唐山市森林生態(tài)體系建設(shè)研究

張佳琪 趙英力? 王 冰 陳美蘭 李 郊 王浩寧

[1.國(guó)家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2.張家口市塞北林場(chǎng)（市國(guó)有林場(chǎng)管理處），河北 張家口 075000]

隨著人民生活水平的提高，城市建設(shè)速度加快，城市問題越來(lái)越多。生態(tài)體系建設(shè)已經(jīng)深入人心，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色發(fā)展，成為時(shí)代發(fā)展主題[1]。森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分[2]。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為生態(tài)文明奠定資源生態(tài)基礎(chǔ)，生態(tài)化發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)科學(xué)研究的焦點(diǎn)[3-5]。

唐山市生態(tài)地位十分重要，在《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》“三區(qū)四帶”布局中位于北方防沙帶和海岸帶；在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》河北“三區(qū)一基地”的功能定位中，是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。唐山市謀劃實(shí)施了全域綠色森林生態(tài)體系建設(shè)，大力開展國(guó)土綠化攻堅(jiān)，不斷提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，對(duì)唐山市加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”和“三個(gè)走在前列”的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

1 唐山市森林生態(tài)體系建設(shè)必要性分析

唐山市森林生態(tài)體系建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。作為河北省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，唐山正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度治理生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，唐山于2022 年8 月出臺(tái)了《唐山市首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》和《唐山市推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》，提出加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)五大體系，將唐山建設(shè)成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。建設(shè)森林生態(tài)體系是推進(jìn)唐山綠色生態(tài)體系建設(shè)的重要組成部分，將有助于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)唐山生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，推動(dòng)唐山生態(tài)形勢(shì)持續(xù)向好。

2 唐山市森林資源現(xiàn)狀與潛力研究

2.1 資源現(xiàn)狀

根據(jù)唐山市2020 年林草濕綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，唐山市林地面積351 585.00 hm2，按類型分，有林地276 584.73 hm2、疏林地1 435.00 hm2、灌木林地18 043.87 hm2、未成林地32 099.53 hm2、苗圃地12 348.27 hm2、其它林地（包括無(wú)立木林地和宜林地）11 073.60 hm2?；盍⒛究傂罘e7 266 597.57 m3，按類型分，有林地蓄積6 192 354.11 m3；疏林地蓄積20 346.27 m3；四旁樹蓄積950 825.11 m3；散生木蓄積103 072.08 m3。

喬木林面積276 584.73 hm2。按林種分，其中防護(hù)林60 893.53 hm2，蓄積3 092 196.78 m3；用材林58 267.73 hm2，蓄積2 922 875.99 m3；特用林9 229.73 hm2，蓄積177 126.46 m3；能源林7.00 hm2，蓄積154.88m3；喬木經(jīng)濟(jì)林面積148 186.73 hm2。

喬木林（不含經(jīng)濟(jì)林）面積128 397.99 hm2，蓄積692 354.11 m3。按齡組分，幼齡林29 810.80 hm2，蓄積355 847.24 m3；中齡林35 566.13 hm2，蓄積1 397 332.75 m3；近熟林28 617.53 hm2，蓄積1 470 344.81 m3；成熟林22 431.20 hm2，蓄積1 656 106.05 m3；過熟林11 972.33 hm2，蓄積1 312 723.26 m3。

唐山市經(jīng)濟(jì)林面積148 455.80 hm2。按類型分，喬木經(jīng)濟(jì)林148 186.73 hm2、灌木經(jīng)濟(jì)林269.07 hm2；按樹種分，板栗100 384.20 hm2、核桃17 124.27 hm2、蘋果8 922.40 hm2、桃7 342.40 hm2、梨4 714.13 hm2、其他經(jīng)濟(jì)林9 968.40 hm2。

2.2 潛力分析

2.2.1 國(guó)土綠化空間潛力

1）荒山綠化潛力。基于國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)造林綠化空間是系統(tǒng)解決造林綠化用地與其他各類規(guī)劃相沖突的有效途徑，也是科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化、實(shí)行營(yíng)造林精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)[6]。按照《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》[7]根據(jù)唐山市造林空間適宜性評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021 年，全市可用于荒山造林面積為5 565.93 hm2，其中喬木林地1.93 hm2、灌木林地1 121.87 hm2、其他林地2 870.87 hm2、空閑地1.20 hm2、沙地1.80 hm2、裸土地34.80 hm2、裸露石礫地0.13 hm2、一般草地1 533.33 hm2。

