埃塞俄比亞職業(yè)教育：人力資源、發(fā)展困境與中國合作

李煒婷 [阿爾及利亞]瓦利德·艾薩尼

（1.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 天津 300222；2.非盟委員會人力資源與科技司 埃塞俄比亞 亞的斯亞貝巴 W21K19）

人力資源是生產(chǎn)力中最重要的生產(chǎn)資料之一，將對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接性、積極性以及創(chuàng)造性的影響。埃塞俄比亞作為非洲第二人口大國，是非洲聯(lián)盟與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會等重要國際組織的所在地，在非洲大陸具有特殊的經(jīng)濟(jì)影響力和國際政治地位。中國與埃塞俄比亞的教育合作自20 世紀(jì)80 年代中期開始[1]便秉持“南南合作”精神，具有悠久的合作歷史與堅實的合作基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，埃塞俄比亞更是作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點國家與中非產(chǎn)能合作的先行先試示范國家，與中國開展了各領(lǐng)域的廣泛合作。因此，對該國人力資源的密切關(guān)注和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的多維分析至關(guān)重要，一方面能夠衡量其本土職業(yè)教育人力資源培養(yǎng)與市場需求之間的匹配程度，助力埃塞俄比亞加速工業(yè)化進(jìn)程與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面透過對其人力資源現(xiàn)狀的剖析，挖掘其職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與問題，為中國與埃塞俄比亞未來的職業(yè)教育合作提供具有建設(shè)性與可操作性的指導(dǎo)。

一、埃塞俄比亞人力資源現(xiàn)狀

對于發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家而言，人力資源是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長與改善社會福祉的關(guān)鍵，人力資本的數(shù)量和質(zhì)量會持續(xù)性發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)賦予其高度優(yōu)先發(fā)展的位置[2]。透過埃塞俄比亞的人力資源供給與市場需求不匹配的社會現(xiàn)狀，分析出埃塞俄比亞國內(nèi)人力資源市場存在的一些問題。

（一）人力資源分布不均

埃塞俄比亞的人力資源呈現(xiàn)農(nóng)村與城市以及不同地區(qū)間分布不均的問題。首先，由于國家現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)狀態(tài)相對穩(wěn)定且行業(yè)間就業(yè)轉(zhuǎn)換率較低，靜態(tài)來看農(nóng)村就業(yè)人口總數(shù)大于城市就業(yè)人數(shù)（見圖1）。其次，因自然地理環(huán)境與國家發(fā)展政策等原因，埃塞俄比亞各州的人力資源也存在分布不均的問題，其中奧羅米亞、阿姆哈拉以及南方州的人力資源較為充足，而甘貝拉、哈拉爾以及德雷達(dá)瓦等地區(qū)較不充分[3]（見圖2）。另外，人力資源還有涌向發(fā)達(dá)區(qū)域，從而導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)區(qū)域愈發(fā)缺乏適齡人力資源的趨勢，進(jìn)一步加劇地理性分布不均的現(xiàn)象。

圖1 埃塞俄比亞人力資源城鄉(xiāng)分布比例

圖2 埃塞俄比亞各地區(qū)間人力資源分布

（二）非正規(guī)就業(yè)人力資源占比高

20 世紀(jì)70 年代，國際勞工組織提出非正規(guī)就業(yè)這一概念，用以指代缺乏正式以及穩(wěn)定勞動關(guān)系的就業(yè)現(xiàn)象，包括未簽訂勞動合同、未獲得社會保障等不穩(wěn)定的就業(yè)。而相關(guān)研究表明，受教育程度與就業(yè)非正規(guī)程度有著顯著負(fù)相關(guān)關(guān)聯(lián)——即當(dāng)受教育程度提高時，非正規(guī)就業(yè)程度就會降低。與完全沒有受過教育或只完成初等教育的工人相比，受過中高等教育與相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的人員從事非正規(guī)就業(yè)的可能性較小[4]。在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，以教育水平不足為主要誘因，非正規(guī)就業(yè)是埃塞俄比亞大量人力資源的主要就業(yè)方式。加之埃塞俄比亞政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)發(fā)展微小型企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)在埃塞俄比亞一直被低教育水平的人視為賴以生存的謀生手段。特別是農(nóng)村地區(qū)，一些典型的非正規(guī)勞動力市場以社區(qū)組織的形式存在，最常見的有Mahabers（宗教協(xié)會）和Debos（農(nóng)業(yè)工作組或“勞動分享組織”）①。埃塞俄比亞中央數(shù)據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查結(jié)果顯示，全國的非正規(guī)就業(yè)率約為18.2%，多見于索馬里、阿法爾、甘貝拉以及德雷達(dá)瓦地區(qū)，并且主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易、酒店和餐飲業(yè)。

