高質(zhì)量發(fā)展的北京實踐

劉作麗 崔巖 王術華

[摘要] 北京作為國家首都和全國第一個減量發(fā)展的超大型城市，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，強化創(chuàng)新驅(qū)動、減量倒逼、內(nèi)需拉動，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，為超大型城市推動高質(zhì)量發(fā)展提供實踐成果。

[關鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展；? 創(chuàng)新驅(qū)動；? 減量發(fā)展；? 內(nèi)需拉動

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）02-0058-04

黨的二十大報告向全黨全國人民發(fā)出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的動員令，并明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。北京作為國家首都和超大型城市，要帶頭貫徹落實好黨的二十大各項戰(zhàn)略部署要求，準確把握首都高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和現(xiàn)代化建設的實踐要求，以創(chuàng)新驅(qū)動推動首都高質(zhì)量發(fā)展，以減量倒逼推動發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，以內(nèi)需拉動充分釋放超大城市發(fā)展活力，前瞻十五年、聚焦頭五年、干好新一年，努力在以中國式現(xiàn)代化推進民族復興的新征程上走在前列。

強化創(chuàng)新驅(qū)動? 推動新舊動能加速轉(zhuǎn)化

百年變局與世紀疫情疊加沖擊，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加累積，經(jīng)濟周期性和結構性矛盾相互交織，給首都經(jīng)濟運行、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程帶來諸多挑戰(zhàn)和壓力。供給側(cè)方面，疫情以來除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)短暫爆發(fā)式增長外，主導產(chǎn)業(yè)增速呈整體下滑態(tài)勢，2022年工業(yè)增加值降幅達到兩位數(shù)，優(yōu)勢服務業(yè)企業(yè)營收增長由往年兩位數(shù)降至個位數(shù)。需求側(cè)方面，投資是疫情以來支撐經(jīng)濟增長的最穩(wěn)定力量，籌辦舉辦冬奧會對重大基礎設施建設的帶動效益減弱后，亟須拓展新空間；消費尚未恢復至疫情前水平，服務消費潛能亟待釋放。政府側(cè)方面，減稅降費大背景下，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的可支配財力均出現(xiàn)不同程度下降，財政收支“緊平衡”態(tài)勢進一步凸現(xiàn)，重點區(qū)域和基層運轉(zhuǎn)面臨壓力。民生側(cè)方面，就業(yè)基本保持穩(wěn)定，但高學歷人才流出、青年群體就業(yè)難問題凸顯；居民剛需食品的價格上漲，低收入群體生活壓力增大。這些挑戰(zhàn)和壓力，從表象上看是受到疫情和外部環(huán)境變化的影響，進行深層次分析則可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行的底層邏輯發(fā)生了深刻變化，暴露出傳統(tǒng)動能減弱后新動能接續(xù)不足這一核心癥結。

創(chuàng)新是第一動力，只有強化創(chuàng)新驅(qū)動才能真正推動新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。教育、科技和人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性要素，是北京最大的優(yōu)勢，也是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。為破解創(chuàng)新含金量不高、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性安全性不足等問題，北京要進一步通過深化改革激活科技第一生產(chǎn)力、用好人才第一資源、強化創(chuàng)新第一動力，努力將科技創(chuàng)新優(yōu)勢更加高效地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

壯大高精尖產(chǎn)業(yè)。把握全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，培育具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，提升北京作為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈重要節(jié)點的整合能力。建立健全適應市場發(fā)展的招商選資激勵方法，順應產(chǎn)業(yè)鏈由“離岸”向“近岸”轉(zhuǎn)移布局和要素全球化流動的“非物質(zhì)化”發(fā)展趨勢，1吸引標志性引領性項目落地。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展，加強優(yōu)勢行業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，打造立足北京、輻射津冀、面向全國全球的千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新一代信息技術、醫(yī)藥健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，推動有市場需求的優(yōu)質(zhì)項目落地，開辟發(fā)展新賽道、培育增長新引擎。探索建立一批推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研用合作的產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)對接、信息互通、科技共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同和跨界融合發(fā)展。

培育世界一流企業(yè)。企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎，是中國式現(xiàn)代化的重要力量載體。以開放促改革促創(chuàng)新，推動各類政策協(xié)同聯(lián)動，在科技、數(shù)字、金融、法律、會計、信用評級等知識密集型領域，打造給行業(yè)下定義、定標準的世界一流企業(yè)。深化國資國企改革、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，恢復并努力擴大市場化創(chuàng)投基金對科創(chuàng)企業(yè)的金融支持，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快新能源汽車等領域戰(zhàn)略性重組、資產(chǎn)重構、品牌重塑，加快培育創(chuàng)新型世界一流企業(yè)。關注大量嶄露頭角、有活力的中小微科技型企業(yè)，培育更多獨角獸、專精特新企業(yè)和智能制造標桿工廠。

