“小服務(wù)”撬動(dòng)“大治理”

劉鈞

以落實(shí)習(xí)近平總書記“與鄰為善、以鄰為伴”指示精神為載體，不斷將社會(huì)治理引向深入是沈陽市的創(chuàng)舉。沈北新區(qū)清水臺(tái)街道在踐行“兩鄰”理念的過程中，注重發(fā)揮志愿服務(wù)的作用，探索出一條獨(dú)具特色的基層社會(huì)治理之路。

黨建引領(lǐng)，完善機(jī)制

以基層黨建工作凝聚志愿者隊(duì)伍，是清水臺(tái)街道社會(huì)治理的顯著特點(diǎn)之一。

建立組織體系。2000年初，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，清水臺(tái)街道相繼出現(xiàn)多個(gè)志愿服務(wù)組織，但這些組織多由民間人士自發(fā)形成，結(jié)構(gòu)比較松散，活動(dòng)也不規(guī)范，相互沒有聯(lián)系。踐行“兩鄰”理念以來，街道成立了志愿者協(xié)會(huì)，并在協(xié)會(huì)組建了黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理志愿服務(wù)工作。志愿者協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，將分布各社區(qū)志愿服務(wù)組織調(diào)整重組，編成了32個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)，并相應(yīng)地在服務(wù)隊(duì)成立了黨小組。在黨建工作的帶動(dòng)下，志愿服務(wù)工作走上了有序發(fā)展的軌道。

明確工作目標(biāo)。根據(jù)街道黨工委的發(fā)展規(guī)劃，志愿者協(xié)會(huì)和各志愿服務(wù)隊(duì)都相應(yīng)制定了工作目標(biāo)，保證志愿服務(wù)緊緊圍繞街道黨工委部署開展活動(dòng)。清水社區(qū)是回遷小區(qū)，老齡人口多，為此志愿服務(wù)隊(duì)提出了“全天候便民服務(wù)”的工作目標(biāo)。新陽社區(qū)由多棟商品樓組成，鄰里間相互不熟悉，志愿服務(wù)隊(duì)就確立了“進(jìn)百家門暖千人心”的工作目標(biāo)。二井社區(qū)是老礦區(qū)，外來租住人員較多，志愿服務(wù)隊(duì)制定了“安全巡邏每一天”的工作目標(biāo)。明確的工作目標(biāo)，讓志愿服務(wù)更加貼近群眾、更加深入人心。

實(shí)施吐納舉措。志愿組織雖為民間社團(tuán)，但沒有制度和紀(jì)律的約束，是無法開展服務(wù)的。街道志愿者協(xié)會(huì)成立伊始，就對(duì)志愿者進(jìn)行了梳理，清退一些不合格的志愿者，制定了志愿者行為守則、管理辦法、激勵(lì)機(jī)制等一系列制度，明確了申請(qǐng)、注冊(cè)、考核、辭退等流程。還從制度上保證每個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)必須擁有40%以上的黨員占比。吐故納新讓志愿者的服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)烈，業(yè)務(wù)培訓(xùn)讓志愿服務(wù)的行為更規(guī)范，而黨員的帶動(dòng)作用則讓志愿隊(duì)伍更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

創(chuàng)新理念，拓展空間

志愿者隊(duì)伍帶動(dòng)群眾全面參與社會(huì)治理，是清水臺(tái)街道社區(qū)治理的核心理念。

參與中心工作。讓煥然一新的志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)的各項(xiàng)中心工作，是清水臺(tái)街道志愿服務(wù)的創(chuàng)新之舉。在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置“志愿服務(wù)登記站”，每天有志愿者在此坐班，接受群眾提出的服務(wù)需求；在“零上訪、零事故、零案件”的“三零”社區(qū)建設(shè)過程中，志愿者隊(duì)伍發(fā)揮著主力軍的作用。信息組掌握著上訪人員的詳細(xì)情況，一方面積極引導(dǎo)上訪人依法提出訴求，一方面將上訪人的情緒波動(dòng)反饋給相關(guān)部門，將可能出現(xiàn)的違法上訪行為及時(shí)化解。調(diào)解組則走家串戶，化解鄰里糾紛；巡查組每天走街串巷，查找安全隱患；防控組在疫情來臨之際，逆行而上成為最堅(jiān)定的“戰(zhàn)士”。在“三美”農(nóng)村建設(shè)中，志愿者是環(huán)境整治的突擊隊(duì)、幸福家園的守護(hù)隊(duì)、文明鄉(xiāng)風(fēng)的宣傳隊(duì)。