（三）女性人力資源利用率低

非洲聯(lián)盟曾在其發(fā)布的《2063 議程》中表示，非洲的發(fā)展是靠非洲人民推動的，特別是非洲女性群體和青年群體。加強(qiáng)技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，尤其要增強(qiáng)青年和女性的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神，以期縮小整個非洲大陸的技能差距[5]。然而，由于獲得培訓(xùn)和教育的機(jī)會普遍較少，女性在各年齡段組的失業(yè)率均高于男性（見圖3）。女性因能力和技能不足導(dǎo)致就業(yè)困難，因此通常選擇工資待遇較低和就業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)的崗位，例如以人口紅利為基礎(chǔ)的手工藝品加工業(yè)或是社會服務(wù)行業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2021 年全球性別差距報告》中顯示，在專業(yè)技術(shù)方面，埃塞俄比亞女性從業(yè)者占比名次在156 個國家中排名135[6]，說明所謂的社會精英層依舊為男性所主導(dǎo)，女性在專業(yè)技術(shù)方面獲得的教育程度與機(jī)會遠(yuǎn)不及男性。另外，女性還要承擔(dān)家務(wù)勞動，特別是在農(nóng)村地區(qū)，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，與就業(yè)和發(fā)展自身能力相比，年輕女性更期待步入婚姻成為家庭主婦[7]。

圖3 埃塞俄比亞各年齡段各性別失業(yè)率

綜合以上埃塞俄比亞人力資源狀況與若干特征來看，雖然埃塞俄比亞本國具有龐大的人力資源基礎(chǔ)，具有“人口紅利”優(yōu)勢，理論上應(yīng)該能夠滿足埃塞俄比亞發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、改善國民就業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但是由于其人力資源在城鄉(xiāng)與地區(qū)間的分布不均，導(dǎo)致社會就業(yè)整體現(xiàn)狀較不穩(wěn)定，并且非正規(guī)就業(yè)人員較多，進(jìn)一步加劇了就業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的不良生態(tài)。另外，占全國人口總量一半的女性群體也多從事低效率的工作與非正規(guī)的勞動，人力資源無法有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)提速，其主要原因是埃塞俄比亞本國的職業(yè)教育未能培養(yǎng)足夠高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

二、埃塞俄比亞職業(yè)教育的發(fā)展困境

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程證明了人力資源開發(fā)是社會和國家發(fā)展的必要條件，獲得知識和技能是顯著改變?nèi)嗣裆钏?、為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的最有效的途徑。因此，教育和培訓(xùn)是人力資本發(fā)展的根本。第一，它為受教育者提供了終身受益的技能；第二，它直接為人民自主就業(yè)鋪平道路；第三，它使公民有機(jī)會參與生產(chǎn)活動，為國家發(fā)展做出貢獻(xiàn)[8]。由此可見，職業(yè)教育的發(fā)展對于深度開發(fā)埃塞俄比亞的人力資源，改善其國民生活與提高國家綜合實力至關(guān)重要。然而，正如2013 年埃塞俄比亞發(fā)布的 《工業(yè)發(fā)展計劃（2013—2025）》（Ethiopian Industrial Development Strategic Plan）中表示的，埃塞俄比亞目前的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系“還未能培養(yǎng)出在專業(yè)和職業(yè)道德上都能承擔(dān)和維持工業(yè)發(fā)展計劃責(zé)任的人力資源”[9]，仍然面臨其固有困境與若干挑戰(zhàn)。

