基于BSC的“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

張 震 , 姜 曼

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處, 浙江 湖州 313099)

后疫情時(shí)代,財(cái)政收支緊平衡壓力不斷加大,這對(duì)高職院校提高“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率提出了更高的要求。研究并完善“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系,并將其用于高職院校的績(jī)效管理,有助于規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用,提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和學(xué)校財(cái)務(wù)的管理水平;有助于推動(dòng)“雙高”建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化,更好地培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才;也有助于高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、用途與特征

(一)“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源

目前,“雙高”資金以地方財(cái)政撥付為主,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔,多渠道供給。資金來(lái)源主要有中央及地方財(cái)政投入、主辦方投入、行業(yè)企業(yè)投入與學(xué)校自籌[1]37。中央財(cái)政通過(guò)“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,以轉(zhuǎn)移支付的方式逐級(jí)撥付,由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)撥給學(xué)校。地方在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上,對(duì)“雙高”建設(shè)學(xué)校給予重點(diǎn)支持,一般以地市級(jí)財(cái)政撥款為主,縣區(qū)級(jí)財(cái)政作為補(bǔ)充。目前,省級(jí)和地方財(cái)政資金主要用于教學(xué)條件改善、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、數(shù)字校園建設(shè)、人才引進(jìn)工程等項(xiàng)目,行業(yè)企業(yè)投入主要以合作辦學(xué)、骨干企業(yè)與學(xué)校共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室等校企合作的方式實(shí)施。高職院校在年度預(yù)算安排中,在滿(mǎn)足基本支出需求的前提下,根據(jù)“雙高”建設(shè)目標(biāo)投入相應(yīng)的配套資金,以完善財(cái)政資金結(jié)構(gòu)。

(二)“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的用途

“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金有規(guī)定的用途和范圍。相關(guān)文件提出,“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的使用應(yīng)有緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”的績(jī)效要求,應(yīng)圍繞“雙高”建設(shè)10大任務(wù),促進(jìn)學(xué)校各個(gè)方面的建設(shè),具體包括加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)基本任務(wù),打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專(zhuān)業(yè)群、高水平“雙師”隊(duì)伍等4個(gè)建設(shè)任務(wù),提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學(xué)校治理水平、信息化水平和國(guó)際化水平等5個(gè)目標(biāo)任務(wù)。按核算時(shí)的業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì),“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金又可分為設(shè)備材料費(fèi)、維修(護(hù))改造費(fèi)、業(yè)務(wù)支出費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、合作交流費(fèi)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)費(fèi)、科研事務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等各種不同用途的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。

(三)“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的特征

目標(biāo)多元性是“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的主要特征。為了完成特定工作任務(wù),“雙高”建設(shè)根據(jù)不同的目標(biāo)或任務(wù)設(shè)定了許多項(xiàng)目。因此,“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金與其他專(zhuān)項(xiàng)資金相比,不僅具有資金體量大、來(lái)源多、覆蓋面廣、項(xiàng)目數(shù)量眾多和建設(shè)任務(wù)周期長(zhǎng)等總體特征,還具有支付鏈長(zhǎng)、項(xiàng)目管理復(fù)雜、項(xiàng)目支出專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、核算難度大等資金管理特征,以及經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和合規(guī)性等績(jī)效目標(biāo)方面的特征[2]51。

二、“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀

(一)績(jī)效管理意識(shí)淡薄

目前,高職院校缺乏專(zhuān)門(mén)且有效的“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系,專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理主要表現(xiàn)為按照財(cái)政部門(mén)相關(guān)要求填寫(xiě)報(bào)表。填報(bào)的項(xiàng)目包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目測(cè)算、年度支出計(jì)劃、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等總體指標(biāo)和一些項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)。其中,項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)分為產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿(mǎn)意度指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)是主要指標(biāo),主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本等指標(biāo);效益指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)。這種通用的項(xiàng)目管理填報(bào)方式與“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理在內(nèi)容和要求上并不一致,在關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的細(xì)化方面存在明顯不足?！半p高”建設(shè)的每項(xiàng)任務(wù)需要哪些具體指標(biāo),以及各指標(biāo)的權(quán)重如何分配,都沒(méi)有明確要求。另外,在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)互動(dòng)較少,部門(mén)自主管理意識(shí)比較淡薄;財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù),信息填報(bào)與分析缺乏科學(xué)性和合理性;業(yè)務(wù)部門(mén)則將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施上,缺少主動(dòng)參與績(jī)效管理的動(dòng)力。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

