區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建與實施

高瑜 嚴光玉 蔣祺煒

（1.成都市教育科學研究院 四川 成都 610031；2.成都職業(yè)技術(shù)學院 四川 成都 610041；3.成都市教育局 四川 成都 610031）

2022 年8 月19 日，國家主席習近平向世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會致賀信，指出“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義”[1]。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強調(diào)，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，技術(shù)進步是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的內(nèi)生動力。職業(yè)教育在培養(yǎng)高素養(yǎng)技術(shù)技能人才、推動技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)技術(shù)變革等方面發(fā)揮著重要作用。

一、職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題

職業(yè)教育作為直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培養(yǎng)保證體系，與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展密不可分。在一個區(qū)域內(nèi)，不同層次的職業(yè)教育需要一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效統(tǒng)籌和綜合利用不同的職業(yè)教育資源，提升職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的技術(shù)技能人才支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為彰顯職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的重要內(nèi)容，能促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈有機融合，然而在現(xiàn)實中不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在以下難題。

（一）理解不同，做法各異

當前，不同學校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理解各有不同。如有的職業(yè)院校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理解為“素質(zhì)教育”，有的將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等同為“就業(yè)教育”，有的將其視作為“學生活動”。從區(qū)域?qū)用婵?，職業(yè)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不均衡。有的職業(yè)院校走在前列，能發(fā)揮引領作用，但沒有平臺；有的職業(yè)院校后來居上，富有特色，但輻射不夠。不論是認識上的差異還是行為上的差距，都呈現(xiàn)出較為明顯的各行其是現(xiàn)象。缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的頂層設計，難以適應新形勢下區(qū)域一體化發(fā)展為主的新要求。

（二）課程零散，資源匱乏

實踐中，職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系缺乏。起步較早的高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為必修課或選修課納入教務管理并計入學分，且以專創(chuàng)融合課程為主要內(nèi)容，行動較晚的高職院校還停留在單一選修課或者創(chuàng)業(yè)培訓課的形式。中職學校方面，大多數(shù)學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要以第二課堂、學生社團活動等方式展開，尚未把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入教學常規(guī)管理。此外，不少職業(yè)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏充足的資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對學生的吸引力明顯不足。

（三）注重結(jié)果，評價單一

當前，對職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的評價大多重項目數(shù)量、重獲獎份量、重學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值等結(jié)果性指標，簡單強調(diào)“創(chuàng)業(yè)率”。這種單一的評價方式，與要將學生培養(yǎng)成為“德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的技術(shù)技能人才”的育人目標相距甚遠，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應具有的“教育屬性”不相適配。就其實質(zhì)而言，職業(yè)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育關鍵在于育人的過程，而不應簡單以結(jié)果作為評價的唯一標準。

無論是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展不均衡，還是課程資源的缺乏，或是不科學的評價導向，破解以上難題的關鍵是將學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作上移至區(qū)域?qū)用?。換句話說，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從學校的“點”上行動拓展到區(qū)域的“面”上布局，繼而形成一個立體的結(jié)構(gòu)，這就需要從整體上進行考量。

二、成都市職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）設計先行

為打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施過程中職業(yè)院校各行其是、缺乏頂層設計的局面，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，提出對接產(chǎn)業(yè)、市域統(tǒng)籌、中高職一體化聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領域強化區(qū)域職業(yè)教育作為類型教育的特色和產(chǎn)業(yè)技術(shù)特性。2009 年，成都市教育局印發(fā)《成都市市屬高校及全市中等職業(yè)學校學生創(chuàng)新實訓實施方案》,對創(chuàng)業(yè)課程設置、創(chuàng)業(yè)活動設計、創(chuàng)業(yè)實訓安排、創(chuàng)業(yè)教育師資培訓等方法和途徑提出具體要求。2014 年，成都市教育局、成都市人社局、共青團成都市委員會同意成立成都創(chuàng)業(yè)學院，堅持中職是基礎、高職是骨干的定位。2014 年，成都市教育局印發(fā)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育“3+N”集團化辦學實施方案》，充分發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，以“3+N”集團化辦學統(tǒng)籌開展“學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃”。

