廊坊市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究

安然

（廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學院，河北 三河 065200）

0 引言

高新技術(shù)企業(yè)是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量，其數(shù)量和質(zhì)量是衡量各級地方政府科技工作成效的重要指標。近年來，廊坊市以加快發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市為目標，利用區(qū)位及政策優(yōu)勢，實施高新技術(shù)企業(yè)引進及培育的政策及服務(wù)體系，經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著的成效。在加速發(fā)展過程中也存在一些問題，針對廊坊地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的問題進行深入研究，對加快“創(chuàng)新廊坊”建設(shè)，促進廊坊市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟繁榮具有一定的現(xiàn)實意義。

1 廊坊市高新技術(shù)企業(yè)政策體系及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策體系

2014—2022 年，廊坊市政府先后出臺各種科技創(chuàng)新政策，制定了《關(guān)于印發(fā)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》《關(guān)于加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)促進科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃》《關(guān)于加快培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體行動計劃》《廊坊市推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《廊坊市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》等多個文件，為高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新提供完整的政策體系保障。實施“科技管家”、眾創(chuàng)講壇、入企輔導等多種服務(wù)形式，強投入，增強高新技術(shù)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，積極鼓勵企業(yè)、高校及各科研機構(gòu)創(chuàng)建各類科技創(chuàng)新平臺。此外，廊坊市注重人才的培養(yǎng)與引進，通過培育高端人才、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，實施人才“三優(yōu)”培育工程，不斷完善科技人才庫等措施[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

目前，廊坊市擁有國家級科技型中小企業(yè)910 家，高新技術(shù)企業(yè)1270 家，新增高新技術(shù)企業(yè)158 家，每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為89.82 家，高于河北省平均水平技術(shù)合同成交總額226.7 億元，同比增長11.5%。2022 年，廊坊市新增省級研發(fā)平臺11 家，省級以上研發(fā)平臺總數(shù)達到135 家，企業(yè)與清華大學、中科院等重點高校院所共建研發(fā)平臺105 家?！笆濉蹦?，廊坊市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第一，廊坊開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是河北省唯一的大數(shù)據(jù)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地”，擁有骨干企業(yè)50 余家。

1.3 產(chǎn)業(yè)聚集

廊坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦于電子信息業(yè)、高端技術(shù)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，擁有廊坊、龍河、燕郊、固安、大廠及北京亦莊—永清等6 個省級以上的高新區(qū)，華為北方產(chǎn)業(yè)基地、中興產(chǎn)業(yè)基地、新奧集團、潤澤科技、京東方廊坊信息產(chǎn)業(yè)基地等高科技企業(yè)，潤澤國際信息港、華為云數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通（廊坊）基地、中國人保北方信息中心、京東云計算中心等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也已形成一定的規(guī)模[2]?！笆奈濉睍r期，廊坊市將加快“數(shù)產(chǎn)城”一體化融合發(fā)展，著力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，將以河北人工智能計算中心和數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聚集了科大訊飛、中科空間信息研究院、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)加速器等重點企業(yè)和科研院所。其中大廠數(shù)字經(jīng)濟總部商務(wù)區(qū)著力重點發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)意、智慧科技三大產(chǎn)業(yè)，打造智慧創(chuàng)新服務(wù)中心[3]。

1.4 注重產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新能力的提升

多年來，廊坊市注重產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新能力的提升，實施研發(fā)平臺系統(tǒng)共建，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、數(shù)字化技術(shù)等重點領(lǐng)域，依托駐廊高校、科研院所等建設(shè)大批科技研發(fā)機構(gòu)。僅2022 年，廊坊市新增省級研發(fā)平臺11 家，省級以上研發(fā)平臺總數(shù)達到135 家。此外，廊坊市重視高端人才的培育與引進，實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)人才模式，例如，廊坊市開發(fā)區(qū)深入推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，實施《柔性引才資助辦法》《柔性引才促進辦法》等政策，引進高層次人才，加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造人才“雁陣格局”，目前，全區(qū)擁有高層次、高技能人才1.77 萬人[4]。2023 年，廊坊市將實施創(chuàng)新主體升級創(chuàng)標、研發(fā)平臺協(xié)同共建、高端人才引育集聚、研發(fā)投入持續(xù)提升、核心技術(shù)精準攻關(guān)、科技特派團入企服務(wù)、科技成果熟化應(yīng)用、孵化載體賦能增效、科技園區(qū)能級躍升、京津資源深度對接等十大行動，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新基地及成果孵化轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