高職院校以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理為主的管理狀態(tài)和指標(biāo)體系,只是滿(mǎn)足了財(cái)政部門(mén)的報(bào)表需求,并未形成適合自身發(fā)展戰(zhàn)略和績(jī)效管理的自評(píng)體系,存在評(píng)價(jià)方法比較簡(jiǎn)單,指標(biāo)過(guò)于單一等問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要體現(xiàn)為是否有績(jī)效目標(biāo)、資金使用進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效,體現(xiàn)不出“雙高”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”的績(jī)效要求。財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)按年度進(jìn)行的方式,也導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了一些短視行為,沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度通盤(pán)考慮項(xiàng)目規(guī)劃。在具體編制時(shí),受財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的知識(shí)能力局限,績(jī)效指標(biāo)往往缺乏科學(xué)性,這大大降低了績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目效益的引領(lǐng)作用[3]53。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不受重視

當(dāng)前,專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多不予公開(kāi),往往只是作為內(nèi)部資料保存。且評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度保障,沒(méi)有建立起與“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度,以及跟蹤監(jiān)督和反饋落實(shí)機(jī)制。各業(yè)務(wù)部門(mén)只重視項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用,不重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,也缺乏對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)偏差原因的深入分析。

三、基于平衡計(jì)分卡理論的“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系

(一)基于平衡計(jì)分卡理論的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)

平衡計(jì)分卡(簡(jiǎn)稱(chēng)BSC)理論是一套完善的公司績(jī)效考核評(píng)價(jià)工具,在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)模式基礎(chǔ)上,引入了客戶(hù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部流程等三個(gè)維度的績(jī)效動(dòng)因。學(xué)校在BSC的具體內(nèi)容和要求上與公司并不完全一致,但作為一種戰(zhàn)略性業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,學(xué)?！半p高”建設(shè)目標(biāo)與BSC的發(fā)展戰(zhàn)略相一致,都有明確的使命愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為中心,根據(jù)高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn),以BSC為基礎(chǔ)構(gòu)建“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以達(dá)到創(chuàng)新高職院校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目的。課題組運(yùn)用層次分析法,構(gòu)建的基于BSC的“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系,把績(jī)效指標(biāo)分解成3個(gè)層次4個(gè)維度,3個(gè)層次分別定義為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層,各層次間上層指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下層指標(biāo),下層指標(biāo)對(duì)相應(yīng)的上層指標(biāo)起到解釋作用。另外,下層指標(biāo)與上層指標(biāo)的兩兩比較,可以用來(lái)判斷下層指標(biāo)對(duì)上層指標(biāo)的影響程度。

按BSC的4個(gè)維度,目標(biāo)層分為財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等維度[4]91。4個(gè)維度再逐步細(xì)化到準(zhǔn)則層和方案層。方案層分別從4個(gè)不同維度分析準(zhǔn)則層績(jī)效指標(biāo),最后歸總反映到目標(biāo)層的4個(gè)維度中(參見(jiàn)圖1)。

圖1 基于BSC的“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)層4維度構(gòu)成圖示

將BSC引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系,通過(guò)分析“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道、涵蓋內(nèi)容及其特征,收集和遴選績(jī)效指標(biāo)來(lái)構(gòu)建“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系,可以提高“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的精確度,為評(píng)價(jià)人員提供一種全新的思路。BSC又是一個(gè)受愿景和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、自上而下的過(guò)程,4個(gè)維度互為因果關(guān)系,能夠從總體上解決學(xué)校財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡、外部與內(nèi)部的平衡、領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)的平衡、當(dāng)前與未來(lái)的平衡,從4個(gè)維度平衡高職院校的資源布局和結(jié)構(gòu)布局。4個(gè)維度的結(jié)合與相互關(guān)聯(lián),可以避免以往績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的片面、單一等問(wèn)題,進(jìn)一步完善了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]93。