（二）實施為要

有了頂層設計后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體內(nèi)容及實施是關鍵。2015 年，成都市教育局印發(fā)《關于大力推進市屬高校和中職學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施意見》，細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展目標和主要任務，大力推進高職院校和中職學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施，如成都職業(yè)技術(shù)學院與成都市10 所中職學校簽署“成都創(chuàng)業(yè)學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地合作框架協(xié)議”，建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人機制。2017 年，成都市教育局成立成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、成都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，明確聯(lián)盟的職責與任務，并于同年舉辦了首屆成都市中職學生“創(chuàng)業(yè)計劃書”設計大賽。2018 年，成都市教育局印發(fā)《成都市中等職業(yè)學校和高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程實施指導意見》。如此，市域?qū)用鎸β殬I(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程與教學進行了統(tǒng)籌實施。

（三）督評支撐

職業(yè)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要評價來檢驗實施效果。2020 年，成都市開展職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)督導評估工作，通過實地了解全市職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育推進情況，再結(jié)合評估結(jié)果，評出了成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校。同年，成都市還舉辦了首屆職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導課程教學大賽。至此，以學校為整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作和以教師為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學雙重評價體系得以建立，形成了“個體與整體”嵌套的職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評價機制。

三、成都市職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建與實施

回顧10 余年的探索，成都市職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育歷經(jīng)了中職學校創(chuàng)業(yè)實踐探索—高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程系統(tǒng)化—高職院校引領帶動中職學校發(fā)展—中職高職院校競相特色發(fā)展的實踐過程。在此基礎上，成都市構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“機制+目標+課程+資源+評價”的五位一體模式，形成了區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

（一）機制保障

加強市級部門聯(lián)動機制建設。一方面，加強政策保障。成都市發(fā)布有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文件20 項（如表1 所示），從宏觀層面統(tǒng)領區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。另一方面，強化經(jīng)費保障。投入1000 多萬元支持建立起市、省、國家級平臺，市政府設立大學生創(chuàng)業(yè)天使投資基金和大學生創(chuàng)業(yè)風險援助資金支持大學生開展創(chuàng)業(yè)活動，體現(xiàn)了突出產(chǎn)業(yè)特征的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

表1 10 余年來成都市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關文件

健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務機制。搭建市級服務平臺，成立“成都創(chuàng)業(yè)學院”“成都市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共實訓基地”，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實訓、孵化于一體，以平臺為載體整合政行企校資源，面向社會開展創(chuàng)業(yè)培訓，扶持孵化創(chuàng)業(yè)項目，對接創(chuàng)業(yè)園區(qū)，服務青年創(chuàng)業(yè)。共享成都創(chuàng)業(yè)學院管理、課程、師資、考評等標準，引領區(qū)域內(nèi)中高職院校與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，協(xié)助各中高職院校進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，探索“成都創(chuàng)業(yè)學院試點—中高職創(chuàng)業(yè)苗圃建立—產(chǎn)業(yè)特色高職創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)打造”的有效路徑。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟機制。依托“3+N”集團化辦學、成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、成都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟、成都創(chuàng)業(yè)學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，通過優(yōu)質(zhì)學校聯(lián)盟、校企融合、中高職一體聯(lián)動發(fā)展等方式，加大優(yōu)質(zhì)高職院校對其他高職院校、中職學校的引領力度，推動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育整體高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標牽引

研制人才標準，確定區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為職業(yè)院校全面改革創(chuàng)新的教育理念與模式，將促進學生全面發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為核心目標，將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為核心任務，切實增強學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

細化指標體系，引導學校制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作目標。確立職業(yè)院校在建設眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范學校中的行動目標，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，增強學生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。具體而言，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育載體、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設、推進專創(chuàng)教育有機融合、改革教學方法和考核評價方式、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等行為，健全學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化，促進學生創(chuàng)業(yè)項目孵化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

明確課程目標，發(fā)布中高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程實施指導意見，指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學的實施。中職學校將“實踐創(chuàng)新”核心素養(yǎng)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程目標，培養(yǎng)中職學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培育中職學生積極向上、團結(jié)協(xié)作、勇于挑戰(zhàn)、敢于擔當?shù)钠焚|(zhì)。高職院校的課程目標重在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力培養(yǎng)，重點突出高職教育的職業(yè)性和專業(yè)性，側(cè)重培養(yǎng)“多樣化”創(chuàng)新型人才，將主動創(chuàng)業(yè)作為學生未來職業(yè)生涯的一種選擇。