2 北上深及長三角五市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗比較分析

2.1 政策體系的引導

政策體系的引導是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過對比北上深及三角五市的高新技術(shù)企業(yè)的政策體系，借鑒其在科技、人才、財政資金、培育培訓方面的典型經(jīng)驗，為廊坊市完善高新技術(shù)企業(yè)政策體系提供參考。

在科技引導方面，北上深及三角五市均出臺了建設(shè)科學研發(fā)機構(gòu)、推進產(chǎn)學研合作、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等政策。其中，上海市在優(yōu)化科技工業(yè)園、大學科技園及孵化器等高新技術(shù)企業(yè)載體方面的政策最為典型。在人才培育及引進方面，這些地區(qū)均注重實施人才獎勵、落戶等引進政策。在財政資金方面，北上深及三角五市均為高新技術(shù)企業(yè)提供入庫資金支持、稅收優(yōu)惠、土地資金使用優(yōu)惠、科技金融產(chǎn)品等政策。其中，江蘇提供多方面的獎補政策，對高新技術(shù)企業(yè)在入庫、首次認定、研發(fā)費、技術(shù)攻關(guān)、上市等方面實施資金獎勵補助；上海市對孵化器、大學科技園等免征房產(chǎn)稅、增值稅。在培育培訓方面，這些地區(qū)基本聚焦于開展人才培訓、政策解讀等方面。其中，上海市建立的高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)管理的培育庫和企業(yè)培育鏈具有新穎性和實用性；廣東加強對評審專家的培訓與考核，而北京則是注重對高級管理人員和技術(shù)骨干的培訓[5]。

2.2 行業(yè)規(guī)模與領(lǐng)域

根據(jù)《中國火炬統(tǒng)計年鑒2021》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多，浙江省的高新技術(shù)區(qū)數(shù)量在全國最多，但平均高新技術(shù)企業(yè)卻較少；北京市主要有電子信息和技術(shù)服務(wù)兩大高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，雖然僅有一個高新區(qū)，但這個高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)卻占到全國總數(shù)的17.11%。長江三角五市的高新技術(shù)企業(yè)主要聚焦在幾個特定的區(qū)域，上海市聚焦于電子信息、先進制造技術(shù)、自動化、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，其高新技術(shù)企業(yè)重點領(lǐng)域分布范圍廣；深圳市的高新技術(shù)行業(yè)主要分布在電子信息技術(shù)領(lǐng)域；南京高新技術(shù)企業(yè)主要是智能裝備制造和新材料制造[6]。

2.3 企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新能力

北京、上海在北上深及三角五市中高新技術(shù)研發(fā)成果方面最為突出。上海市科技創(chuàng)新中心聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，注重中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，不斷完善優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，組建由龍頭企業(yè)、高校和科研機構(gòu)組成的創(chuàng)新聯(lián)合體。北京市加大資金和創(chuàng)新支持力度，在高新技術(shù)企業(yè)成果、研發(fā)經(jīng)費、輸出技術(shù)項目、吸納技術(shù)項目方面遙遙領(lǐng)先。深圳市注重企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，打造企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)的長期合作機制，充分發(fā)揮政策引導機制，以法律形式保障高新技術(shù)開發(fā)主體的利益，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多的人才、企業(yè)及投資項目。杭州市實施以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點的政策扶持特色，支持社會力量和政府共同為高新技術(shù)企業(yè)提供多方位服務(wù)，針對不同發(fā)展階段的高新技術(shù)企業(yè)采用不同的稅種，加強政府政策創(chuàng)新統(tǒng)籌，在人才培養(yǎng)及金融創(chuàng)新方面重點建設(shè)激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，合理配置創(chuàng)新收益和創(chuàng)新資源。蘇州市實施以基礎(chǔ)研究為要點的政策扶持特色，政府采取多元化的科技政策，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)的自身科技創(chuàng)新能力，有利于核心技術(shù)的研發(fā)[7]。

3 廊坊市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展影響因素

3.1 政策體系方面

廊坊市對高新技術(shù)企業(yè)的培育政策與北上深及三角五市相比缺乏特色性創(chuàng)新和精準分類性政策，例如，在科技引導方面，南京市針對不同企業(yè)實施精準分類并施策；在人才培育及引進方面，廣東市成立人才工作小組、組建人才集團、搭建人才服務(wù)平臺，組建高層次人才聯(lián)盟會等來提升服務(wù)高新技術(shù)人才的能力；在財政資金方面，合肥市采用與社會機構(gòu)合作的形式取得資金支持；在培育培訓方面，寧波市重視頂層設(shè)計，設(shè)立專門的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)；北京市也加強對企業(yè)高級管理人員和技術(shù)骨干的培訓。廊坊市可以根據(jù)自身情況，借鑒這些地區(qū)的特色性創(chuàng)新政策和精準分類性政策，引導高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 高新技術(shù)企業(yè)主體方面