(二)基于BSC理論的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選

“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)是資金支持面廣、目標(biāo)多元。因此,課題組在“雙高”建設(shè)10大任務(wù)的基礎(chǔ)上,按照專(zhuān)項(xiàng)資金的特征,依據(jù)定量和定性相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、科學(xué)與客觀相結(jié)合的原則,全方位多層次地概括提煉出4個(gè)維度的關(guān)鍵性指標(biāo),并將其確定為績(jī)效指標(biāo)。

1.財(cái)務(wù)維度方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 作為投入指標(biāo),財(cái)務(wù)維度是BSC的關(guān)鍵核心指標(biāo)。它直觀地反映了“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金投入的使用效果,尤其是資金利用和資源配置情況,可以從財(cái)務(wù)管理和資金投入兩個(gè)方面進(jìn)行考核。預(yù)算執(zhí)行率和總資產(chǎn)增長(zhǎng)率是反映財(cái)務(wù)管理情況的重要指標(biāo)[6]12。省“雙高”專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目投入占比、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率反映的都是資金投入情況。

2.客戶(hù)維度方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 作為產(chǎn)出指標(biāo),客戶(hù)維度一般指資金的受益對(duì)象,具體體現(xiàn)在客戶(hù)受益的程度上?？蓮娜瞬排囵B(yǎng)、教學(xué)資源建設(shè)、教材與教法改革、實(shí)踐教學(xué)基地、校企合作這5個(gè)方面對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置,使其分別對(duì)應(yīng)“雙高”建設(shè)中打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、高水平專(zhuān)業(yè)群和提升校企合作水平這3大目標(biāo)任務(wù)。方案層中的人才培養(yǎng)改革完成率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程學(xué)時(shí)占比和“X”證書(shū)培訓(xùn)認(rèn)證占比是反映人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。專(zhuān)業(yè)群精品在線(xiàn)共享課程數(shù)、數(shù)字化資源庫(kù)與課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)是反映教學(xué)資源建設(shè)的重要指標(biāo)。新形態(tài)教材編寫(xiě)數(shù)、市級(jí)及以上教學(xué)改革研究項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)是反映教材與教法改革的重要指標(biāo)?！把杏?xùn)科創(chuàng)”一體化高端實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)、市級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)數(shù)、學(xué)生授權(quán)專(zhuān)利數(shù)、大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)是反映實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)成果的重要指標(biāo)。校企協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)數(shù)、產(chǎn)教聯(lián)盟成立數(shù)是反映校企合作成果的重要指標(biāo)。

3.內(nèi)部流程維度方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 作為過(guò)程性指標(biāo),這一維度關(guān)注的是資金使用中的合規(guī)性、有效性和效益性,主要體現(xiàn)為優(yōu)化校園內(nèi)部管理流程中制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的相關(guān)指標(biāo)。準(zhǔn)則層選取制度建設(shè)和信息化建設(shè)兩方面指標(biāo),分別對(duì)應(yīng)“雙高”建設(shè)中提升學(xué)校治理水平和信息化水平這兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)。其中,內(nèi)部控制制度的完備性和制度執(zhí)行的有效性是反映制度建設(shè)的重要指標(biāo),信息與數(shù)據(jù)管理水平和業(yè)務(wù)模塊信息化共享情況是反映信息化建設(shè)水平的重要指標(biāo)。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度方面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 作為效果性指標(biāo),這個(gè)維度反映的是一個(gè)學(xué)校的科研和創(chuàng)新能力,其要素是教師和學(xué)生。準(zhǔn)則層選取教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作這3個(gè)方面作為衡量指標(biāo),分別對(duì)應(yīng)“雙高”建設(shè)10大任務(wù)中的打造高水平“雙師”隊(duì)伍、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、提升服務(wù)發(fā)展水平和提升國(guó)際化水平這4大任務(wù)。其中,高層次人才引進(jìn)數(shù)、專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)數(shù)、專(zhuān)業(yè)骨干教師境外培訓(xùn)數(shù)是反映教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要指標(biāo)。承接企業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)、社會(huì)人員培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定數(shù)是反映社會(huì)服務(wù)的重要指標(biāo),國(guó)際化人才培養(yǎng)數(shù)和走出去服務(wù)企業(yè)數(shù)是反映國(guó)際交流與合作的重要指標(biāo)。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置

