內(nèi)構(gòu)與外塑：黨的組織法規(guī)的生成邏輯與價值內(nèi)涵

魯敬誠

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》指出，黨的組織法規(guī)調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度保障1參見中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，人民出版社2021年版，第26頁。，闡明了黨的組織法規(guī)的生成邏輯和價值目標，即通過影響組織的產(chǎn)生、構(gòu)成和職權(quán)分配過程，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供制度保障。黨的組織法規(guī)的生成與價值目標的實現(xiàn)可從兩個角度理解：一是“內(nèi)構(gòu)”，黨的組織法規(guī)的制定內(nèi)構(gòu)了黨的組織體系、黨內(nèi)選舉、黨的組織工作、黨的象征標志方面的規(guī)范，對鍛造“走在時代前列的中國共產(chǎn)黨”起到了積極意義；二是“外塑”，黨的組織法規(guī)外塑了黨的形象，通過規(guī)范相關(guān)方面的行為，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，構(gòu)建了馬克思主義的嶄新形象。“內(nèi)構(gòu)”與“外塑”是黨的組織法規(guī)建設(shè)的一體兩面，二者共同為管黨治黨、治國理政提供動力。

一、中國式現(xiàn)代化：黨的組織法規(guī)的根本生成邏輯

黨的組織法規(guī)建設(shè)的根本目標是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。黨的二十大指出了當前黨的中心任務(wù)是“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！?習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第21頁。中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵包括各個方面，其中一個表征就是不少領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，使中國之治展現(xiàn)出了強大的生機活力。

（一）中國式現(xiàn)代化是黨的組織法規(guī)的目的指向

黨的二十大提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”1習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第40、20頁。的要求，這是中國式現(xiàn)代化的鮮明體現(xiàn)。“法治軌道”意味著政黨的制度化，即黨的組織法規(guī)的現(xiàn)階段目標是推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。制度作為上層建筑，是一定時代經(jīng)濟關(guān)系的反映。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就為了實現(xiàn)黨的目標而不懈奮斗，在這一過程中，逐漸形成了與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)同向同行的黨內(nèi)法規(guī)體系，作為組成部分之一的黨的組織法規(guī)不斷發(fā)展，豐富了黨內(nèi)法規(guī)體系理論，也進一步推動了中國式現(xiàn)代化的實踐。

從理論邏輯看，黨的組織法規(guī)的目標是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。一方面，黨的組織法規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)體系的組成部分，其建設(shè)對于中國式現(xiàn)代化的整體具有推動作用。黨的二十大要求我們用普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點觀察事物2習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第40、20頁。。整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，這一普遍聯(lián)系中的某一方面、部分或元素為局部。我們必須充分發(fā)揮黨的組織法規(guī)對于制度現(xiàn)代化的積極作用，以達到“整體大于部分之和”的效果，促進中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。另一方面，黨在百年奮斗征程中制定了許多有關(guān)法規(guī)。不同時期的黨的組織法規(guī)或者相關(guān)規(guī)章制度都發(fā)揮了不少作用，貫徹了黨的組織路線。

從歷史邏輯看，黨的組織法規(guī)的內(nèi)容發(fā)展是一個歷時性的過程，法規(guī)內(nèi)容的具體側(cè)重點根據(jù)時代的特點而變化。黨的組織法規(guī)的發(fā)展與黨的初心使命具有共時性的特點，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就在于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)代化這一目標貫穿了黨的組織法規(guī)發(fā)展的全過程，既推動了制度的不斷完善，又實現(xiàn)了黨的不斷發(fā)展。黨的二大要求“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴密的集權(quán)的有紀律的”3《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編（第二卷）（一九二二年）》，人民出版社2022年版，第259頁。。這是黨的目標與黨的文件的一次較早結(jié)合。新中國成立后，毛澤東指出：“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固。”4《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第214頁。鄧小平則在改革開放后提出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”5《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁。。這些論述表達了通過制度建設(shè)推動現(xiàn)代化建設(shè)的思路想法，對黨的組織法規(guī)的建構(gòu)起到了啟示作用。

