開(kāi)局起步謀新篇 砥礪奮進(jìn)續(xù)華章

張蕾磊 王煥宇 林苗苗 陳思

歲序更替，華章日新。癸卯年新春前夕，北京市政協(xié)第十四屆委員會(huì)第一次會(huì)議、北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議相繼勝利閉幕。在近一周的會(huì)期里，人大代表和政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極履職盡責(zé)，建言首都發(fā)展，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局起好步貢獻(xiàn)自己的智慧與力量。

繪“底色”：加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心

推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，這是立足首都城市功能戰(zhàn)略定位，從服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略安排。國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)作為“五子”之首，貫穿于“五子”聯(lián)動(dòng)全過(guò)程，形成疊加效應(yīng)與集成優(yōu)勢(shì)?！墩ぷ鲌?bào)告》將教育、科技、人才工作統(tǒng)籌安排、一體部署，引起代表委員們廣泛關(guān)注，科技創(chuàng)新與人才成為兩會(huì)熱詞。

以生命科學(xué)園為依托，打造生命科學(xué)全球創(chuàng)新高地，發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，是北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要抓手。市人大代表、昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室副主任金勤獻(xiàn)建議，圍繞昌平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及北京生命科學(xué)研究所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心等機(jī)構(gòu)，打造生命領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，集聚全球生命科學(xué)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和臨床應(yīng)用研究，構(gòu)建全球領(lǐng)先的生命科學(xué)創(chuàng)新高地。

高端制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市政協(xié)委員、思謀科技創(chuàng)始人賈佳亞建議成立智能制造領(lǐng)域的市屬研究機(jī)構(gòu)，為“智能制造2025”以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)建國(guó)家級(jí)科研實(shí)踐基地。他認(rèn)為，北京可發(fā)揮區(qū)域智能制造高新企業(yè)集聚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠政策為初創(chuàng)企業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，讓企業(yè)把有限資金更多投入到核心技術(shù)研發(fā)和人才引進(jìn)上；另一方面通過(guò)設(shè)立政府投資機(jī)構(gòu)，形成一整套面向智能制造企業(yè)的投資及管理辦法，與入駐企業(yè)形成良性資本互動(dòng)和收益共享機(jī)制。

市政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、北京工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)聶祚仁認(rèn)為，北京在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。他建議加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，解決由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、成果如何用等問(wèn)題，形成各類創(chuàng)新主體定位清晰、分工協(xié)作的共同創(chuàng)新局面。市人大代表、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)張旭表示，在京國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，推動(dòng)北京科教資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能，提升創(chuàng)新體系整體效能，加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用鏈條建設(shè)，加快培育具有世界影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

懷柔科學(xué)城布局了29個(gè)大科學(xué)裝置，隨著這些裝置陸續(xù)落成并逐步進(jìn)入科研狀態(tài)，每天有數(shù)千名科研人員往返于懷柔、海淀兩區(qū)開(kāi)展科研活動(dòng)。市人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王海燕認(rèn)為，科研團(tuán)隊(duì)在兩區(qū)之間流動(dòng)，本身就是盤活資源、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程。她建議加強(qiáng)兩區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，讓科教優(yōu)勢(shì)力量形成合力，建立高效能科研生態(tài)圈。

建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，人才是關(guān)鍵。市政協(xié)委員、清華大學(xué)自動(dòng)化系教授張學(xué)工表示，北京的高校、科研院所和企業(yè)在一些領(lǐng)域已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，這是吸引國(guó)際人才的重要基礎(chǔ)，但要將國(guó)際人才真正吸引到北京發(fā)展，還要做好人才環(huán)境和文化建設(shè)工作。張學(xué)工注意到，相比科研平臺(tái)、儀器設(shè)備、生活設(shè)施這類硬基礎(chǔ)設(shè)施，軟基礎(chǔ)設(shè)施更容易被忽視。他建議改革行政業(yè)務(wù)流程和管理制度，建立與國(guó)際接軌的、有利于吸引和穩(wěn)定國(guó)際人才隊(duì)伍的體制機(jī)制和工作慣例，同時(shí)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收、出入境和居留權(quán)等方面的服務(wù)，培養(yǎng)、建設(shè)一支能夠有效支撐國(guó)際化運(yùn)行的行政隊(duì)伍。市政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、首都師范大學(xué)校長(zhǎng)方復(fù)全認(rèn)為，引進(jìn)人才應(yīng)以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，分類實(shí)施人才引進(jìn)政策。他深有感觸地說(shuō)：“創(chuàng)業(yè)型人才可能要在北京孵化企業(yè)，那么我們就要提供友善的營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化的稅收配套政策等。針對(duì)戰(zhàn)略型科學(xué)家，要為他們配好隊(duì)伍，創(chuàng)設(shè)好研究環(huán)境，讓金點(diǎn)子有落地的平臺(tái)。”他還提出，應(yīng)為引進(jìn)的人才解決好共性需求，比如住房、子女教育、醫(yī)療社保等，讓他們免去后顧之憂，增強(qiáng)歸屬感和幸福感。