（三）課程引領

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的關鍵，也是職業(yè)院校實施和推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基礎[2]。為解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐脫節(jié)導致的課程零散問題，成都市構(gòu)建了“基礎模塊+專業(yè)模塊+拓展模塊” 三階課程和 “通識課程+專創(chuàng)融合課程+實踐拓展課程” 一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。中職學校在原有教學基礎上，結(jié)合本校專業(yè)特色開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，形成“一校一品”課程實施方案。高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入必修課，形成大一培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)技法、大二提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)實踐、大三以創(chuàng)業(yè)項目實戰(zhàn)為主的課程實施方案。

豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動形式，為職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的落地實施提供支持。從課程政策、課程組織機構(gòu)、教學時間、課程內(nèi)容、管理辦法等要素出發(fā)，充分考慮要素內(nèi)部及要素之間的關系制定系統(tǒng)訓練計劃，實行校內(nèi)指導教師與企業(yè)指導教師協(xié)同指導，全方位指導學生參與訓練[3]。組織開展“蓉城創(chuàng)響”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大講堂、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專題教研活動、市級師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能比賽等活動，通過培訓引領、交流共進、以賽提升等多種路徑指導全市職業(yè)院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（四）資源建設

設立創(chuàng)業(yè)師資基地。構(gòu)建“校內(nèi)雙創(chuàng)導師—創(chuàng)新項目團隊—校企共建項目團隊—校外企業(yè)專家導師團隊”等多主體參與的雙創(chuàng)教師團隊，加強“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研組”建設，打通雙創(chuàng)師資專業(yè)技術(shù)職務評審渠道。市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺面向全市職業(yè)院校師生開展創(chuàng)新方法專題培訓、專創(chuàng)融合師資培訓、學生創(chuàng)業(yè)訓練營、中職校長培訓班、中職雙創(chuàng)師資培訓等活動。

開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。市級層面，開發(fā)面向全市職業(yè)院校專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合的示范課程，如新工科、文創(chuàng)、通識、中職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導等線上課程；院校層面，高職院校開發(fā)專創(chuàng)融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，中職學校開發(fā)與專業(yè)結(jié)合的雙創(chuàng)課程，如“中職生創(chuàng)意實踐藝術(shù)課程”“JA 青年理財”等。

打造“創(chuàng)業(yè)街”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地”等實踐活動平臺。如“幸福校園創(chuàng)業(yè)一條街”“南城·啟蒙創(chuàng)業(yè)街”“北城·初語創(chuàng)業(yè)街”；“小商品展銷會”“電子商務商貿(mào)節(jié)”等專創(chuàng)融合實踐活動；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團或團隊，如“皮鞋美容社”“明天創(chuàng)業(yè)團隊”“彭州竹雕”“擷色染藝”等藝術(shù)特色社團。

（五）評價驅(qū)動

建立并實施市域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評估體系。在充分調(diào)研論證的基礎上確定具有代表性、方便量化且可重復驗證的指標，從體制機制、課程與教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效、特色創(chuàng)新五個維度，設計了包含師資培養(yǎng)、專業(yè)建設、設施建設、資源聚集與利用、課程管理、平臺建設、教研成果、創(chuàng)業(yè)率等“定量+定性”相結(jié)合的評價指標體系（如圖1）。

圖1 成都市屬職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系

完善市域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育督導評估系統(tǒng)。規(guī)范評價工作模式，每三年實施一輪專項評估，定期發(fā)布《職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學質(zhì)量報告》，將評估結(jié)果與專項創(chuàng)業(yè)項目扶持資金相掛鉤，持續(xù)推進各校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作良性運轉(zhuǎn)。

歷經(jīng)十余年的實踐行動，區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：從中職學校之間、高職學校之間、中高職學校之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相互割裂、做法各異的發(fā)展路徑，向全市中職高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育頂層設計一體化、院校內(nèi)部實踐機制體系化、院校間交流互助常態(tài)化的機制轉(zhuǎn)變；從職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念模糊、課程設置隨意化，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)目標清晰、學校工作有規(guī)范、課程教學有標準、課程進階有體系的培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變；教師從教學缺方法、缺資源，向強素養(yǎng)、增技能、建資源、講教法的教學能手轉(zhuǎn)變；參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學生從人數(shù)少、學得少、實效低，向廣覆蓋、專創(chuàng)融合、成果展示平臺多的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”學習生態(tài)轉(zhuǎn)變，營造出區(qū)域職業(yè)院校重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、師生樂于參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的良好氛圍。