從實踐邏輯看，黨的十八大以來，黨中央適時提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標。黨的十八屆三中全會明確了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實質(zhì)就是要“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”6《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第549、549頁?！鞍迅鞣矫嬷贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！?《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第549、549頁。黨的十九屆四中全會進一步指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路8《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第277頁。。習(xí)近平指出，我們通過“堅持依規(guī)治黨”，已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，包括“在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊?！?中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，人民出版社2021年版，第24頁。作為黨內(nèi)法規(guī)體系組成部分的黨的組織法規(guī)在調(diào)整黨的各級各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責和將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等方面都發(fā)揮了重要作用。

（二）“中國之治”是黨的組織法規(guī)的現(xiàn)實表征

開辟中國之治新境界，就要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢毫不動搖；就要堅持以人民為中心，確保各項制度設(shè)計充分保證人民當家作主；就要堅持全面依法治國，筑牢黨和國家長治久安的基礎(chǔ)。作為黨內(nèi)法規(guī)體系的組成部分，黨的組織法規(guī)有效提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面依法治國是中國之治的制度根基10《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第417頁。，其重要環(huán)節(jié)是“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”11中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第106頁。。從制定目標、立規(guī)過程和實際效用來看，黨的組織法規(guī)建設(shè)符合這一環(huán)節(jié)的基本要求。

科學(xué)立法表現(xiàn)為立法的過程科學(xué)和所立之法科學(xué)地發(fā)揮作用。無論是新制定的組織法規(guī)，還是重新修訂完善的組織法規(guī)，都體現(xiàn)了“指導(dǎo)思想-制定過程-法規(guī)文本-實際效用”全過程的科學(xué)性。從相關(guān)組織法規(guī)公布后的“答記者問”環(huán)節(jié)來看，不少黨的組織體系方面的法規(guī)都明確了制定的原則、指導(dǎo)思想和制定流程。法規(guī)制定最根本的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，最根本的依據(jù)是黨章，在繼承原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重從實際出發(fā)，切實解決問題。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國和21世紀的馬克思主義，黨章是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準則和規(guī)定，這就保證了黨的組織體系方面的法規(guī)在指導(dǎo)思想和制定原則方面的科學(xué)性。

從制定過程來看，這些黨內(nèi)法規(guī)大致可以分為兩種模式：一種是“中央部署-實地調(diào)研/梳理政策資料-形成初稿-征求意見-政治局常委會會議、政治局會議審議修改-頒布”的試行法規(guī)制定模式；一種是“中央部署-聽取修改意見-形成修訂稿-征求意見修改完善-政治局常委會會議、政治局會議審議修改-頒布”的已有法規(guī)修訂模式。兩種模式都體現(xiàn)了民主集中制的組織原則和實事求是的原則。黨的十八大以來，黨的各項決策都充分實踐了民主集中制，既充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，又注重聽取各方面意見，反復(fù)討論做出決策，因而是“真實可信、扎實有效的”1習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第154頁。。盡管《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等組織法規(guī)并未公開“答記者問”，但其法規(guī)文本同樣體現(xiàn)了制定的科學(xué)性。“黨中央作出重大決策部署，必須深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，加強分析論證，凝聚智慧共識，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！?中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁。

從效力科學(xué)來看，黨的組織法規(guī)包括原則效力與實際效力?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》指出，法規(guī)制定的目的與效力是“為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，推進黨的組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化，提高黨的組織工作質(zhì)量”3中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁。。上述兩個“貫徹”就是黨的組織法規(guī)的原則效力，即該法規(guī)的制定除了要實現(xiàn)既定目標外，更要將兩個“貫徹”作為法規(guī)制定的總遵循，法規(guī)的內(nèi)容既要體現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容，又不能無所不包。需要注意的是，第一個“貫徹”具有普遍性，第二個“貫徹”則具有特殊性。兩個“貫徹”之后的具體目標是法規(guī)制定的實際效力，推動黨的組織工作制度化，以提高工作質(zhì)量。