添“亮色”：增強(qiáng)大國(guó)首都文化軟實(shí)力

扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，增強(qiáng)大國(guó)首都文化軟實(shí)力，是北京市今年的重點(diǎn)工作之一?！墩ぷ鲌?bào)告》既明確要求做好老城整體保護(hù)，完成中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，也強(qiáng)調(diào)指出加強(qiáng)博物館之城建設(shè)，建設(shè)書(shū)香京城，打造“演藝之都”。代表委員們給予了充分關(guān)注，紛紛暢談自己的感受和期待。

彰顯古都新韻。北京是一座具有3000多年建城史、870年建都史的歷史文化名城。北京擁有的世界文化遺產(chǎn)數(shù)量多于倫敦、巴黎、東京，是全球城市文化影響力排名靠前的重要因素之一。近年來(lái)，北京通過(guò)疏解治理、舊城改造、文物保護(hù)、文物騰退與文物活化再利用，推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)取得了豐碩成果，同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

市政協(xié)委員、中華文學(xué)基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王勇強(qiáng)建議，在舊城改造中要更加注重賡續(xù)優(yōu)秀的京味傳統(tǒng)文化，可組織專班進(jìn)行調(diào)研，深入挖掘已經(jīng)完成整治街巷的歷史文化，找出每一條街巷、每一個(gè)文物建筑文化內(nèi)涵的不同點(diǎn)，避免千篇一律。市人大代表、北京建筑大學(xué)教授秦紅嶺建議，要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)北京歷史文化名城和中軸線文化遺產(chǎn)核心價(jià)值的研究和宣傳，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘闡釋北京歷史文化特有的價(jià)值和精神內(nèi)涵，讓更多的人“閱讀北京”“讀懂中軸線”。市政協(xié)委員、中國(guó)共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)紀(jì)念館館長(zhǎng)楊家毅認(rèn)為，保護(hù)北京老城必須系統(tǒng)梳理各類文物，既要保護(hù)建筑遺存，也要保護(hù)歷史水系道路等遺存。同時(shí)，他表示，推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，還要注重對(duì)近現(xiàn)代歷史遺跡和文化遺存的保護(hù)，“三大紅色文化主題片區(qū)格局初步形成，我們要以這三大主題片區(qū)為抓手，講好紅色故事?！?/p>

建設(shè)博物館之城。擁有204家備案博物館以及數(shù)量更多的類博物館，北京形成了全國(guó)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的城市博物館集群，成為推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)的重要內(nèi)容和載體。市政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委劉學(xué)增代表致公黨北京市委提出建議，推動(dòng)北京市博物館大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，避免各博物館在系統(tǒng)建設(shè)上反復(fù)投入，將北京博物館之城建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，策劃一批、建設(shè)一批、提升一批具有國(guó)際影響力、全國(guó)引領(lǐng)性的智慧博物館，形成區(qū)域博物館合力。此外，致公黨北京市委還建議成立北京市智慧博物館聯(lián)盟，吸引各類博物館共同參與，讓智慧的博物館之城成為市民生活的一部分。

教育是博物館的重要功能。市政協(xié)委員、中國(guó)外文局歐亞中心人民畫(huà)報(bào)書(shū)畫(huà)院秘書(shū)長(zhǎng)白景峰建議，加強(qiáng)博物館與高校、科研院所的合作，深入研究藏品資源，創(chuàng)新展陳角度與方式，提高博物館研究、策劃水平；加強(qiáng)博物館與中小學(xué)合作，讓博物館在“雙減”背景下?lián)?fù)起美育課堂、歷史文化教育課堂的責(zé)任，成為校內(nèi)教育的重要補(bǔ)充。市政協(xié)委員、北京乳腺病防治學(xué)會(huì)駐會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張鵲建議，設(shè)立以公共衛(wèi)生與健康為主題的博物館，為市民普及正確的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)常識(shí)?！敖⑦@類博物館有利于提升全民科學(xué)素養(yǎng)?！睆堸o說(shuō)，一個(gè)擁有高水平健康素養(yǎng)的社會(huì)，在面對(duì)重大傳染性疾病時(shí)，可以大大降低醫(yī)防成本，通過(guò)加強(qiáng)不同群體間的交流與溝通，助力首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。