（一）國家財政支持不足

埃塞俄比亞政府對職業(yè)教育的財政支持較低是其職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中存在已久的問題。首先可以肯定的是埃塞俄比亞政府重視本國的教育發(fā)展，教育支出基本占到了國家財政總支出的25%以上，甚至在2019/20 財年的政府財政預(yù)算中，教育支出占到了最大比重（433 億比爾），但是主要支出均用于高等教育院校建設(shè)，除5 個職能機(jī)構(gòu)——教育部（Ministry of Education）、國家教育評估與考試院（National Educational Assessment and Examination Agency）、教育政策中心（Education Strategy Center）、聯(lián)邦TVET 所（Technical Vocational Education and Training Agency）與高等教育質(zhì)量保障局（Higher Education Quality and Relevance Agency）以外，其余的支出絕大部分流向全國各地的大學(xué)，只給予1 家職業(yè)院校（Technical Vocational Education and Training Institute）以財政撥款，另外還有一所餐飲旅游培訓(xùn)中心（僅5000 萬比爾）[10]。世界銀行根據(jù)《埃塞俄比亞第四個教育發(fā)展規(guī)劃（2010/11—2014/15）》（Education Sector Development Program IV,ESDP IV）期間政府對教育支出的財政預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行推導(dǎo)預(yù)測，結(jié)果顯示到2024 年，埃塞俄比亞政府對于教育的支出仍會集中于通識教育階段，其次為高等教育，最后才為職業(yè)教育[11]。

由此可見，聯(lián)邦中央級政府對職業(yè)教育的財政支持較為有限，職業(yè)教育發(fā)展需要依賴于州級地方政府的融資以及非政府組織的各項培訓(xùn)項目；但實際上埃塞俄比亞本國的相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對職教的貢獻(xiàn)很小[12]，靠融資獲得的第三方資金的穩(wěn)定性、流動性以及通用性較差，只能作用于項目所在地區(qū)，這對埃塞俄比亞的職教發(fā)展和質(zhì)量保障較為不利。另外，在國家發(fā)展過程中若發(fā)現(xiàn)需要高素質(zhì)的人力資源來推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)時，便會大力擴(kuò)建職教院校，并同時廣泛開展非制式與非正式的職業(yè)培訓(xùn)；但同時國家的財政支持不到位，直接導(dǎo)致了師資匱乏及教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備不足且落后。因此，國家財政支持不足是導(dǎo)致受教育對象技能水平不高且與人力資源市場需求不匹配的原因之一。

（二）職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)系統(tǒng)欠缺

職業(yè)院校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)可以根據(jù)學(xué)生的發(fā)展需求提供教育及職業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生終身職業(yè)發(fā)展的理念和技能[13]。而目前埃塞俄比亞的職業(yè)教育院校普遍缺乏相關(guān)的畢業(yè)生就業(yè)信息追蹤與在校生的未來就業(yè)方向指導(dǎo)。接受訪談的學(xué)生表示，學(xué)校應(yīng)該對他們未來的就業(yè)規(guī)劃提供一定的幫助，但現(xiàn)實情況則不然。問卷調(diào)研結(jié)果顯示，大部分（78%）的學(xué)生對院校和機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)咨詢與輔導(dǎo)不甚滿意，畢業(yè)生只好利用自身資源求職，例如通過網(wǎng)絡(luò)（Facebook 或Twitter 等社交平臺）、親戚朋友介紹或者路邊張貼的招聘廣告等方式。這一現(xiàn)象不僅反映了職業(yè)院校對于畢業(yè)生提供的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)不足，同時也暴露了職業(yè)教育系統(tǒng)與勞動力市場較弱的信息共享度與鏈接度。勞動力市場需求信息的匱乏也會導(dǎo)致課程內(nèi)容與專業(yè)設(shè)置不具市場敏感性，學(xué)生在進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)接受教育與培訓(xùn)時無法有效地選擇利于就業(yè)的專業(yè)。在目前埃塞俄比亞相關(guān)部門發(fā)布的報告與各院校的總結(jié)報告中，都是著重對入學(xué)現(xiàn)狀與機(jī)構(gòu)人員數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，沒有針對職教學(xué)員畢業(yè)后的就業(yè)率、就業(yè)方向與就業(yè)時長（在同一崗位就業(yè)的穩(wěn)定時長）等信息進(jìn)行跟蹤調(diào)查。此種情況不利于把控學(xué)生的就業(yè)情況，同時也無法評估現(xiàn)有的職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）社會職業(yè)教育信息管理系統(tǒng)滯后