廊坊市高新技術(shù)企業(yè)的自身科技創(chuàng)新方面有待提升，缺乏高科技創(chuàng)新人才，創(chuàng)新體系及創(chuàng)新效率存在明顯弱勢，存在企業(yè)與高校及科研院所的創(chuàng)新合作不夠深入，沒能充分利用高校及科研院所的人才及科研資源。在企業(yè)財政投入方面，科技投入和產(chǎn)出比存在不對等的現(xiàn)象，不利于企業(yè)高新尖產(chǎn)品的研發(fā)?？萍挤?wù)機構(gòu)存在專業(yè)背景弱、服務(wù)針對性欠缺等問題，需進一步加強監(jiān)管。

4 廊坊市高新技術(shù)企業(yè)培育突破性舉措建議

4.1 進一步完善對高新技術(shù)企業(yè)的培育政策

（1）以平臺為支撐進一步完善政府培育引導，聚焦本市核心產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新項目的引進，提升眾創(chuàng)空間、科技孵化器及科技園等孵化體系的能力，提高科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力，完善政府對高新技術(shù)企業(yè)培育的全鏈條服務(wù)政策。

（2）進一步推進落實已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策。持續(xù)完善對高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠及科研經(jīng)費加計扣除等優(yōu)惠政策，加強政銀企聯(lián)動，確保高新技術(shù)企業(yè)有充足的資金融資保障。

（3）創(chuàng)建企業(yè)培育庫，對高新技術(shù)企業(yè)實施精準化梯次機制的培養(yǎng)，對不同階段的企業(yè)精準施策，實現(xiàn)一企一策，更針對性的進行科技引導，使高新技術(shù)企業(yè)引進各類各層次的科技人才。

（4）進一步開展對高新技術(shù)企業(yè)的培訓及相關(guān)政策的解讀，成立專門的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化培育機構(gòu)，強化分類培訓，開展對企業(yè)及管理人員、技術(shù)人才的培育培訓、咨詢及宣傳活動，創(chuàng)建企業(yè)人才的精準培育體系。

（5）加強科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進，注重實施人才獎勵補貼，增強高新技術(shù)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。加大中小微型企業(yè)的人才吸引力度，對中小微型企業(yè)科技創(chuàng)新人才給予更多的優(yōu)惠政策，重視中小微型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（1）加大力度開展產(chǎn)學研用，充分利用各類孵化載體的創(chuàng)新資源、高新技術(shù)企業(yè)培育庫及各類創(chuàng)新平臺，進一步加強與高校、科研院所等研發(fā)機構(gòu)的深度合作，加速產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）注重高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新及研發(fā)人才的培養(yǎng)及引進。實施人才優(yōu)惠政策引進各類高層次緊缺人才，積極與廊坊地區(qū)各高校對接培養(yǎng)企業(yè)所需創(chuàng)新人才；利用廊坊市區(qū)位及政策優(yōu)勢，積極引進京津一流高校人才。

（3）企業(yè)應(yīng)積極與國內(nèi)外先進企業(yè)進行溝通、交流，深入關(guān)注企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境及重點領(lǐng)域開展相關(guān)技術(shù)研究，積極參與各級各類研發(fā)項目，提升企業(yè)核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。

4.3 充分利用區(qū)位及政策優(yōu)勢促進企業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、首都經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技與創(chuàng)新優(yōu)勢，承接京津科技與產(chǎn)業(yè)資源外溢。依托京津一流高校和科研院所的科技創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式，進一步加強創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵廊坊市企業(yè)通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股等方式利用京津資源進行科技創(chuàng)新。加強廊坊市與京津地區(qū)企業(yè)、高校、科研院所之間的交流合作，創(chuàng)建以企業(yè)為主體的聯(lián)合創(chuàng)新機構(gòu)，充分利用京津科技人才滿足高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新需求，實現(xiàn)技術(shù)協(xié)同研發(fā)，提升高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，服務(wù)廊坊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5 結(jié)語

廊坊市以加快發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市為目標，出臺關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項政策，經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著的成效，進一步完善相關(guān)政策及服務(wù)體系，有效發(fā)揮政策引導作用，對企業(yè)實施全方位、立體化的精準幫扶，豐富了政府在支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的理論與現(xiàn)實依據(jù)。同時，利于高新技術(shù)企業(yè)對自身情況有清楚的認知，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升企業(yè)創(chuàng)新能力及競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。