打造“演藝之都”。打造“演藝之都”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，引發(fā)代表委員熱議，紛紛表示“大戲還得看北京”。市人大代表、北京舞蹈學(xué)院黨委書(shū)記巴圖說(shuō)：“北京聚集了全國(guó)頂尖的藝術(shù)院團(tuán)、院校和藝術(shù)家，有深厚的文化積累和劇目資源，這些是建設(shè)演藝之都不可或缺、無(wú)可比擬的條件?！彼硎荆ㄔO(shè)“演藝之都”首先是要把作品打造好，梳理出一批經(jīng)典劇目，形成常態(tài)化演出模式，還要打通院團(tuán)和院校之間的交流渠道，形成“前店后廠”的合作模式，讓院校的學(xué)術(shù)探索與院團(tuán)的藝術(shù)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，更好地適應(yīng)時(shí)代需求。

針對(duì)目前北京的演藝新空間多集中在市中心的問(wèn)題，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委建議，制定出臺(tái)《北京市演藝新空間運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)演藝新空間的概念、標(biāo)準(zhǔn)與分類、舉辦的各種文化藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行清晰界定，明確各類場(chǎng)所和活動(dòng)審批所適用的法律法規(guī)，并在北京市演出協(xié)會(huì)下成立演藝新空間專委會(huì)，統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)的演藝機(jī)構(gòu)資源，促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化，建設(shè)統(tǒng)一演出服務(wù)平臺(tái)，公布演藝和票務(wù)信息。

顯“本色”：著力增加民生福祉

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本?！墩ぷ鲌?bào)告》強(qiáng)調(diào)，2023年北京將緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進(jìn)民生福祉。1月，市政府辦公廳印發(fā)《北京市2023年辦好重要民生實(shí)事項(xiàng)目分工方案》，對(duì)優(yōu)化基本公共服務(wù)、改善群眾居住條件、提高生活便利性，方便市民出行、營(yíng)造宜居環(huán)境、提高社會(huì)保障水平等重要民生事項(xiàng)進(jìn)行部署。兩會(huì)期間，代表委員們圍繞養(yǎng)老、交通、教育、就業(yè)等事關(guān)人民生活的重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)表真知灼見(jiàn)，提出針對(duì)性建議。

增加養(yǎng)老服務(wù)供給。當(dāng)前，北京已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，如何讓養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更高、更精細(xì)、離老人更近，代表委員們提出了許多寶貴的意見(jiàn)建議。市政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京同仁醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科主任醫(yī)師劉琦表示，可從居家養(yǎng)老服務(wù)供給方面尋求突破。她建議招募退休醫(yī)務(wù)人員加入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充實(shí)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，提高居家老人就醫(yī)質(zhì)量。她還建議在家政人員上崗前進(jìn)行醫(yī)療常識(shí)、營(yíng)養(yǎng)搭配等內(nèi)容的培訓(xùn)，提升家政人員的服務(wù)技能。

北京不少老舊小區(qū)因?yàn)榍捌谝?guī)劃不足，養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地相對(duì)匱乏。對(duì)此，市人大代表、北京市豐臺(tái)區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護(hù)中心院長(zhǎng)施穎秀表示：“可以利用老舊小區(qū)的閑置空間增添養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，方便為空巢、失能、失獨(dú)等老年群體提供更好的居家養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)也能將上門服務(wù)的范圍覆蓋更多老年人?！笔姓f(xié)委員、北京協(xié)和醫(yī)院骨科主任醫(yī)師趙宇認(rèn)為，老齡化社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持硬件設(shè)施完善與心理情感呵護(hù)雙管齊下，尤其要鼓勵(lì)志愿者和專業(yè)組織參與老齡群體的心理疏導(dǎo)，“我們需要建立一種長(zhǎng)效和持久跟蹤機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)組織和專業(yè)人士對(duì)受助個(gè)體進(jìn)行回訪和反饋調(diào)查，促進(jìn)老齡群體心理健康?！?/p>