人力資源市場信息對優(yōu)化市場運作十分重要。埃塞俄比亞政府為了達(dá)到使入學(xué)人數(shù)與市場需求相匹配的目標(biāo)，旨在開發(fā)一個職教管理信息系統(tǒng)（TVET Management Information System,TMIS），并協(xié)同勞動和社會事務(wù)部（Ministry of Labour and Social Affairs）、中央統(tǒng)計局（Central Statistical Agency）及區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展局（Regional Medium and Small Enterprise Development Agency）進(jìn)行勞動力市場分析，然而，由于數(shù)據(jù)收集的滯后性和市場的不可預(yù)測性，這一信息系統(tǒng)還未能達(dá)到預(yù)期的效果[14]。通過目前所收集的數(shù)據(jù)來看，埃塞俄比亞所有的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)均以2013 年的人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，距2022 年已經(jīng)有9 年的時間差，對于瞬息萬變的勞動力市場來說，滯后的信息對職業(yè)教育的培養(yǎng)方向起不到引導(dǎo)性作用。加之學(xué)員的信息獲取渠道本就相對單一，若沒有及時性的數(shù)據(jù)信息可供參考，則在選擇培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)渠道時也會存在相應(yīng)的滯后性。對于建議性的TMIS，也僅于2019 年底發(fā)布測試版，其可供參考的數(shù)據(jù)也是依賴2013 年中央數(shù)據(jù)統(tǒng)計局的勞動力調(diào)查，沒有針對受教育者就業(yè)跟蹤的相關(guān)信息。

（四）大眾對于職業(yè)教育存在“刻板印象”

相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，待業(yè)人員和已就業(yè)人員認(rèn)為從事職業(yè)教育相關(guān)的領(lǐng)域便等同于“體力型”工作，并且付出與收入不成正比[15-16]。受教育程度較低的人群不愿進(jìn)行“體力型”的生產(chǎn)勞動，但是其本身的教育水平與技能又不支持其從事更高技術(shù)的工作；而接受了高等教育的群體，更是期待從事“體面的工作”，如國家公務(wù)員或高級工程師等，也不愿選擇“體力型”工作，對職業(yè)教育的“刻板印象”造成了待業(yè)人力資源群體的低能效現(xiàn)象。

總之，雖然埃塞俄比亞職業(yè)教育系統(tǒng)的各個方面與維度都有了較為細(xì)致的規(guī)劃，比如強(qiáng)調(diào)要建立一個以需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育體制，進(jìn)一步關(guān)注職業(yè)教育的培育有效性和市場相關(guān)性，增加職業(yè)評估行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量等；但是由于其國家綜合實力以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等客觀條件制約，埃塞俄比亞的職業(yè)教育仍舊面臨財政支持不足的問題。其次，職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏對于受教育者的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，導(dǎo)致受教育者無法快速抓取符合自身就業(yè)能力的有效信息；同時，滯后的社會職教管理系統(tǒng)無法有效成為院校與社會市場的“傳送帶”，一系列的職業(yè)教育問題導(dǎo)致其本土的人力資源市場無法滿足國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

