚學科優(yōu)良的文化傳統(tǒng)和特有的技術(shù)優(yōu)勢[5],兼并人文關(guān)懷和社會現(xiàn)實關(guān)懷,捕捉時代發(fā)展大趨勢,回應(yīng)時代之問,運用人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),以國家數(shù)據(jù)治理實踐中的數(shù)據(jù)確權(quán)難、數(shù)據(jù)價值評估難、數(shù)據(jù)流通難等真問題為研究內(nèi)容,通過有規(guī)劃的學科研究破解國家數(shù)字社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題,將科研論文寫在祖國大地上,讓科研成果服務(wù)于國家需求。

3 結(jié)語

“猿吟鶴唳本無意,不知下有行人行”。從“圖情檔”到“信資管”,信息資源管理學科的改革與創(chuàng)新并非是在學科改名時伊始,改革與創(chuàng)新是我們學科的內(nèi)在基因,文學、理學、工學均是我們學科的創(chuàng)新陣地。同樣,國家數(shù)據(jù)局的成立也不是拓展信息資源管理學科邊界的起因,而是學科在完善自身邊界沿途的戰(zhàn)略助力?！皷|風隨春歸,發(fā)我枝上花”。不論是“數(shù)字中國”建設(shè),還是國家部委改革,信息資源管理學人的研究一直服務(wù)于國家頂層戰(zhàn)略,業(yè)已作出了諸多智識貢獻,國家數(shù)據(jù)局的成立正是信息資源管理學人多年的期許。在開放創(chuàng)新、嚴謹規(guī)范的學科氛圍的浸染下,信息資源管理學人是哲學社會科學與自然科學交織培養(yǎng)下的具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的科研人才,天然兼具價值理性與工具理性,既含人文關(guān)懷,又含科學素養(yǎng)。在把握時代脈搏、緊跟國家戰(zhàn)略、勇敢承擔學科革新使命的當下,培養(yǎng)出更多學術(shù)前沿的領(lǐng)導者、數(shù)據(jù)制度的設(shè)計者、數(shù)據(jù)理論的締造者、信息技術(shù)的推動者,學科也將精進不休、竿頭日上,此為大勢。