我國實(shí)施跨境電子商務(wù)存在問題及對(duì)策分析

張印

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0030-02

一、我國跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀

（一）我國電子商務(wù)發(fā)展概述

2012年我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額首次超越美國，成為全球進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模最大的國家。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，跨境電子商務(wù)的運(yùn)作起到了舉足輕重的作用，在降低成本和提高效率層面增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)保持中國外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到重要的促進(jìn)作用。

艾瑞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模為8.1萬億元，同比增長(zhǎng)27.9%。營收規(guī)模為1628.2億元，同比增長(zhǎng)38.5%，增量為626.3億元，對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)比例高達(dá)46.3%。從交易地域分布來看，亞太將超越北美成為全球第一大B2C電子商務(wù)銷售市場(chǎng)。

圖1 2008-2016年中國電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模

由此圖可見，中國電子商務(wù)市場(chǎng)仍然保持快速增長(zhǎng)，且增速高于全球平均增幅，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。由于中國進(jìn)出口貿(mào)易在全球市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，將來中國跨境電子商務(wù)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，且對(duì)全球跨境電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

（二）中國跨境電子商務(wù)政策環(huán)境

隨著電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的全面發(fā)展，電子商務(wù)在國際貿(mào)易中的地位和作用越來越重要，已成為中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展得重要趨勢(shì)。近年來，跨境電子商務(wù)越來越受到政府部門的高度重視，發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門積極圍繞綜合法律法規(guī)、信息監(jiān)管、支付清算、通關(guān)、物流保稅、電子認(rèn)證、糾紛解決、經(jīng)營者行為、示范試點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套管理制度層面，跨境電子商務(wù)法律政策環(huán)境不斷完善。以及當(dāng)前的監(jiān)管原則選擇了合規(guī)和適度原則，即在促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新的前提下進(jìn)行監(jiān)管；監(jiān)管機(jī)制依然延續(xù)了傳統(tǒng)的外部多層次監(jiān)管。

（三）中國跨境電商投資環(huán)境

近年來中國電子商務(wù)行業(yè)持續(xù)保持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)投資熱點(diǎn)領(lǐng)域，2012年，實(shí)現(xiàn)投資68筆，披露總投資金額27.8億美元?？傮w投資相對(duì)較熱，并且很多私募資金也投入到電子商務(wù)領(lǐng)域。

圖2 2008-2012年中國電子商務(wù)行業(yè)整體投資筆數(shù)及披露金額

（四）中國跨境電商市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)模

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國跨境電商進(jìn)出口交易額為2.3萬億元，同比增長(zhǎng)32.0%，但相較于中國整體進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模，占比仍處于較低水平，僅占9.6%。預(yù)測(cè)在全球電子商務(wù)快速發(fā)展和中國電子商務(wù)全球化的大趨勢(shì)下，中國跨境電商交易規(guī)模將持續(xù)高速發(fā)展，電子商務(wù)在中國進(jìn)出口貿(mào)易中的比重將會(huì)越來越大，到2016年預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到19.0%，跨境電商交易規(guī)模將達(dá)到6.5萬億元，如圖3所示。

在全球電子商務(wù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，跨境電商的快速發(fā)展將對(duì)中國整體國民經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義和價(jià)值。一方面，相較于傳統(tǒng)外貿(mào)，跨境電子商務(wù)能有效壓縮中間環(huán)節(jié)、化解產(chǎn)能過剩，重塑國際產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，電子商務(wù)網(wǎng)站集合海量商品信息庫、個(gè)性化廣告推送、智能化商品檢索、口碑聚集消費(fèi)需求、支付方式簡(jiǎn)便等多重優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供發(fā)展之道。此外，跨境電子商務(wù)面對(duì)的是全球200多個(gè)國家和地區(qū)的商家和消費(fèi)者，市場(chǎng)潛力非常之巨大，而在中國政府和企業(yè)的大力推動(dòng)下，已經(jīng)圍繞整個(gè)跨境貿(mào)易形成了一條從營銷到支付、物流和金融服務(wù)的清晰、產(chǎn)業(yè)鏈的完整，為中國跨境電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

圖3 2008-2016年中國進(jìn)出口貿(mào)易及跨境電子商務(wù)交易規(guī)模

二、我國跨境電子商務(wù)存在的問題

（一）政策監(jiān)管體系不完善以及政策支持不到位。由于電子商務(wù)出口在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式差異較大?，F(xiàn)行管理體制、政策、法規(guī)及現(xiàn)有環(huán)境條件已無法滿足其發(fā)展要求，主要問題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

（二）商戶與消費(fèi)者的習(xí)慣問題。消費(fèi)者和商戶習(xí)慣把自己的目光都聚集在國內(nèi)市場(chǎng)，還沒有適應(yīng)電子商務(wù)全球化發(fā)展的趨勢(shì)，需要政府的支持和引導(dǎo)。

（三）跨境電商交易環(huán)境亟待改善。中國跨境電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展主要面臨的問題有：網(wǎng)站建設(shè)、推廣產(chǎn)品、品牌建設(shè)、跨境支付、國際物流和倉儲(chǔ)等。