倡導(dǎo)綠色低碳出行。近年來(lái)，綠色低碳出行逐漸成為北京城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市民日常生活中的高頻詞匯。“未來(lái)，北京還要高質(zhì)量推進(jìn)步行和自行車系統(tǒng)示范段工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化慢行系統(tǒng)品質(zhì)，吸引更多市民加入到綠色出行行列中來(lái)，形成良性循環(huán)?！笔腥舜蟠怼⑹卒摷瘓F(tuán)有限公司礦山街道居民管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主任安麗娟建議，“政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)占用自行車道等行為加強(qiáng)監(jiān)管，給騎行族提供更多空間，降低碳排放，助力城市綠色發(fā)展?！?/p>

《政府工作報(bào)告》明確提出，2023年北京將優(yōu)化調(diào)整65條公交線路。市人大代表、北京公交集團(tuán)董事長(zhǎng)王春杰介紹，集團(tuán)將在優(yōu)化公交線網(wǎng)和既有線路運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)與地鐵的“兩網(wǎng)融合”建設(shè)。為此，他建議出臺(tái)高峰期公交地鐵聯(lián)乘優(yōu)惠措施，進(jìn)一步推動(dòng)市民提升綠色出行意愿。圍繞構(gòu)建高品質(zhì)、人本化和低碳綠色的出行鏈，市政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)（北京）環(huán)境科學(xué)教授張強(qiáng)斌提出，一方面要推廣應(yīng)用綠色低碳的新技術(shù)和新材料，加快交通能源的低碳轉(zhuǎn)型，另一方面要推廣“軌道+公交+慢行”的低碳型交通，深化市域鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，加快市域和城鄉(xiāng)范圍內(nèi)汽車充電樁、配套電網(wǎng)等設(shè)施的布局和建設(shè)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！稗k好人民滿意的教育，義務(wù)教育階段還有很多發(fā)力空間?！笔姓f(xié)委員、首都師范大學(xué)附屬中學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)沈杰認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)教育資源均等化方面，名校應(yīng)該發(fā)揮更大的引領(lǐng)和輻射作用，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)等方式，帶領(lǐng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。她還建議出臺(tái)更有效的舉措，吸引優(yōu)秀人才到師資薄弱學(xué)校工作，通過(guò)完善的福利待遇和晉升制度，讓他們能夠安心從教。

教育追求均衡的同時(shí)，還要兼顧為有創(chuàng)新潛力的學(xué)生提供適合他們的教育模式。市人大代表、北京市一〇一中學(xué)黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)熊永昌發(fā)現(xiàn)，有天賦的學(xué)生很可能在某方面存在短板，未必能在中高考競(jìng)爭(zhēng)中勝出。他建議給這些學(xué)生提供平臺(tái)，“讓他們能比較自由地做項(xiàng)目研究和實(shí)踐活動(dòng)，在此過(guò)程中尋找自己的興趣點(diǎn)，挖掘自己的潛能，進(jìn)而贏得發(fā)展成才的機(jī)會(huì)。”沈杰建議出臺(tái)拔尖人才篩選機(jī)制，利用假期為他們量身定制課程，進(jìn)一步激發(fā)潛在的創(chuàng)造力。

做好就業(yè)促進(jìn)工作。當(dāng)前，就業(yè)壓力大的問(wèn)題仍然比較突出。解決就業(yè)問(wèn)題的出路在哪里？市人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、北京市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢文勝認(rèn)為，一方面要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位；另一方面要加大監(jiān)督力度，確保政府促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)決策部署得到有效落實(shí)。市政協(xié)委員、界面·財(cái)聯(lián)社副總裁兼藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)總裁李武認(rèn)為，受疫情影響，在中小微企業(yè)用工需求大幅度縮減的情況下，應(yīng)建立就業(yè)引導(dǎo)基金，完善企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，助力緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。

解決就業(yè)問(wèn)題還需要打通人才供需的堵點(diǎn)。市人大代表、完美世界高級(jí)副總裁王雨云建議，相關(guān)部門在統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)布局時(shí)，需要考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)因素，加快重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)，從政策、資金等方面加大支持力度，激勵(lì)更多專精特新企業(yè)參與其中，促進(jìn)緊缺人才供需對(duì)接。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。北京作為首都，在新征程上要一馬當(dāng)先、走在前列，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局起好步。

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