國家數據局成立將有力賦能數字經濟高質量發(fā)展

丁波濤

(上海社會科學院信息研究所,上海,200235)

習近平總書記早在2013年就指出:大數據是工業(yè)社會的自由資源,誰掌握了數據,誰就掌握了主動權。全球正加快由IT時代邁向DT時代,未來的世界必將是得數據者得天下!我國是數據資源大國,根據中國網絡空間研究院等機構發(fā)布的《國家數據資源調查報告(2021)》,2021年中國數據產量約占全球數據總量的9.9%,位列全球第二。而根據國際數據集團(IDC)的預測,到2025年中國擁有的數據總量將占到全球的27.8%,高居全球第一。然而我國大數據發(fā)展中長期存在權責不清、條塊分割、管理分散等體制性瓶頸,導致數據開發(fā)利用水平不高、數據交易流動性不足、數據安全保障能力不強,造成大量數據資源被閑置,未能有效實現價值轉化。如何加強數據資源管理體制機制改革創(chuàng)新,實現數據治理體系和治理能力現代化,已成為我國數字經濟高質量發(fā)展中亟待破解的一項難題。

正是在這個背景下,2023年3月中央印發(fā)《黨和國家機構改革方案》,提出組建國家數據局,負責協(xié)調推進數據基礎制度建設,統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等職能,將掀開我國數據產業(yè)發(fā)展和數字化進程的新篇章。

國家數據局的成立出乎很多人意料之外,但卻是有跡可循的。從政策層面上來看,2020年中央出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,首次將數據列為五大生產要素,明確提出加強數據要素的市場化配置。2022年底中央又出臺《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》,要求著重加強數據產權、流通交易、收益分配和安全治理等基礎制度建設。2023年初中央又發(fā)布了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》,布局了“2522”整體框架,強調要夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”,中央出臺的這些重大戰(zhàn)略都需要有專職部門來具體落實。從實踐層面上來看,目前我國的數據治理呈現九龍治水的局面,發(fā)展改革部門管數字經濟,信息化部門管理數據基礎設施、大數據產業(yè)和數據要素市場,大數據局(中心)管理公共數據,網信、公安等部門管理數據安全和跨境數據流通,這是造成數據資源難以共享整合、數據要素難以流通交易、數據安全問題難以根治的體制根源所在,因此建立統(tǒng)一的數據管理部門也是我國大數據縱深發(fā)展的迫切要求。

國家數據局是中央面對數據發(fā)展新形勢所作出的頂層設計,有助于從兩個維度上建立和強化數據統(tǒng)籌協(xié)調機制,破解當前數據治理和產業(yè)發(fā)展中的種種難題:一是在橫向上,依托國家發(fā)展改革委的綜合協(xié)調職能,建立起涵蓋數據基礎制度、數據共享與開發(fā)以及經濟社會應用的全鏈條管理機制,實現從多頭管理到核心引領的轉變。二是在縱向上,目前不少地方都成立了數據管理機構,但在機構性質、管理范圍、部門隸屬等方面各不相同,國家數據局的成立將為各地方建立健全數據管理部門提供參照,形成從中央到地方上下一致的數據管理體制。同時,當前困擾數據資源整合共享和開發(fā)利用的一大瓶頸是部門條線分割,而許多重要數據資源的最終管理權限是在國家層面,如金融、電力、海關甚至包括部分醫(yī)療健康數據等,要推動這些數據資源的整合、共享和開放,地方政府常常無能為力。國家數據局的成立,從源頭上解決了許多重要數據資源管理分散化的問題,有助于實現更大范圍內的數據聚集、整合、共享與利用。

從世界范圍來看,盡管有一些國外政府也成立了國家層面的專職數據管理機構,但其職能往往只是專注于某類數據或數據管理的某一方面。如德國聯(lián)邦數據保護與信息自由委員會負責保護德國公民的個人數據和隱私,法國國家信息與自由委員會的職能是數據權益保護、數據合規(guī)支持和指導、數據違法行為調查與制裁等,日本設立的內閣數據管理辦公室負責推進政府數據管理、數據開放和數據利用工作。

而我國即將成立的國家數據局,管理對象包括公共數據和社會數據,管理職能涵蓋數據基礎制度建設、數據資源整合共享與開發(fā)利用、大數據與經濟社會融合應用等。這將是全球首個綜合管理各類數據資源的國家級政府部門,這充分體現了中央對全球數字化發(fā)展趨勢的深刻把握,對數據資源開發(fā)利用的高度重視,對深入推動數字中國建設的堅定決心,將為我國數字經濟發(fā)展注入新的強大動力:

一是有利于增強數字經濟領域的市場信心。近兩年來受各方面因素影響,我國數字經濟發(fā)展速度有所放緩,產業(yè)動能有所削弱。國家數據局的設立,充分說明了數據資源開發(fā)和數字經濟發(fā)展在未來國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位,將極大提振社會各界對數字經濟發(fā)展的信心,帶動更多產業(yè)投資和信息消費,助力數字經濟企穩(wěn)回升。

二是有利于加大高質量數據要素供給。數據要素是數字經濟發(fā)展的核心引擎。國家數據局的成立,將為數據的匯聚、共享、交易、應用提供制度保障和組織引領,加速數據要素在全國范圍內的共享流通和價值挖掘,加速運用數據要素對經濟社會發(fā)展進行全局性賦能,為數字經濟高質量發(fā)展提供更為廣闊的空間。

三是有利于破除數據資源壟斷。當前數據壟斷主要體現在三個方面:政府部門對公共數據的壟斷,金融、電信、電力等基礎性行業(yè)對公共服務數據的壟斷,平臺企業(yè)對互聯(lián)網大數據的壟斷。未來國家數據局可發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調功能,通過出臺政策規(guī)劃、加強產業(yè)引導、強化數據監(jiān)管等措施,打破數據壟斷、消除數據壁壘,加快推動公共數據、企業(yè)數據和社會數據的共享開放和高效利用。

四是有利于推動完善數據法規(guī)制度。隨著我國數字經濟發(fā)展向縱深演進,許多深層次問題已到了非解決不可的地步,如數據權利、統(tǒng)一數據市場、數據跨境流動等,但這些往往都屬于國家事權,地方政府難以突破。未來國家數據局可以牽頭制訂相關政策法規(guī)、建立體制機制,從根本上解決這些制約我國數字經濟進一步做大做強的深層次問題。

五是有利于增強數據安全保障。數據安全是數字經濟持續(xù)健康發(fā)展的底線,是維護國家安全的必然要求。國家數據局的組建,能夠解決當前數據監(jiān)管分散化的問題,統(tǒng)籌加強數據安全保護和數據合規(guī)監(jiān)管。未來國家數據局可以通過完善相關法規(guī)和標準,進一步明確數據安全責任主體和義務要求,進一步增強數據安全監(jiān)測預警和應急處理能力,為數字經濟高質量發(fā)展保駕護航。

當然,數據資源共享流通與開發(fā)利用面臨的問題錯綜復雜,不可能新建一個機構就將所有難題都迎刃而解。國家數據局成立之后,如何制訂既具前瞻性又有可操作性的數據戰(zhàn)略,如何強有力地協(xié)調相關國家部委的工作,如何有效地整合社會各方力量,如何破解部門利益干擾、條線分割、網絡數據安全等老大難問題,仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們也值得期待著新成立的國家數據局能迎難而上、攻堅克難,消除發(fā)展堵點痛點,提升產業(yè)動力活力,推動我國數字經濟發(fā)展再上新臺階。