（四）積極爭(zhēng)取國際市場(chǎng)話語權(quán)。積極參與國際合作與對(duì)話，積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定。全面提升中國在國際上的交易地位，為中國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（五）需要外貿(mào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?？缇畴娮由虅?wù)快速發(fā)展，已成為國際貿(mào)易的新方式和新手段，對(duì)于擴(kuò)大海外營銷渠道，提升我國品牌競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（六）企業(yè)的實(shí)際需求。隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，現(xiàn)行有關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)以郵寄、快件等形式開展的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)的需求，造成企業(yè)在海關(guān)、檢驗(yàn)、收付匯、稅收等方面諸多不便。

三、跨境電子商務(wù)解決方案

（一）從政策及管理層面，要明確跨境電子商務(wù)交易的業(yè)務(wù)范圍和開放順序，建立跨境電子商務(wù)主體資格登記及支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，適時(shí)出臺(tái)跨境電子商務(wù)及支付外匯管理辦法；另外從業(yè)務(wù)操作層面，將跨境電子商務(wù)及支付主體納入外匯主體監(jiān)管體系，有效統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)跨境電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)，明確規(guī)范國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)主體和申報(bào)方式，規(guī)范外匯備付金管理。政策支持，其中包括對(duì)電子商務(wù)出口經(jīng)營主體的分類、建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、建立相適應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式、支持企業(yè)正常收結(jié)匯、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)、實(shí)施相適應(yīng)的稅收政策，以及建立電子商務(wù)出口信用體系。

（二）與國外電商企業(yè)相比，中國跨境電商行業(yè)起步較晚，因此，重視并引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者積極參與跨境電子商務(wù)市場(chǎng)開拓尤為必要。2012年底由國家發(fā)改委、海關(guān)總署共同開展的國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作為例，鄭州、上海、重慶、杭州和寧波5大城市的跨境電商試點(diǎn)使得越來越多的國內(nèi)企業(yè)商戶和個(gè)人消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到跨境電子商務(wù)帶來的廣闊市場(chǎng)空間以及豐厚的利潤空間。

（三）跨境電商平臺(tái)信息化建設(shè)由單一的信息提供平臺(tái)轉(zhuǎn)向涵蓋海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、售后服務(wù)、信用體系和糾紛處理等整合服務(wù)的綜合性交易平臺(tái)；其次，要信息詳盡，把握海外市場(chǎng)環(huán)境、研究消費(fèi)者偏好及對(duì)貨物的需求，提升跨境電商平臺(tái)產(chǎn)品的豐富性和供應(yīng)商的多元化，以滿足消費(fèi)者需求；第三，從政策層面促進(jìn)中國非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入跨境電子支付領(lǐng)域，利用第三方支付賬戶支付形態(tài)的便捷性可大大提升跨境支付效率；第四，當(dāng)前跨境電商物流周期通常需要一周至一個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)重影響消費(fèi)者體驗(yàn)，因此，海外倉儲(chǔ)的建設(shè)以及國際物流體系的建立有助于縮短跨境電商物流周期，提升跨境網(wǎng)購服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)需要科學(xué)建立海外物流倉儲(chǔ)系統(tǒng)；第五，網(wǎng)絡(luò)營銷與線下展業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與品牌的全方位營銷網(wǎng)絡(luò)；最后，通過與相關(guān)銀行合作，向中、小、微供應(yīng)商提供小額流動(dòng)資金貸款服務(wù)，有效激勵(lì)中小企業(yè)信用獲取的同時(shí)也為小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的信用環(huán)境。

（四）面對(duì)電子商務(wù)帶來的諸如關(guān)稅與稅收、統(tǒng)一商業(yè)代碼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列新問題，需與各國加強(qiáng)對(duì)話與合作。通過吸收學(xué)習(xí)國外發(fā)展成熟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐步發(fā)展壯大中國跨境電子商務(wù)；同時(shí)通過這些對(duì)話活動(dòng)影響電子商務(wù)新貿(mào)易規(guī)則的制定，提高中國電子商務(wù)的國際化水平。

（五）建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的問題。同時(shí)，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題。目前，由于海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無法正常辦理手續(xù)，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營成本，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗(yàn)檢疫的問題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)地對(duì)法檢商品進(jìn)行報(bào)檢，并交納一定費(fèi)用。而電子商務(wù)出口的商品具有來源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點(diǎn)，很難按照要求在產(chǎn)地進(jìn)行報(bào)檢。檢驗(yàn)監(jiān)管模式建立后，將對(duì)電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫備案或準(zhǔn)入管理，利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定。實(shí)行全申報(bào)制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報(bào)、集中辦理相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)的便利措施。

（七）是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機(jī)構(gòu)合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機(jī)構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國家外匯管理局和中國人民銀行申請(qǐng)，并按照支付機(jī)構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。同時(shí)將進(jìn)一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。

（八）是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場(chǎng)秩序有待改善的問題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽(yù)，也對(duì)我產(chǎn)品國際形象帶來負(fù)面影響。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)不夠完善，執(zhí)法部門對(duì)上述行為的應(yīng)對(duì)辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立。將嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強(qiáng)電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。

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