青海省完善制度機(jī)制推動(dòng)黨員教育工作高質(zhì)量發(fā)展

黨教文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，加強(qiáng)黨員教育工作體系化建設(shè)，中央組織部黨員教育中心與《共產(chǎn)黨員》編輯部合作開設(shè)“黨員教育”專欄。專欄緊緊圍繞提高黨員教育工作質(zhì)量、開創(chuàng)新時(shí)代黨員教育工作新局面，持續(xù)刊發(fā)系列學(xué)習(xí)研究文章和黨員教育工作經(jīng)典案例，助力基層黨組織抓實(shí)抓好黨員教育工作。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果”“善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)”。近年來(lái)，青海省堅(jiān)持把制度機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)黨員教育工作的重點(diǎn)內(nèi)容和重要抓手，聚焦立足實(shí)踐解決問(wèn)題、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮作用，結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)一系列黨員教育工作制度文件，并根據(jù)實(shí)施情況持續(xù)完善優(yōu)化，有效提高了全省黨員教育工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

【背景】

青海地處青藏高原，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，獨(dú)特的地理位置決定了其在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定中的重要意義，同時(shí)還兼具西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鮮明特征，開展好黨員教育工作影響重大、意義深遠(yuǎn)。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》印發(fā)后，青海結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)配套制度機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一首要政治任務(wù)，從建強(qiáng)政治引領(lǐng)制度、優(yōu)化教育培訓(xùn)制度、完善資源保障制度、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)制度等方面下功夫，形成貫通上下、健全完善的制度框架，進(jìn)一步規(guī)范了全省黨員教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)內(nèi)容、方法路徑、實(shí)施主體、考核評(píng)估，有效解決了部分地區(qū)黨員教育工作“一鍋煮”、“一刀切”、重形不重效等問(wèn)題，為推動(dòng)黨員教育工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

【做法】

建強(qiáng)政治引領(lǐng)制度，思想根基更加扎實(shí)牢固。青海把入腦入心、學(xué)用結(jié)合作為強(qiáng)化政治理論武裝的落腳點(diǎn)，聚焦“安排、學(xué)習(xí)、實(shí)踐”三個(gè)方面對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作出制度安排，積極克服黨的創(chuàng)新理論教育部署不及時(shí)、內(nèi)容不系統(tǒng)、施教不準(zhǔn)、機(jī)制不暢、保障薄弱等問(wèn)題。實(shí)施一個(gè)工程。制定《“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想培根鑄魂工程”實(shí)施方案》，通過(guò)組織實(shí)施分類分級(jí)專題培訓(xùn)、專題黨課講授等“十個(gè)行動(dòng)”，聚合省委組織部、省委宣傳部、省委黨校（青海行政學(xué)院）力量，在全省上下掀起新一輪學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想熱潮。編制一套課程體系和教學(xué)大綱。研究編寫《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程體系和教學(xué)大綱》，設(shè)立47門精品課程，從政治、經(jīng)濟(jì)、法治、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)等方面系統(tǒng)闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵，將學(xué)習(xí)內(nèi)容課程化、具體化，使黨員教育更具針對(duì)性、指導(dǎo)性。出臺(tái)三個(gè)實(shí)施規(guī)范。制定《青海省黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)施規(guī)范》《青海省黨員政治教育和政治訓(xùn)練實(shí)施規(guī)范》，對(duì)黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨員政治教育和政治訓(xùn)練的學(xué)習(xí)要求、主要內(nèi)容、具體方法等作出規(guī)定；制定《青海省黨員政治理論學(xué)習(xí)考核評(píng)估規(guī)范》，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)考核評(píng)估評(píng)什么、怎么評(píng)、結(jié)果如何用等進(jìn)行規(guī)范，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部工作體系，使之進(jìn)一步健全完善。