嚴格執(zhí)法、公正司法在黨的組織法規(guī)建設(shè)中是一組組合理解的概念。黨的組織法規(guī)的主要面向是黨員，執(zhí)規(guī)主體也是黨員。習(xí)近平指出：“全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施”4中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第108、109、111頁。。“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第108、109、111頁。不少黨的組織法規(guī)都明確各級主體應(yīng)當在工作中使黨的政策、法規(guī)要求切實得到落實，必須“按程序辦事、按規(guī)則辦事”6中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁?！皥詻Q糾正損害群眾利益行為”7中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁?！奥男斜O(jiān)督責任”8中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁。，解決不作為、亂作為等問題，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。需要注意的是，以上論述多與“維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“與黨中央保持高度一致”等內(nèi)容共同出現(xiàn)，實際上暗含了“嚴格執(zhí)法”的根本前提和目的是黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織法規(guī)的執(zhí)行落實才有意義；只有嚴格黨的組織法規(guī)的執(zhí)行落實，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠鞏固。

“公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！?中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第108、109、111頁。不少黨的組織法規(guī)中都有體現(xiàn)“公正司法”精神的相關(guān)論述，如“給予相應(yīng)處分”10中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁?！鞍凑諊矣嘘P(guān)法律規(guī)定處理”11中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁?！皣烂C追責問責”12中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第78、106、80、48、28、31、31、88頁。等。這一方面有利于黨的組織法規(guī)要求切實落到實處、收到實效，另一方面有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，“打虎通報”中多次出現(xiàn)“嚴重違反黨的組織紀律”等提法，由紀委和監(jiān)委分別給予處分，體現(xiàn)了組織法規(guī)層面的“公正司法”。

“全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責?！?中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第114頁?！包h章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則?！?中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第826頁。廣大黨員必須嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)，這既是作為黨員應(yīng)當“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守國家的法律法規(guī)”3《中國共產(chǎn)黨章程》，人民出版社2022年版，第14頁。的義務(wù)，又是規(guī)范自身行為的需要。

二、制度內(nèi)構(gòu)：黨的組織法規(guī)的內(nèi)在生成邏輯

黨的組織法規(guī)不斷鞏固中國共產(chǎn)黨的組織體系。管黨治黨、執(zhí)政治國的實踐要求組織制度保障的不斷完善。具體來看，黨的組織制度化水平不斷提高，鍛造了黨獨特而強大的組織優(yōu)勢；“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”4《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第32頁。的過程中對黨的組織法規(guī)的完善提出了更高層次的要求。

（一）黨的組織法規(guī)的建構(gòu)加強了組織的穩(wěn)定性

制度既可理解為在一定條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范，如宋代王安石所認為的“習(xí)典禮，明制度”5孔凡青：《朱熹〈家禮>制度倫理研究》，人民出版社2019年版，第39頁。；又可理解為制定法規(guī)，如孫中山提出的“非天子不議禮，不制度也”6《孫中山全集》第2卷，人民出版社2015年版，第189頁。。中華民族歷來重視規(guī)矩，我們黨所講的政治規(guī)矩在某種程度上就是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。但今天我們所講的制度與我國古代所講規(guī)矩有著根本性的不同。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨精神建立起來的馬克思主義政黨，意味著黨的制度建設(shè)傳統(tǒng)既具有馬克思主義的基本精神，又具有政黨的一般特征，實事求是的思想路線要求我們黨的制度建設(shè)必須從實際出發(fā)。三者共同構(gòu)成了黨的組織法規(guī)的生成邏輯，維護了組織穩(wěn)定。

從管黨治黨的組織制度保障角度看，馬克思和恩格斯提出“代表大會是全盟的立法機關(guān)”7馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，人民出版社2018年版，第141頁。，強調(diào)共產(chǎn)主義者同盟本身是完全民主的，而在組織上又必須是統(tǒng)一的，體現(xiàn)了民主集中制思想。他們強調(diào)了國際工人協(xié)會組織的民主性，提出所有的決議必須經(jīng)過充分討論，統(tǒng)一思想8黃百煉：《民主集中制 百年啟思》，湖南人民出版社2018年版，第14頁。，標志著民主集中制思想的進一步完善。盡管馬克思和恩格斯的相關(guān)制度論述大多處于理論形態(tài)，但為馬克思主義政黨的制度建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。列寧明確提出了民主集中制原則和黨章制度建設(shè)的思想，他認為新型無產(chǎn)階級政黨應(yīng)當按照民主集中制原則組織起來，必須成立一個統(tǒng)一、集中的黨9參見《列寧全集》第4卷，人民出版社1958年版，第193頁。。這一原則在俄國社會民主工黨第四次代表大會的黨章中明確為“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”10中共中央黨校黨建教研室編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實出版社1982年版，第10頁。。共產(chǎn)國際正式成立后，按照民主集中制思想制訂了《共產(chǎn)國際章程》，提出“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”11《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第254頁。，作為各國無產(chǎn)階級建立政黨的根本組織遵循，在國際共產(chǎn)主義運動中產(chǎn)生了深遠的影響。