確定績(jī)效評(píng)價(jià)體系后還需要對(duì)各層指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),各指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要性不同,在體系中的權(quán)重也各不相同,指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效性[7]328。指標(biāo)權(quán)重的產(chǎn)生主要分為兩步:(1)采用問(wèn)卷調(diào)查和專(zhuān)家打分相結(jié)合的方式獲得相關(guān)的數(shù)據(jù);(2)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理,兩兩比較相關(guān)因素,并運(yùn)用相關(guān)軟件進(jìn)行計(jì)算和檢驗(yàn)?！半p高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)層級(jí)構(gòu)成,每層指標(biāo)都由若干下級(jí)指標(biāo)組成,在4個(gè)維度中,各層指標(biāo)形成層次結(jié)構(gòu),下級(jí)指標(biāo)對(duì)上級(jí)指標(biāo)的影響程度由權(quán)重決定,指標(biāo)權(quán)重的大小又決定了其在維度內(nèi)部的重要性。在對(duì)各層指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值過(guò)程中,4個(gè)維度權(quán)重合計(jì)為1,各維度內(nèi)部上層指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下層指標(biāo),下層指標(biāo)內(nèi)部權(quán)重合計(jì)也為1(參見(jiàn)表1)。

表1 “雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重賦值表

表1中,方案層各項(xiàng)指標(biāo)圍繞“雙高”10大任務(wù)的建設(shè)成效設(shè)置,按照權(quán)重由大到小的順序,目標(biāo)層4個(gè)維度依次為客戶(hù)維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度、財(cái)務(wù)維度和內(nèi)部流程維度。其中,客戶(hù)維度在目標(biāo)層權(quán)重最大,體現(xiàn)出學(xué)校以辦人民滿(mǎn)意的高職教育為愿景,以立德樹(shù)人為根本任務(wù),重點(diǎn)反映在職業(yè)技能培養(yǎng)和課程建設(shè)方面的各項(xiàng)產(chǎn)出;學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度排第二,體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力提升的重視;財(cái)務(wù)維度和內(nèi)部流程維度側(cè)重于“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算和投入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),以及使用過(guò)程中的組織能力與執(zhí)行能力,因而二者的重要性不及前兩個(gè)維度,在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重較小。

四、H高?！半p高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)案例分析

(一)H高?！半p高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)

課題組以構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù),對(duì)H高校的“雙高”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。部分?jǐn)?shù)據(jù)直接通過(guò)該校財(cái)務(wù)部門(mén)獲取,其他數(shù)據(jù)通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方法獲得(參見(jiàn)表2)。課題組參考《浙江省高職院校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》等相關(guān)文件,根據(jù)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等確定標(biāo)準(zhǔn)值,然后計(jì)算3級(jí)指標(biāo)初步得分,最后計(jì)算指標(biāo)的最終得分。其中,定量指標(biāo)得分=實(shí)際值/標(biāo)準(zhǔn)值×100,得分不高于100分;定性指標(biāo)得分按優(yōu)秀、良好、合格、不合格分為4檔,優(yōu)秀95分,良好80分、合格60分、不合格30分。最終得分=初步得分×方案層權(quán)重×準(zhǔn)則層權(quán)重×目標(biāo)層權(quán)重(各層權(quán)重參見(jiàn)表1,各指標(biāo)的最終得分參見(jiàn)表2)。如A111的最終得分計(jì)算式為:

A111=(95%/91%)(取100)×0.71×0.42×0.13=3.88。

(二)H高?！半p高”專(zhuān)項(xiàng)資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2可知,該?！半p高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)得分表中的財(cái)務(wù)維度為12.10分,客戶(hù)維度為38.03分,內(nèi)部流程維度為9.120分,學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度為22.21分,總分為81.46,對(duì)應(yīng)評(píng)級(jí)為良好。這說(shuō)明,績(jī)效良好,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。另外,大部分指標(biāo)實(shí)際得分接近評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這說(shuō)明績(jī)效完成度較高。個(gè)別指標(biāo)達(dá)成度低于平均水平(如專(zhuān)業(yè)群精品在線(xiàn)共享課程數(shù),校企協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)數(shù)等與標(biāo)準(zhǔn)值有一定差距),這說(shuō)明相關(guān)指標(biāo)存在一定風(fēng)險(xiǎn),需要學(xué)校重視并協(xié)調(diào)推進(jìn)。從指標(biāo)結(jié)構(gòu)來(lái)看,資金分配結(jié)構(gòu)差異較大,部分指標(biāo)完成較好,說(shuō)明“雙高”建設(shè)重點(diǎn)突出。

深入分析各維度績(jī)效情況發(fā)現(xiàn):(1)財(cái)務(wù)維度。H高校的預(yù)算執(zhí)行率和生均教學(xué)儀器設(shè)備值都已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值,說(shuō)明該校預(yù)算執(zhí)行水平較高,教學(xué)儀器設(shè)備已基本滿(mǎn)足教學(xué)需要;而省“雙高”專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目投入占比和生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率表現(xiàn)一般,說(shuō)明在“雙高”專(zhuān)業(yè)群建設(shè)項(xiàng)目方面的投入有待提高,教學(xué)經(jīng)費(fèi)增量不足。(2)客戶(hù)維度。該?！半p高”專(zhuān)項(xiàng)資金的投入有效激活了學(xué)校人才培養(yǎng)工作,學(xué)校的教學(xué)資源建設(shè)、教材與教法改革、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、校企合作等方面均得到改善,但專(zhuān)業(yè)群精品在線(xiàn)共享課程建設(shè)和校企協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)仍存在不足,影響了整體效益。對(duì)此,學(xué)校還需積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn),更好地達(dá)到“以評(píng)促建”的目標(biāo)。另外,學(xué)生授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量和新形態(tài)教材編寫(xiě)數(shù)量也偏少。(3)內(nèi)部流程維度。課題組分析了該維度的3級(jí)指標(biāo),發(fā)現(xiàn)制度齊全程度、制度執(zhí)行和信息數(shù)據(jù)管理的評(píng)價(jià)結(jié)果均為良好,但信息化業(yè)務(wù)模塊共享程度不足。因此,H高校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化不同部門(mén)業(yè)務(wù)模塊、部門(mén)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)模塊之間的數(shù)據(jù)共享,統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)管理、人力資源、科研服務(wù)、計(jì)劃財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與集成,強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合和互通共享,建成智能信息綜合處理平臺(tái),進(jìn)一步提升績(jī)效管理的信息化水平。(4)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。課題組分析發(fā)現(xiàn),H高校教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)指標(biāo)得分之所以較低,是因?yàn)楦邔哟稳瞬乓M(jìn)的數(shù)量較少、專(zhuān)業(yè)骨干教師境外培訓(xùn)人次不足,這兩個(gè)短板又影響了社會(huì)服務(wù)指標(biāo)得分的科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)。近年來(lái),受新冠肺炎疫情影響,各國(guó)對(duì)跨境人員流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的隔離措施,跨國(guó)旅行受到限制,導(dǎo)致疫情防控期間的高職教育國(guó)際化規(guī)模大大縮減,合作辦學(xué)、中外人文交流等都受到了沖擊,國(guó)際交流與合作項(xiàng)目也無(wú)法正常推進(jìn)。

綜上,課題組所構(gòu)建的基于BSC理論的“雙高”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從學(xué)校“雙高”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā),以專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理為導(dǎo)向,從3個(gè)層面4個(gè)維度分析確定了具體指標(biāo),規(guī)范了預(yù)算資金的分配,優(yōu)化了資金支出結(jié)構(gòu),對(duì)提高資金使用效益和效率有較大幫助。從H高校的實(shí)際案例來(lái)看,這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果是真實(shí)可信的,可以為政府合理配置資源提供參考。