優(yōu)化教育培訓(xùn)制度，工作組織更加科學(xué)規(guī)范。青海積極適應(yīng)中央新要求、黨員新需求和時(shí)代新變化，不斷創(chuàng)新黨員教育工作載體項(xiàng)目，并以此為抓手形成制度機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、黨員集中培訓(xùn)和黨員日常教育扎實(shí)深入開展。黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育方面。總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，編制《黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育工作指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、方式方法、總結(jié)評(píng)估等方面進(jìn)行細(xì)化固化，就黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各小組如何分工、人員如何構(gòu)成、工作如何激勵(lì)等作出詳細(xì)說(shuō)明，為開展黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育組織層面相關(guān)工作提供參考。黨員集中培訓(xùn)方面。制定《青海省黨員培訓(xùn)實(shí)施規(guī)范》，對(duì)黨員培訓(xùn)的組織形式、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)安排等作出規(guī)定，確保培訓(xùn)開展更加規(guī)范有序。落實(shí)《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》明確的“用5年時(shí)間把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍”工作任務(wù)，面向黨支部書記，組織實(shí)施“黨支部書記能力提升工程”，要求每年至少參加1次縣級(jí)以上黨委舉辦的集中輪訓(xùn)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多輪省級(jí)全覆蓋培訓(xùn)；面向普通黨員，開展“黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”，由各級(jí)黨委（黨組）分期分批按照黨組織隸屬關(guān)系組織實(shí)施，目前黨員參訓(xùn)率已達(dá)93%。黨員日常教育方面。以黨支部為基本單位、以“三會(huì)一課”為基本制度、以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容、以解決問(wèn)題發(fā)揮作用為基本目標(biāo)，制定《青海省黨員日常教育實(shí)施規(guī)范》，分6個(gè)領(lǐng)域?qū)h員日常教育的重點(diǎn)內(nèi)容、基本方式等進(jìn)行規(guī)范，使各項(xiàng)學(xué)習(xí)要求抓在日常、落到經(jīng)常。同時(shí)，配套制定《青海省黨課教育實(shí)施規(guī)范》《青海省黨員先進(jìn)典型和警示教育實(shí)施規(guī)范》《青海省特殊時(shí)期黨員教育實(shí)施規(guī)范》，搭建“一名黨員一面旗”“我的崗位我負(fù)責(zé)、我在崗位請(qǐng)放心”等活動(dòng)載體，進(jìn)一步引導(dǎo)激勵(lì)黨員將日常所學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效。

完善資源保障制度，教育供給更加豐富均衡。針對(duì)黨員教育資源保障不力這一難點(diǎn)，青海秉持共享理念，探索建立黨員教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享的常態(tài)化機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立優(yōu)質(zhì)黨員教育資源共享共用機(jī)制的通知》，通過(guò)貫通上下、聯(lián)通左右、打通內(nèi)外的方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源省內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員教育資源利用效能。在V課程建設(shè)上，編制《全省黨支部書記教育培訓(xùn)大綱》《全省黨員教育培訓(xùn)大綱》，分10個(gè)領(lǐng)域、12個(gè)群體逐個(gè)確定學(xué)時(shí)要求、課程設(shè)置、教學(xué)方法，特別是結(jié)合地方實(shí)際將守護(hù)“中華水塔”完善生態(tài)保護(hù)、黨的民族宗教政策教育等作為重要內(nèi)容編入《大綱》，建立系統(tǒng)性、時(shí)效性、針對(duì)性較強(qiáng)的黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容體系，使開展教育培訓(xùn)更為聚焦、更加規(guī)范。在陣地建設(shè)上。制定《青海省黨員教育基地“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《青海省“一縣一基地一縣一特色”黨員教育基地管理辦法》《青海省“黨支部組織生活共享陣地”管理辦法》，對(duì)陣地的基本條件、申報(bào)程序、使用管理、考核獎(jiǎng)懲等提出硬性要求。目前共建立4個(gè)省級(jí)黨員教育示范基地、8個(gè)市級(jí)黨員教育重點(diǎn)基地、43個(gè)以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）為主體的基層黨員教育培訓(xùn)主陣地、306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)和101個(gè)“黨支部組織生活共享陣地”，形成省級(jí)有示范、市級(jí)有重點(diǎn)、縣級(jí)有主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有落點(diǎn)的黨員教育陣地集群，為全覆蓋開展黨員教育培訓(xùn)提供了基本依托。在師資隊(duì)伍建設(shè)上。圍繞建立開放式黨員教育培訓(xùn)師資庫(kù)，制定《青海省黨員教育省級(jí)“高原先鋒師資庫(kù)”師資管理辦法》，按照省級(jí)100人、市級(jí)50人、縣級(jí)20人的最低標(biāo)準(zhǔn)，從各領(lǐng)域選聘政治素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的專兼職師資，實(shí)行入庫(kù)師資動(dòng)態(tài)管理，對(duì)學(xué)時(shí)認(rèn)定、考核評(píng)價(jià)等作出規(guī)定，推動(dòng)優(yōu)秀師資向一線下沉、為基層服務(wù)，較好解決了基層黨員培訓(xùn)師資力量不足、授課質(zhì)量不高等問(wèn)題。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)制度，組織領(lǐng)導(dǎo)更加精準(zhǔn)有力。為進(jìn)一步凝聚形成黨員教育工作合力，青海注重在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)力，緊盯責(zé)任、狠抓落實(shí)，促進(jìn)黨員教育有序有力有效開展。強(qiáng)化主體責(zé)任。建立《黨委（黨組）書記和黨支部黨員教育責(zé)任清單》，明確黨委（黨組）書記10項(xiàng)、黨支部9項(xiàng)具體責(zé)任，推動(dòng)照單抓好落實(shí)。把黨員教育工作作為各級(jí)黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)、年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，倒逼各地各單位主要負(fù)責(zé)人重視黨員教育工作、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，由省委組織部牽頭，會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委、省委宣傳部等17家單位，制定出臺(tái)《青海省黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，明確各成員單位工作責(zé)任，合力做好全省黨員教育管理工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)。建立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、留存黨費(fèi)補(bǔ)充為輔的黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制，逐級(jí)把黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為每人每年50元，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照黨員數(shù)量以2 ： 2 ： 6的比例承擔(dān)，由同級(jí)黨委組織部門統(tǒng)籌安排使用，基層開展黨員教育工作有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。