從政黨發(fā)展的一般規(guī)律來看，迪韋爾熱提出了政黨“章程及內(nèi)部條例頂多不過表現(xiàn)出真實情況的一個很小部分”12[法]莫里斯·迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競璇譯，青文文化事業(yè)有限公司1991年版，原序第Vi頁。的觀點。2 0 世紀后半葉的理論與實踐為反駁這一觀點提供了有力的依據(jù)。亨廷頓認為，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，制度化是“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”13[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第10頁。。由此看來，組織為了獲取價值觀和穩(wěn)定性，要引入一種介質(zhì)，也就是諾斯所提出的“一些人為設(shè)計的、型塑人們互動關(guān)系的約束”1[美]道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，杭行譯，格致出版社2014年版，第3頁。，制度化的重點在于約束的產(chǎn)生?！耙粋€制度是一套以某些方式建構(gòu)社會互動的規(guī)則”2[美]杰克·奈特：《制度與社會沖突》，周偉林譯，上海人民出版社2017年版，第2、2頁。，“一套規(guī)則要成為一個制度，相關(guān)團體和社會的每個成員都必須了解這些規(guī)則”3[美]杰克·奈特：《制度與社會沖突》，周偉林譯，上海人民出版社2017年版，第2、2頁。。這在諾斯的基礎(chǔ)上進一步明確了規(guī)則要成為制度受到每個成員的熟悉和遵守程度的影響。黨內(nèi)法規(guī)對各級黨組織和廣大黨員具有普遍約束力。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深入推進黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳教育，通過多種方式、平臺宣介黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)外對黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)注度不斷提升。

縱觀世界政黨發(fā)展歷程，具有穩(wěn)定強大的影響力的政黨往往都是重視制定并落實法規(guī)的政黨。不少政黨都具有自己的規(guī)章制度，包括許多長期執(zhí)政的、在國內(nèi)外政壇頗具影響力的黨，如新加坡人民行動黨、日本自民黨，等等。不少馬克思主義執(zhí)政黨近年都在黨的代表大會上完善了黨的章程，對組織穩(wěn)定、優(yōu)化和社會發(fā)展起到了積極作用。而作為反面案例的是阿根廷，“制度化水平較低,妨礙了阿根廷民主政治的發(fā)展”，這是造成20世紀80年代以來阿根廷幾乎每屆政府執(zhí)政期間都出現(xiàn)多次全國性大罷工的原因之一。4譚融、郭慧珍：《論阿根廷政治發(fā)展中的三個制約因素》，載于《天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第5期。

（二）黨的組織法規(guī)的建構(gòu)有效地鍛造了黨的強大組織力

黨的組織法規(guī)規(guī)范黨組織和黨員的行為，鞏固并發(fā)展了黨組織。黨的組織法規(guī)具有系統(tǒng)性，“是一個具有特殊輸出功能的能動系統(tǒng)。它把這個系統(tǒng)的所有強有力成員的愿望、見解、希望等等轉(zhuǎn)變成有約束力的決定”5[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國問題研究所、南亞發(fā)展研究中心、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司譯，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第576頁。。黨的組織法規(guī)內(nèi)容是黨組織和黨員已有管黨治黨、執(zhí)政治國經(jīng)驗的總結(jié)，也是黨組織和黨員未來行為的重要面向。習(xí)近平認為黨的力量來自組織6習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第11-12頁。，這一力量的發(fā)揮要依靠織密建強黨的組織體系。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023－2027年）》提出的“堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線”7《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)>》，《人民日報》，2023年04月19日。體現(xiàn)了這一思想。