注重合作交流。志愿者協(xié)會(huì)經(jīng)常組織開展各志愿服務(wù)隊(duì)之間的交流活動(dòng)。同時(shí)，請(qǐng)市內(nèi)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織來傳經(jīng)送寶，積極參與市、區(qū)兩級(jí)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了平時(shí)在各自區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，遇事集中起來統(tǒng)一使用的格局。志愿服務(wù)組織由此成為黨工委在社會(huì)治理中的一支生力軍。橫向間的合作交流，開闊了志愿服務(wù)者視野，也提升了服務(wù)品質(zhì)。

開展積分激勵(lì)。為了保證志愿服務(wù)深入持久開展，街道黨工委將積分激勵(lì)引入志愿服務(wù)當(dāng)中，志愿者每次參加服務(wù)活動(dòng)后，都能獲得一定的積分。積分達(dá)到一定的數(shù)值后，可以在社區(qū)積分超市中兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品，還可以參加“志愿服務(wù)達(dá)人”“清水好人”“最美沈北人”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。積分杠桿的有效運(yùn)用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾爭(zhēng)當(dāng)志愿者的積極性，也促進(jìn)了志愿者參與服務(wù)的熱情。

打造品牌，提升內(nèi)涵

培育和打造品牌志愿服務(wù)活動(dòng)，是清水臺(tái)街道社會(huì)治理的亮點(diǎn)之一。

貼近民生需求。服務(wù)民生一直是志愿服務(wù)的主要方向，群眾有強(qiáng)烈的需求。街道黨工委和志愿者協(xié)會(huì)著力打造了“王大姐服務(wù)隊(duì)”和“老郝來了幫助團(tuán)”兩個(gè)服務(wù)品牌?！巴醮蠼恪泵型醴f，50多歲，是清水社區(qū)的居民，為人熱心腸，有家庭救助的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)。左鄰右舍誰家有事，她都主動(dòng)上前幫忙。一次一位70多歲的大娘急病發(fā)作，昏迷不醒，生命垂危，情急之下家人找來了王大姐，她用針灸等療法，將大娘救醒脫離危險(xiǎn)。像這樣的場(chǎng)景王大姐不知經(jīng)歷過多少次。王大姐受到鄰里的信任，她的身邊也凝聚起了十幾個(gè)熱心的姐妹。人們親切地稱之為“王大姐服務(wù)隊(duì)”。老郝是后屯村的一名中年婦女，甘于吃虧、樂于助人。村里老年人居多，誰家遇到困難，她總是上前搭一把手。幫勞力少的人家種地，給村里孤寡老人洗涮，帶五保戶尋醫(yī)問藥。老郝到哪兒就把好事做到哪兒。在她的帶動(dòng)下，村里幾個(gè)婦女一起跟她做好事?！袄虾聛砹撕檬戮蛠怼?，成為村民的口頭禪。街道黨工委適時(shí)為兩個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行了命名和授旗。目前，兩個(gè)品牌活動(dòng)深受群眾歡迎，隊(duì)員們服務(wù)熱情更加高漲。品牌志愿活動(dòng)教育了群眾，也進(jìn)行著自我教育。

突出主流價(jià)值。圍繞弘揚(yáng)新時(shí)代價(jià)值觀，泥溝堡村的“家風(fēng)家訓(xùn)講堂”和清水社區(qū)的“鄰里私塾”兩個(gè)品牌志愿活動(dòng)脫穎而出。原憲是孔門七十二賢之一，他生活在泥溝堡村的后人創(chuàng)辦了“家風(fēng)家訓(xùn)講堂”，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教化村民。作家、書法家老白，退休后在社區(qū)支持下辦起了“鄰里私塾”，講國學(xué)經(jīng)典、授書法技藝，常常座無虛席。

體現(xiàn)時(shí)尚元素?！爸驹阜?wù)要與時(shí)俱進(jìn)，要跟隨時(shí)代的節(jié)奏”是街道黨工委提出的要求?！袄诸愂切聲r(shí)尚。”不久，清宇社區(qū)便出現(xiàn)了“垃圾分類勸導(dǎo)隊(duì)”。勸導(dǎo)隊(duì)的志愿者工作十分辛苦，他們要走家串戶地進(jìn)行宣傳，要手把手地教會(huì)大家分揀，還要守在垃圾投放箱前指導(dǎo)。可作為品牌志愿活動(dòng)，大家不但沒有任何怨言，反而樂此不疲。

社會(huì)治理植根于社會(huì)，要構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，需要打一場(chǎng)新時(shí)代的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。志愿服務(wù)和志愿者在教育、影響和帶動(dòng)群眾參與社會(huì)治理方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。清水臺(tái)街道以靈活創(chuàng)新的方式方法，以黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)、以志愿服務(wù)帶動(dòng)群眾，從而培育社會(huì)各方有力、有序、有效地參與社會(huì)治理的生態(tài)系統(tǒng)，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，開創(chuàng)出社會(huì)治理的生動(dòng)局面。

（作者單位：沈陽市沈北新區(qū)清水臺(tái)街道辦事處）