培強合作農場服務新模式

夏林輝/江蘇省南通市海門區(qū)農業(yè)農村局

新型合作農場是由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農民自愿以土地承包經(jīng)營權參股成立農地股份合作社或依托村股份經(jīng)濟合作社，聯(lián)結村組干部、農場經(jīng)營者以及廣大農戶，共同開展農業(yè)生產經(jīng)營活動的新型經(jīng)營組織方式。自2018年起，南通市海門區(qū)開始發(fā)展以“黨建引領+合作社+農戶”為模式的新型合作農場。截至2022年12月，全區(qū)建成新型合作農場86家，覆蓋全區(qū)10個區(qū)鎮(zhèn)（街道），涉及農戶1.8萬戶，服務面積達3.7萬畝，聯(lián)動農機服務組織達60家，主要開展以稻麥、大豆全程機械化生產為主的服務。

順應形勢，穩(wěn)步推進，規(guī)范發(fā)展合作農場

新型合作農場的經(jīng)營模式順應了農業(yè)農村發(fā)展趨勢，是農業(yè)生產方式從分散經(jīng)營向適度集中規(guī)模經(jīng)營的嘗試。在推進新型合作農場建設過程中，南通市海門區(qū)總結了“內部8個有”和“外部4個統(tǒng)一”的服務新模式。“內部8個有”即采購有備案、購買有合同、審批有制度、經(jīng)營有標準、管理有記錄、人員有培訓、產品有監(jiān)管和質量有保證；“外部4個統(tǒng)一”即整合小農戶資源，農資統(tǒng)一采購、農機統(tǒng)一作業(yè)、技術統(tǒng)一指導、產品統(tǒng)一銷售，為農戶提供全方位高質量的托管服務。

黨建引領，強村助農，做大做強農場服務

在發(fā)展新型合作農場過程中，南通市海門區(qū)探索“黨支部+新型合作農場+農機組織+小農戶”農業(yè)社會化服務新型模式，確保基層組織覆蓋到新型合作農場。即由村集體注冊專業(yè)合作社，小農戶通過土地入股或托管至村集體。村集體依托專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算等方式對小農戶田塊進行經(jīng)營，并對參與經(jīng)營的相關人員采取定產量產值、定成本投入、定利潤分成的績效考核辦法，充分調動生產經(jīng)營者的積極性。主要目標是促進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，構建壯大農村集體經(jīng)濟和推動農民增收的長效機制。

政府搭臺，簡化程序，快捷高效采購流程

為更好地推進新型合作農場建設，南通市海門區(qū)搭建南通市首家以政府為主導的“海采農資商城”服務平臺，通過規(guī)范農資采購手續(xù)，縮短采購周期，降低采購成本，提高采購效率和價格透明度，進一步構建起現(xiàn)代新型農業(yè)生產經(jīng)營服務體系。平臺充分整合了供應商和農機服務組織資源，提供種子、農藥、肥料、農機作業(yè)“一站式”采購服務。目前，平臺集中農資、農機作業(yè)供應商37家，有401項商品服務，共交易7995筆，成交金額7367.3萬元。

南通市海門區(qū)通過“黨建引領+合作社+農戶”的新型合作農場服務模式，形成了如下經(jīng)驗和成效。

一是閑置土地不斷盤活。農村青壯年勞動力向外轉移，農村種地比較效益低，導致農村拋田撂荒、人們無心種地的情況出現(xiàn)。雖然在加快土地流轉，發(fā)展家庭農場上積極探索，但遇上市場行情低迷或者自然災害，一些承包大戶因難以承受經(jīng)濟損失而屢屢毀約，農民土地流轉收益難以保證，基層矛盾突出。海門區(qū)通過建設新型合作農場的新型服務模式，既能當好土地“接盤俠”，又能保障農民利益，還避免了土地撂荒和矛盾激化，一舉三得。目前，海門區(qū)新型合作農場經(jīng)營的服務面積已達3.7萬畝，明顯提高了土地利用效率。

二是財政資金優(yōu)化使用。2019年通過認定的13家合作農場獲得海門區(qū)級財政補助326.9萬元；2020年，全區(qū)對57家新型合作農場財政補貼資金達836萬元；2021年，全區(qū)對86家新型合作農場財政補貼資金達1444.99萬元。財政獎補資金用于新型合作農場繳納農業(yè)保險，購置農業(yè)機械，開展農業(yè)基礎設施建設，綠色生產物資配供，鎮(zhèn)級核定虧損補貼。積極落實農業(yè)保險政策，將新型合作農場納入政策性農業(yè)保險保障范疇，承保按照現(xiàn)有政策的最高標準執(zhí)行，繳納的保費提標至90%，均由財政補助。

三是干群熱情得到激發(fā)。村集體領辦新型合作農場，一方面起到了示范引領作用，另一方面也真正發(fā)揮了托底保障作用。特別對村低收入戶來說，增收效應尤為明顯。在托管收入上，村集體比大戶流轉價格更顯利民。農民從土地上解放出來后，除了有土地托管收入外，還可以去集體農場打工，也可以外出務工、經(jīng)商，拓寬了收入來源，增強了獲得感。在技能提升上，村集體經(jīng)營還能帶動一批懂技術、會管理的村干部。海門區(qū)正余鎮(zhèn)五總村有378畝集體經(jīng)營農場，5名村干部，每人一塊承包田，年齡最小的27歲，從不會不懂種田到基本掌握水稻病蟲害防治基本技術，村干部更接地氣，擔當意識更強，為錘煉一支不怕苦、不怕累、特別能戰(zhàn)斗的村干部隊伍打下了基礎。

四是村集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。村集體通過爭取上級項目資金，可建設烘干中心、購置農機裝備。通過開展規(guī)?；钧湻N植，獲得經(jīng)濟效益。以悅來鎮(zhèn)保民村為例，該村投入200多萬元建立了860平方米的烘干中心，6臺機組投入81萬元。除去各級補助，村集體僅需出資12萬元。村集體通過提高生產效率，降低生產成本，增加了經(jīng)營性收入。雖然全區(qū)合作農場起步階段經(jīng)營收益不明顯，但通過政策扶持，平整了一批分散的田塊，改造了一批低產田，完善了農業(yè)基礎設施，實現(xiàn)了規(guī)模化標準化的種植模式配套，可逐漸實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)產高產，村集體實現(xiàn)“造血式”增收。

五是農產品安全得到保障。由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新型合作農場原先在生產資料采購環(huán)節(jié)流程復雜且周期長，不符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實要求。為此，海門區(qū)在南通市率先開發(fā)了海采平臺，種子、化肥、農藥、農機作業(yè)等均可從平臺競價采購，且采購內容均為省控目錄內產品，全程可追溯。既保障了糧食質量安全，為本地提供安全可靠的農產品；又大大縮短了采購周期，順應了農時。如商城沒有合作農場所需商品，合作農場還可通過商城的“采購需求”功能提出采購意愿，有貨的供應商可以進行響應。平臺的建立提高了價格透明度，降低了采購成本，更不存在廉政風險。除此以外，新型合作農場經(jīng)營品種原則上以稻麥生產經(jīng)營為主，此舉旨在保障地區(qū)糧食生產總量，確保糧食安全。