黨的組織法規(guī)對“縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構(gòu)”起到了形塑和規(guī)范作用。從管理范圍來看，“縱向到底”的組織主要指自上而下覆蓋的黨的中央委員會直至基層組織，構(gòu)成了國家大政方針的制定和落實主體?！皺M向到邊”的組織體系則是指包括黨的工作機關(guān)、群團組織和非黨組織在內(nèi)的組織8魯敬誠：《新時代保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)研究》，中共上海市委黨校碩士論文，2022年。。黨的組織法規(guī)的形塑規(guī)范作用圍繞這兩方面展開?？v向來看，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，發(fā)揮著核心作用。《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》對這一層級的黨組織行為做出了規(guī)范，一方面明確了運行機制，另一方面提出了加強黨員隊伍建設(shè)的思想?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》為黨的地方委員會開展組織建設(shè)提供了路徑遵循。地方委員會的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍表現(xiàn)為“主要實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”9中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第25、25、38頁。的原則。與黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方相比，地方委員會主要是“把方向、管大局、作決策、保落實”10中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第25、25、38頁。，配合黨中央管好地方事務(wù)。具體來看，在嚴密的組織架構(gòu)下，黨的地方委員會在本地區(qū)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)著地區(qū)的“塊”，同時在請示報告制度和黨組織的機制規(guī)范下，各級黨委又構(gòu)成黨中央政策深入基層鏈條上的大大小小的環(huán)節(jié)，保證了黨的決策部署從中央到各級地方得以落實，保證了各級黨組織和黨員真正做到“兩個維護”。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為黨的基層組織法規(guī)發(fā)揮了積極作用，通過分布于基層社會的各個支部，黨實現(xiàn)了對基層社會的強有力領(lǐng)導(dǎo)。具體來看，“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作”11中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第25、25、38頁?！吧鐓^(qū)黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理”1中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。。

“橫向到邊”的組織體系則是指包括黨的工作機關(guān)、群團組織和非黨組織在內(nèi)的組織。黨在這些組織中依靠黨的支部，引導(dǎo)本單位的政治方向、監(jiān)督黨中央的方針政策貫徹落實，使廣大非黨組織成員自覺聽黨話、跟黨走，保障黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處。黨組是黨領(lǐng)導(dǎo)非黨組織的重要組織形式，領(lǐng)導(dǎo)著各級國家機關(guān)、人民團體等非黨組織2中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。，其設(shè)立“應(yīng)當由黨中央或者本級地方黨委審批”3中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。，在所在單位“發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責任，加強對本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”4中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。，配合黨的機關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實”5中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。。這就要求黨組自身要“旗幟鮮明講政治”，自覺服從批準其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在政治方向上始終同黨中央保持高度一致6中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。；從講政治的高度履職盡責，履行好對本單位的領(lǐng)導(dǎo)責任；同時也要堅持正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)效果。

黨的組織法規(guī)對廣大黨員起到了規(guī)范作用。一是幫助黨員樹立理想信念。由亞當·斯密的“經(jīng)濟人”假設(shè)發(fā)展而來的理性選擇理論認為，人的理性在于他在各項利益的比較中選擇自我的最大利益，以最小的犧牲滿足自己的最大需要。中國共產(chǎn)黨長期保持著先進性和純潔性，許多干部能夠經(jīng)得起誘惑和考驗，但也有不少干部逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進取、貪圖享樂的狀態(tài)。這就是黨的組織法規(guī)的作用空間。黨通過在組織法規(guī)中明確應(yīng)當遵守的規(guī)范，并號召黨員學(xué)習(xí)這些規(guī)范，幫助黨員樹立理想信念?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》指出：“黨員教育應(yīng)當把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，組織開展黨內(nèi)集中教育和黨員經(jīng)常性教育，堅持組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命、不懈奮斗?！?中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。這體現(xiàn)了通過教育幫助干部樹立理想信念的內(nèi)在邏輯。而《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》所提出的“為了規(guī)范黨徽黨旗制作、使用、管理，充分發(fā)揮黨徽黨旗的政治功能，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員黨的意識，激勵全黨不忘初心、牢記使命，堅定理想信念”8中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。則體現(xiàn)了樹立理想信念的另一種方式，即通過“政治儀式”影響黨員的心理、情感、認知，宣揚政治價值，整合政治秩序。