三、中埃未來職業(yè)教育合作建議

目前，我國與非洲國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為中非全方位合作的助推器，另外中方也在國際組織上發(fā)揮其重要角色，與多方通力協(xié)作助力埃塞俄比亞培養(yǎng)本土技術(shù)型人才（如與世界銀行合作的東非技術(shù)轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化項目，East Africa Skills for Transformation and Regional Integration Project,EASTRIP）。埃塞俄比亞科技與高等教育部部長希魯特·沃爾德馬里亞姆（Hirut Woldemariam）就贊揚了中國提供的獎學(xué)金項目和培訓(xùn)項目在提高該國教育和培訓(xùn)質(zhì)量方面的作用，她表示埃塞俄比亞將繼續(xù)保持與中方的交流與合作，助力埃塞俄比亞人力資源的技術(shù)能力建設(shè)。在一系列的豐碩成果之上，中埃未來在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作應(yīng)更加注重埃塞俄比亞本土人才的培育，將埃塞俄比亞的現(xiàn)階段人力資源供給現(xiàn)狀納入職業(yè)教育合作框架之內(nèi)，做到“有的放矢”。考慮到埃塞俄比亞目前面臨的人力資源現(xiàn)狀與職業(yè)教育的發(fā)展困境問題，中埃在未來的職業(yè)教育合作中可考慮從以下三點切入。

（一）擴(kuò)大職業(yè)教育產(chǎn)出效果，改善職業(yè)教育“刻板印象”

縱觀世界發(fā)達(dá)國家的教育結(jié)構(gòu)在國家實力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到的作用可以發(fā)現(xiàn)，教育體系與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間呈現(xiàn)常態(tài)化穩(wěn)定和平衡態(tài)勢，其中一個較為重要的因素就是高等教育與職業(yè)教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)合理，兩個體系發(fā)展程度均較高。雖然埃塞俄比亞在職業(yè)教育發(fā)展方面做出了政策上的調(diào)整，但是對于具體的實施層面規(guī)劃不足。例如，《國家職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)政策》提及相關(guān)企業(yè)與其他利益攸關(guān)方的參與問題，然而沒有提出如何進(jìn)行多維度協(xié)調(diào)資源；雖然在政策精神上著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育與培養(yǎng)技術(shù)型人才的重要性，但國家層面對職業(yè)教育的政策傾斜不明顯，更傾向于初等通識教育與高等教育。埃塞俄比亞大眾與過去中國國民對于職業(yè)教育的偏差認(rèn)識相似，認(rèn)為從事職業(yè)教育培訓(xùn)的即為“二等公民”，而接受高等教育的學(xué)生約等同于“體面的工作”，大眾默認(rèn)高等學(xué)府的學(xué)生畢業(yè)后就會成為管理者或公務(wù)員，有著穩(wěn)定的收入與較高的社會地位。

面對此種情況就需要中方在與埃塞俄比亞職業(yè)教育合作項目落地的同時，大力加強(qiáng)對本土的具有代表性和社會影響力的技術(shù)技能型人才的社會宣傳，輔助埃塞俄比亞教育部門扭轉(zhuǎn)大眾對職業(yè)教育的“刻板印象”；另外在政策傾斜的基礎(chǔ)上也會提高職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)出效果，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)員能夠在學(xué)習(xí)結(jié)束后找到符合其預(yù)期收入的工作，讓受益者為職業(yè)教育進(jìn)行宣傳，形成“蝴蝶效應(yīng)”——學(xué)員的高就業(yè)率與消解大眾誤解就會互相成就，使埃塞俄比亞的職業(yè)教育“雙輪式”可持續(xù)性發(fā)展。

（二）依托援外教育項目，形成多元的職業(yè)教育服務(wù)體系

在如今的信息化時代，埃塞俄比亞目前所面臨的一大問題是信息化建設(shè)以及ICT 利用程度不足，這一方面導(dǎo)致市場對人才的信息掌握不及時，無法高效率地尋找到符合企業(yè)需求的人才；另一方面因教育者無法獲取勞動力市場信息，導(dǎo)致其在選擇職業(yè)教育專業(yè)的時候方向性不明確?；谝陨想p向的信息不流通，職教教師也無法為學(xué)員提供具有針對性的教育和培訓(xùn)，并且缺乏線上遠(yuǎn)程教育能力，導(dǎo)致師資重復(fù)利用，降低了資源利用率。