集聚首都發(fā)展緊缺急需人才。破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傳統(tǒng)人才評價指標路徑依賴，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，完善育人選人用人留人機制。只要是首都發(fā)展急需的緊缺人才，無論是大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才，還是青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，都需給予戶口、住房、子女入學等方面的一攬子政策支持，構建更加開放包容的城市聚才新格局，全面增強首都人才吸引力凝聚力，打造梯次合理的首都戰(zhàn)略人才隊伍。

強化減量倒逼? 推動發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型

近年來，北京自覺把首都發(fā)展融入國家戰(zhàn)略大局，分領域?qū)嵤┮慌泄沧R、看得準、能見效的疏解項目，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整，推動城市從集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，減量發(fā)展成為首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京實現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，人口空間分布連續(xù)6年呈現(xiàn)內(nèi)降外升態(tài)勢；城鄉(xiāng)建設用地連續(xù)4年減量，年供應土地中存量建設用地供應占比達到60%以上，基本實現(xiàn)新供應的產(chǎn)業(yè)用地70%分布在兩區(qū)、“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)的引導目標。在持續(xù)推進疏解非首都功能的過程中，面對國內(nèi)外日趨激烈的人才、產(chǎn)業(yè)、資本競爭，北京的相對優(yōu)勢不可避免受到擠壓，正在經(jīng)歷發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構轉(zhuǎn)型升級陣痛期。

減量發(fā)展不是簡單的減量，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟社會發(fā)展方式，通過對非首都功能做減法、對首都功能做加法，給優(yōu)化提升首都功能騰出資源，給有機更新城市結構和布局留出空間。在現(xiàn)代化建設的新征程中，北京要牢牢把握“都”與“城”、“舍”與“得”的關系，努力探索與減量發(fā)展相適應的“規(guī)模約束、功能優(yōu)化、空間提升”高質(zhì)量發(fā)展模式，完善管控機制、倒逼機制、激勵機制、市場機制，破解人才、技術、資本等要素制約，引導城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，為全國人口經(jīng)濟密集地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、提供示范，實現(xiàn)減量提質(zhì)不減速的目的。

完善城市更新機制。探索跨項目、跨區(qū)域城市更新統(tǒng)籌實施機制，建立組團實施、動態(tài)兼容的存量空間規(guī)劃機制，完善用地性質(zhì)混合、兼容和轉(zhuǎn)換機制，探索微利可持續(xù)回報的利益平衡機制，實現(xiàn)政府、居民、產(chǎn)權單位和社會資本多元主體共建、共治、共享，讓沉睡資產(chǎn)煥發(fā)新活力，運營管理效能由低向高轉(zhuǎn)變，既滿足居民消費升級需求，又為城市更新投資方創(chuàng)造長期資金回報。創(chuàng)新市場化融資機制，設立專門針對城市有機更新、公共服務項目的金融產(chǎn)品，從經(jīng)營權質(zhì)押、貸款利率、擔保費率等方面提供支持。以推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點為契機，嘗試在收費公路、物流倉儲、保障性租賃住房、公共服務等領域進行推廣，吸引更多社會投資參與項目建設。

創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作機制。正確處理中心城與新城、“一核”與“兩翼”、北京與鄰近周邊、北京與京津冀城市群等多類空間關系，發(fā)揮好核心帶動作用，充分釋放區(qū)域協(xié)同效能，努力在更大范圍優(yōu)化配置資源要素，在更廣域空間構建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，在更深層次打造互補融合的區(qū)域利益共同體，增強京津冀區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化的整體性、協(xié)調(diào)性。積極構建現(xiàn)代化首都都市圈，提升“通勤圈”互聯(lián)互通水平，健全通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，落實大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會機制，構建更加緊密的協(xié)同發(fā)展關系。以制度有效、政策連續(xù)和空間融合為目標，探索搭建“理事會+執(zhí)委會+平臺公司”的跨域協(xié)同治理架構，建立健全重大問題跨域協(xié)同治理機制，構建專業(yè)化的跨域治理公共平臺。發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動作用，推動一批應用場景和技術合作項目落地見效，努力在“十四五”期間形成一批標桿性項目，推動“北京—天津—雄安”城市群主體框架一體化發(fā)展，提升“功能圈”城市能級。圍繞新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康等產(chǎn)業(yè)，通過項目輸出、服務輸出、技術輸出、品牌輸出，靈活運用飛地經(jīng)濟、租賃經(jīng)濟、托管經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等模式，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)圈節(jié)點城市強鏈補鏈，共同建設分工合作、相互配套、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系。