二是提高了黨組織內(nèi)部的信息溝通效率，有學(xué)者認為，馬克思主義政黨是一種類政權(quán)性組織9陳明明、程文俠：《先鋒隊政黨的構(gòu)建：從意識形態(tài)到組織形態(tài)——關(guān)于列寧建黨學(xué)說的一個討論》，載于《江蘇社會科學(xué)》2018年第4期。，使得中國共產(chǎn)黨的科層制更加龐大和復(fù)雜，事實上導(dǎo)致了上下級之間層級相差越多，實際影響力就越弱的情況10劉洋：《黨內(nèi)法規(guī)的三重意義與建構(gòu)邏輯析論——基于政黨制度化的視角》，載于《江漢論壇》2020年第8期。。不難理解，層次越多，等級鏈條越長，上級在向下級傳達命令時加上自己理解的可能性就越大。而組織法規(guī)的落實實際上起到了提高上下級溝通效率的作用，如相關(guān)法規(guī)要求，黨支部“宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議”11中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。。黨的“中央委員會委員、候補委員參加中央委員會全體會議，應(yīng)當積極就黨和國家工作發(fā)表意見、提出建議”12中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第38、52、53、54、54、56、109、114、37、80頁。。

三、形象塑造：黨的組織法規(guī)的表現(xiàn)邏輯

一個“工人階級政黨和革命政黨的共產(chǎn)黨”同“黨的意識形態(tài)”“黨在聯(lián)系群眾方面的活動能力”等要素有直接關(guān)系13李鵬程編：《葛蘭西文選》，人民出版社2008年版，第88頁。，實際上涉及到了黨的形象塑造的范疇。西方政治學(xué)認為政黨形象（par ty image）使得人們“把選票投給該黨”，而“政黨在競選中所做的工作，其中許多是旨在加強自己形象的正面特征”14[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國問題研究所、南亞發(fā)展研究中心、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司譯，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第347頁。。西方政黨塑造形象的主要目的就是獲取選票進而取得執(zhí)政權(quán)力。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，通過組織法規(guī)規(guī)范了黨組織和黨員行為，體現(xiàn)了黨良好的“意識形態(tài)”和“聯(lián)系群眾的能力”，塑造了黨的形象。

（一）黨的組織法規(guī)建構(gòu)塑造了黨密切聯(lián)系群眾的形象

黨的二十大要求我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想1習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第27頁。。黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，塑造了密切聯(lián)系群眾的政黨形象。不同時期的人民立場有著不同的話語表達以及實踐方式。新民主主義革命時期，黨塑造密切聯(lián)系群眾形象的重要進路就是為人民求解放。毛澤東指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”2《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004頁。，一是將人民從傳統(tǒng)的封建關(guān)系中解放出來；二是將人民從軍閥混戰(zhàn)、外敵入侵中解放出來。新中國的成立和三大改造的基本完成標志著這一解放的實現(xiàn)。隨著新中國的成立，黨開始在全國范圍內(nèi)進行政權(quán)建構(gòu)，充分保障了人民當家作主的基本權(quán)利。面對人民日益增長的物質(zhì)文化需要，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從解決溫飽問題到基本實現(xiàn)小康生活，彰顯了黨執(zhí)政為了人民的光輝形象。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的向往更強烈了，“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”3習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11頁。等方面的要求也更高了。黨的組織法規(guī)作為黨管黨治黨的重要保障，對于提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義，保證了黨不斷滿足人民群眾的美好需要，是新時代塑造黨密切聯(lián)系群眾形象的重要遵循。