面臨以上提及的就業(yè)信息困境，可考慮利用中方在埃的援外教育項目（如境外辦學(xué)項目、孔子學(xué)院等機(jī)構(gòu)）進(jìn)行系統(tǒng)性的職業(yè)教育就業(yè)信息與服務(wù)建設(shè)，協(xié)力為埃塞俄比亞打造一個職教集成化信息平臺。此信息化平臺具五大功能：一是為埃塞俄比亞職教教員（教師）開發(fā)線上知識技能更新課程，使其教師具有與時俱進(jìn)的教學(xué)與研究能力，并開發(fā)線上課程測試系統(tǒng)，用以鑒定教員學(xué)習(xí)成果；二是為埃塞俄比亞職教教員（教師）提供線上教學(xué)平臺，相關(guān)院校機(jī)構(gòu)的教員可以通過在線教學(xué)的方式為受教育者服務(wù)；三是集中統(tǒng)計與職教相關(guān)的國家政策與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓受教育者根據(jù)自身優(yōu)勢與偏好在進(jìn)入職教系統(tǒng)之前進(jìn)行有序規(guī)劃；四是將有計劃招收職教畢業(yè)生或與職教院校開展校企合作的企業(yè)（組織）納入信息統(tǒng)計系統(tǒng)，并隨時更新招聘信息，供學(xué)員及時掌握勞動力市場訊息；五是學(xué)員在該系統(tǒng)上可實現(xiàn)學(xué)習(xí)與求職的雙重功能，除獲取在線教育資源以外，學(xué)員可將簡歷、求職意向上傳到系統(tǒng)，供招聘企業(yè)瀏覽，以此實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)員的有效鏈接。

（三）關(guān)注女性群體，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)項目

女性群體一直是非洲國家重點關(guān)注的對象之一[17]。在未來長期的發(fā)展戰(zhàn)略中，中埃職業(yè)教育合作可以考慮將女性作為集中的受益群體進(jìn)行教育培訓(xùn)。例如，開發(fā)職教女性教員（師資）培訓(xùn)項目，增加職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)高等級女性教員比例。女性教員在教授培訓(xùn)女性學(xué)員的過程中可能更具有親近感，有利于女性學(xué)員堅持完成培訓(xùn)項目，提高女性群體的教育水平與就業(yè)能力。接受培訓(xùn)的女性教員只要具備相應(yīng)的技術(shù)能力（例如農(nóng)業(yè)勞作經(jīng)驗豐富的女性），可以不限教育背景參與培訓(xùn)，拓寬受訓(xùn)群體目標(biāo)，這也有利于女性在教育領(lǐng)域“站出來”，使越來越多的女性擁有體面穩(wěn)定的工作，也有利于改善一直備受關(guān)注的非洲國家女性弱勢就業(yè)問題。

四、結(jié)語

非盟在《非洲大陸教育發(fā)展戰(zhàn)略（2016—2025）》中表示，通過教育、學(xué)習(xí)和有意義的工作來發(fā)展和提高個人技能水平是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、造福個人福祉和提高社會凝聚力的關(guān)鍵驅(qū)動力[18]。目前，埃塞俄比亞還處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期與工業(yè)化進(jìn)程加速期，需要大量的技術(shù)技能型人力資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。針對該國面臨的人力資源供給情況，中埃兩國的職業(yè)教育國際合作需要更進(jìn)一步因地制宜，更加精細(xì)化，更加注重埃塞俄比亞當(dāng)前面臨的職業(yè)教育培養(yǎng)困境，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過構(gòu)建多維合作機(jī)制助力埃塞俄比亞的人力資源開發(fā)與職業(yè)教育發(fā)展，深刻詮釋中非命運共同體的構(gòu)建。

注釋：

①Mahabers（宗教協(xié)會）的一些主要職能是相互支持和解決與勞工有關(guān)的小規(guī)模沖突。Debos 是埃塞俄比亞農(nóng)村基于勞動力交換的農(nóng)業(yè)工作組——一個地區(qū)的團(tuán)體成員通過交換勞動服務(wù)來代替支出工資。