強化內(nèi)需拉動? 滿足居民美好生活需要

作為超大型城市，北京釋放以消費為主的內(nèi)需潛力空間巨大。2021年北京人均GDP超過2.8萬美元，居全國第一，人均可支配收入居全國第二，消費水平居全國前列，但消費領域仍存在一些制約因素。從商品消費看，食品煙酒、衣著、生活用品及服務三大類必需品消費支出占比由2015年的35.8%下降到2022年前3季度的31.1%，百戶汽車、計算機等耐用品擁有量分別為全國的1.4倍、1.7倍，除更新?lián)Q代外，需求已基本飽和。從服務消費看，人均GDP在3萬美元左右的中等發(fā)達國家（如葡萄牙、捷克、西班牙等）的居民服務消費占比為65%—70%，而北京服務性消費占總消費比重僅為55%左右，存在較大的提升空間，但現(xiàn)有以政府單部門推進為主的供給模式難以滿足居民多層次、多元化需求，亟待改革破題。

北京在推進現(xiàn)代化進程中，要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，同深化供給側(cè)結構性改革有機結合，圍繞“七有”要求和“五性”需求，主動回應人民群眾對美好生活的期盼，著力解決養(yǎng)老難、入托難、停車難、買菜難等現(xiàn)實問題。這些問題既是人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，也是看得見、摸得著、抓得住的剛需，更是健全完善內(nèi)需主導、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式的切入點。

拓展一批社區(qū)消費新場景。聚焦“一老一小”全齡服務、就近就地便利化等需求，結合城市更新和新城建設，增加公共服務產(chǎn)品供給，培育經(jīng)濟新增長點。破除社會資本“準入”“準營”制約，統(tǒng)籌社區(qū)服務設施配置，盤活社區(qū)閑置資源，營造多元消費場景，釋放就地便利消費的潛力。引導支持京東、美團等平臺企業(yè)深耕北京“社區(qū)根據(jù)地”，從商品零售向全方位全領域全天候全人群服務轉(zhuǎn)型，開發(fā)零售、健康、家政等綜合性消費服務場景。發(fā)揮市屬國企的引領作用，帶動康養(yǎng)、早教等領域的連鎖服務機構，按照復合利用、預留彈性的原則，更新改造社區(qū)衛(wèi)生室、文化室等各類空間資源，逐步解決半日幼兒園、老年餐桌等問題，補齊“一老一小”服務短板。

培育一批數(shù)字消費、綠色消費新場景。發(fā)揮首旅集團、王府井集團等頭部企業(yè)的帶動作用，充分釋放CBD、西單等商圈，故宮、環(huán)球影城、古北水鎮(zhèn)等核心景點的撬動效應，創(chuàng)造更多沉浸式的內(nèi)容場景、消費場景、體驗場景，激發(fā)居民消費熱情。促進更多線下場景與互聯(lián)網(wǎng)有機融合，鼓勵市屬博物館、文化館、旅游景區(qū)等單位開展創(chuàng)造性數(shù)字營銷，豐富文化產(chǎn)品供給。抓住Z世代“宅經(jīng)濟”“戶外經(jīng)濟”“二手經(jīng)濟”等消費特點，加強產(chǎn)品供給，優(yōu)化消費環(huán)境，挖掘消費潛力。

建設一批鄉(xiāng)村消費新場景。堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，拓展農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村消費新場景。加強高標準農(nóng)田、菜田種植，推進適度規(guī)?；N植，抓好“米袋子”“菜籃子”“肉案子”“果盤子”生產(chǎn)；以國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導，建設大宗蔬菜外埠生產(chǎn)基地，建設集批發(fā)集散、數(shù)字平臺、凈菜加工功能于一體的中型批發(fā)市場，完善流通體系，努力提高超大城市農(nóng)產(chǎn)品自給率和應急保障能力。探索城鄉(xiāng)共享、產(chǎn)村共融、村企共建等休閑農(nóng)業(yè)新模式，挖掘“平谷大桃”“懷柔板栗”“房山磨盤柿”等地理標志農(nóng)產(chǎn)品附加價值，培育一批品牌叫得響、市場賣得好的本地農(nóng)產(chǎn)品；加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城能力，探索“互聯(lián)網(wǎng)+田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”新模式，完善供需對接。推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，盤活利用閑置農(nóng)宅，引入社會資本，發(fā)展一批鄉(xiāng)村民宿精品，培育民宿+工坊、民宿+直播間、民宿+研學、民宿+康養(yǎng)、民宿+共享辦公等多元“民宿+”業(yè)態(tài)，延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈，打造消費新熱點。

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[5]劉作麗等.基于全球城市坐標系的首都功能再思考[J]，城市觀察，2019，（4）.

（作者簡介：劉作麗，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長、副研究員；崔巖，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所經(jīng)濟師；王術華，北京市發(fā)展改革政策研究中心、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所副所長、副研究員）

責任編輯 / 張蕾磊