《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》要求我們要組成一個大的“群眾黨”。為此，一方面“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”4《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編（第二卷）（一九二二年）》，人民出版社2022年版，第258、258頁。，另一方面“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織和訓(xùn)練”5《中國共產(chǎn)黨重要文獻匯編（第二卷）（一九二二年）》，人民出版社2022年版，第258、258頁。。這就為黨的組織法規(guī)發(fā)揮作用提供了空間。新時代黨的組織法規(guī)塑造形象主要表現(xiàn)為兩方面：一是法規(guī)制定的過程中塑造了黨密切聯(lián)系群眾的形象，這與黨的組織法規(guī)制定的科學(xué)性是同一過程理解角度不同的兩個方面。二是法規(guī)文本的對外公布塑造了黨密切聯(lián)系群眾的形象。首先，堅持黨的群眾路線是《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確的黨的組織工作原則之一。在此原則指導(dǎo)下，各級各類黨的組織法規(guī)中都提出了“密切聯(lián)系群眾”的相關(guān)論述，并將其作為自己行為的重要方法和目標。

從類型學(xué)的角度分析，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》指出：“黨中央以及地方黨委設(shè)置組織部，各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織設(shè)置組織工作機構(gòu)或者專職工作崗位，專門負責組織工作?！?中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。也就是說，黨中央和地方黨委是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的執(zhí)政來體現(xiàn)，因而黨的中央委員會應(yīng)當“堅持全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”7中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。。各級地方委員會要“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真踐行黨的宗旨和群眾路線”8中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。。黨的基層組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的政策的直接現(xiàn)實性和權(quán)威內(nèi)生性更加切實可感。這一層面的形象塑造工作內(nèi)容要更“接地氣”。新時代黨的基層組織工作內(nèi)容同樣應(yīng)當“貫徹黨的群眾路線。決定重大事項要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；經(jīng)常聽取群眾意見，不斷改進工作；關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，維護群眾的合法權(quán)益，切實減輕群眾負擔?！?中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。如此才能夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位中，黨的支部、基層組織和黨組發(fā)揮作用更為明顯?！懊芮新?lián)系群眾”是黨的支部、基層組織的一項職責。黨的支部要“堅持踐行黨的宗旨和群眾路線”10中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。，“成為黨員、群眾的主心骨”11中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。。黨的基層組織的一項職責就是密切聯(lián)系群眾。對于密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀分子，可以作為黨的地方各級代表大會代表。黨組是黨對非黨組織實施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須“加強和改進作風，密切聯(lián)系群眾”12中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第107、75、25、49、36、36、55頁。。這有利于反對“四風”，充分彰顯黨密切聯(lián)系群眾的形象。

（二）黨的組織法規(guī)建構(gòu)塑造了黨的“嶄新形象”

“馬克思主義中國化時代化不斷取得成功，使馬克思主義以嶄新形象展現(xiàn)在世界上”13《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第63頁。，標志著馬克思主義政黨對馬克思主義的認識進入了新境界。馬克思主義的“嶄新形象”吸收了人類思想精華，蘊含了與時俱進的理論品質(zhì)，具有改造世界的實踐偉力。判斷“嶄新形象”的標準就是要看是否“使世界范圍內(nèi)社會主義和資本主義兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的歷史演進及其較量發(fā)生了有利于社會主義的重大轉(zhuǎn)變”1《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第63-64頁。。作為參照，有學(xué)者描述了與“嶄新形象”相對的“陳舊形象”的特征，即“馬克思主義終結(jié)論”“馬克思主義實踐有害論”“馬克思主義宿命論”“馬克思主義烏托邦論”“馬克思主義還原論”“馬克思主義機械唯物論”“馬克思主義階級癡迷論”“馬克思主義暴力革命論”“馬克思主義極權(quán)國家論”“馬克思主義地位邊緣論”十個方面的內(nèi)容2參見黃力之：《展現(xiàn)于世界的馬克思主義“嶄新形象”——學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會〈決議>的新概念》，載于《華東師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第2期。?？傮w可以概括為“僵化過時”“階級斗爭”“暴力革命”等形象，這顯然是受到了二十世紀馬克思主義的影響。蘇東地區(qū)原共產(chǎn)黨在一段時間內(nèi)對國際共產(chǎn)主義運動做出了巨大貢獻，在上世紀后期先后垮臺，造成了國際共產(chǎn)主義運動的巨大損失。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個社會主義國家并取得了重大成就，其體制僵化直至黨的垮臺，必然為西方世界對馬克思主義的刻板印象提供了現(xiàn)實依據(jù)。