【啟示】

加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要突出政治效果。青海把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，將政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨員教育制度機(jī)制建設(shè)始終，以實(shí)施“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想培根鑄魂工程”為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。這啟示我們，加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要把好政治關(guān)，堅(jiān)定不移把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“根”和“魂”，制度制定堅(jiān)持政治導(dǎo)向，制度執(zhí)行確保政治效果，以制度化推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論落地見(jiàn)效。

加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要善于與時(shí)俱進(jìn)。青海始終緊跟新時(shí)代步伐，結(jié)合黨員需求和地方實(shí)際，用制度的形式將開展黨員教育工作的新經(jīng)驗(yàn)好做法固定下來(lái)，從優(yōu)化內(nèi)容設(shè)置、完善分類培訓(xùn)、推動(dòng)資源下沉、夯實(shí)教育保障等方面入手，出臺(tái)了一系列制度文件，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求和制度文件實(shí)施情況不斷進(jìn)行修改完善。這啟示我們，加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要敢于創(chuàng)新，不斷將新時(shí)代黨員教育的新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新做法進(jìn)行歸納總結(jié)、系統(tǒng)提煉，運(yùn)用于新的實(shí)踐，確保黨員教育工作始終保持規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。青海瞄準(zhǔn)黨員教育工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念整體設(shè)計(jì)黨員教育制度機(jī)制，整合17家省直單位和各級(jí)黨組織力量，推動(dòng)課程、陣地、師資等優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，以上下貫通、左右協(xié)調(diào)的制度機(jī)制推動(dòng)黨員教育工作。這啟示我們，加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，凝聚強(qiáng)大工作合力，以有力的制度制定和有效的制度實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨員教育工作質(zhì)量效益最大化。

加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要注重狠抓落實(shí)。青海結(jié)合每年常態(tài)化開展《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)制度文件實(shí)施情況進(jìn)行定期調(diào)度，摸排黨員集中培訓(xùn)完成情況、日常教育開展情況，檢查黨員教育陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障等落實(shí)情況，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。這啟示我們，加強(qiáng)黨員教育制度機(jī)制建設(shè)要注重做好制度落實(shí)“后半篇”文章，強(qiáng)化對(duì)制度機(jī)制落實(shí)情況的指導(dǎo)督促檢查，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，確保各項(xiàng)制度文件推得動(dòng)、落得下，使制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)得以最大程度發(fā)揮。

（執(zhí)筆：王劍波 陳炳蔚 任凱）