照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。毛澤東在新中國成立之初就要求以蘇聯(lián)“在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤”為戒3《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第23頁。。鄧小平認為“社會主義究竟是個什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也并沒有完全搞清楚?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第139頁。習(xí)近平指出，蘇聯(lián)在“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這個問題上取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重的錯誤5《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第91頁。。顯然，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人既肯定了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在馬克思主義建設(shè)層面取得的成績，也指出了他們的問題。中國共產(chǎn)黨的組織法規(guī)建構(gòu)在組織方面克服了蘇聯(lián)馬克思主義建設(shè)中的不足，塑造了馬克思主義的“嶄新形象”。

“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”6中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第60-61頁。這就指明了蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體與法治不彰的因果關(guān)系。我國之所以能夠創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展成就，同我們黨不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的“法治不彰”則表現(xiàn)為“論述多為原則性的規(guī)定，缺乏對具體工作的指導(dǎo)，很難得到落實……黨員的規(guī)矩意識普遍較為淡漠，使黨章相關(guān)要求得不到很好落實，導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離人民群眾、脫離實際，最終喪失了政權(quán)”7魯敬誠：《從共產(chǎn)國際“基因”到中國特色——基于中蘇兩黨章程文本的比較研究》，載于《新東方》2022年第2期。。“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”、黨員遵規(guī)守紀與規(guī)定不明確、黨員規(guī)矩意識淡薄形成了鮮明的對比，這是黨的組織法規(guī)塑造了有別于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“嶄新形象”的第一重含義。

《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》要求“健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”8中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第108、110、110頁。。而在蘇共垮臺的前一年，蘇聯(lián)全國有1/5的車間黨組織、1/2的黨小組被解散或停止活動。一些車間黨組織和黨小組因黨員被開除或退出黨組織而所剩人數(shù)很少，已經(jīng)不能構(gòu)成一個組織。一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至被趕下臺9李燕：《男兒為何不抗爭——蘇聯(lián)解體前蘇共基層黨組織與黨員思想狀況分析》，載于《紅旗文稿》2015年第18期。。中國共產(chǎn)黨的干部工作“實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級分類管理的體制”10中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第108、110、110頁。，“著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍”11中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，法律出版社2021年版，第108、110、110頁。。而蘇聯(lián)則形成了以“議行監(jiān)合一”和等級授職制用人體制為主要特征的蘇聯(lián)模式1李永忠、董瑛：《蘇共的純潔性是怎么一步步喪失的》，載于《人民論壇》2012年第4期。。執(zhí)行有力的組織體系、高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍與軟弱渙散的基層組織、消極腐敗的干部隊伍實踐形成了鮮明的對比，這是黨的組織法規(guī)塑造了有別于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨“嶄新形象”的第二重含義。

四、結(jié)語

獨特的內(nèi)構(gòu)與外塑功能構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨組織法規(guī)的生成邏輯與價值內(nèi)涵。作為制度現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨組織法規(guī)的百年發(fā)展在國內(nèi)外塑造了光輝形象，也對鍛造黨獨特而強大的組織優(yōu)勢起到了積極作用。盡管用“內(nèi)構(gòu)”“外塑”這類詞匯來概括組織法規(guī)的生成邏輯和價值內(nèi)涵未免給人一種“一刀切”的感覺，但實質(zhì)上組織法規(guī)“內(nèi)構(gòu)”組織體系的過程直接或間接影響了黨的形象塑造，“外塑”黨的形象過程也影響組織成員規(guī)范自身行為，因而黨的“內(nèi)構(gòu)”與“外塑”是論述黨的組織法規(guī)生成邏輯與價值內(nèi)涵這一問題的相互聯(lián)系的兩個不同方面。黨的組織法規(guī)為黨管黨治黨、執(zhí)政治國提供了堅強的組織制度保障，其進一步發(fā)展的大方向仍然是“內(nèi)構(gòu)”與“外塑”。我們既要“練好內(nèi)功”，進一步發(fā)揮黨的組織法規(guī)的規(guī)范作用，規(guī)范黨員和黨組織行為，提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鍛造黨強大的組織力；又要堅持塑造形象與堅持人民立場同頻共振，堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在世界范圍內(nèi)塑造馬克思主義的“嶄新形象”。