2）廠區(qū)綠化潛力。據(jù)2021 年唐山市國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，全市工業(yè)用地51 866.67 hm2。根據(jù)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，工業(yè)企業(yè)綠地率不得超過20%，唐山市工業(yè)用地綠化率最大可為10 373.33 hm2。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研并與地方部門多次溝通，初步估算至2025 年底可綠化潛力為1 333.33 hm2。

3）村莊綠化潛力。據(jù)2021 年唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，全市村莊村址面積為168 480.00 hm2。根據(jù)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊綠化行動(dòng)實(shí)施方案》（冀林草發(fā)〔2019〕2 號(hào)）、《唐山市實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十片引領(lǐng)百村示范千村提升”工程的工作方案》，結(jié)合村莊綠化實(shí)際情況，對(duì)全市5 400 個(gè)村的80%進(jìn)行綠化提升，按每年開展0.67 hm2的普通綠化標(biāo)準(zhǔn)，其綠化潛力為2 880 hm2。

4）封山育林潛力。根據(jù)GB/T 15163—2018《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》，封山育林對(duì)象包括有培育前途的疏林地、未成林地；封山管護(hù)對(duì)象為沒有撫育措施的防護(hù)林和用材林。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市尚有44 588.40 hm2需要封山育林和封山管護(hù)。

綜上所述，唐山市國(guó)土綠化潛力為54 367.66 hm2，其中荒山綠化5 565.93 hm2、廠區(qū)綠化1 333.33 hm2、村莊綠化2 880 hm2、封山育林44 588.40 hm2。

2.2.2 森林質(zhì)量提升潛力

1）低效林改造潛力。根據(jù)LY/T 1690—2017《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，低效林改造的對(duì)象包括中齡林、近熟林中郁閉度小于0.4 的防護(hù)林、用材林以及處于衰產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市需改造低效林9 312.33 hm2，其中低效防護(hù)林703.33 hm2，占防護(hù)林總面積的1.15%；低效用材林6 185.13 hm2，占用材林總面積10.62%；低效經(jīng)濟(jì)林2 423.87 hm2，占經(jīng)濟(jì)林總面積的1.64%。

2）退化林修復(fù)。根據(jù)《退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)定（試行）》（林造發(fā)〔2017〕7 號(hào)），退化林修復(fù)的對(duì)象包括成熟林和過熟林中每公頃蓄積量小于90 m3的防護(hù)林。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市需修復(fù)退化林潛力為1 342.80 hm2，占防護(hù)林總面積的2.20%。

3）中幼林撫育。根據(jù)GB/T 15781—2015《森林撫育規(guī)程》，對(duì)中齡林、幼齡林中郁閉度0.8 以上的用材林采取間伐撫育措施，其他幼齡林、中齡林（不包括低效林改造的中齡林）采取人工修枝、施肥等撫育措施。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市需撫育中幼林58 131.67 hm2，占全市中幼林總面積的88.92%。

綜上所述，唐山市森林質(zhì)量提升潛力為68 786.80 hm2，其中需低效林改造9 312.33 hm2；退化林修復(fù)1 342.80 hm2；中幼林撫育58 131.67 hm2。

3 唐山市森林生態(tài)體系規(guī)劃策略

到2025 年底，完成國(guó)土綠化38 273.33 hm2，其中荒山荒地披綠5 526.67 hm2、廠區(qū)內(nèi)外擴(kuò)綠1 333.33 hm2、村莊綠化美化1 413.33 hm2、封山育林增綠30 000.00 hm2；完成森林質(zhì)量提升63 333.33 hm2，綠色空間充分拓展，森林質(zhì)量明顯提升，森林布局更加合理，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。到2035 年底，將全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、提升森林質(zhì)量作為林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻方向，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的政策環(huán)境逐步優(yōu)化，生產(chǎn)要素加快向森林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域匯集，森林生產(chǎn)力、生態(tài)功能大幅提高，保障國(guó)土生態(tài)安全能力顯著增強(qiáng)。

3.1 科學(xué)開展國(guó)土綠化，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定森林面積

1）荒山荒地披綠。結(jié)合唐山市造林綠化空間適宜性評(píng)估成果，根據(jù)不同的立地條件，因地制宜選擇多種整地方式、造林模式和造林技術(shù)，實(shí)現(xiàn)宜林荒山荒地應(yīng)綠盡綠。到2025 年底，全市在遷安、遵化、遷西、豐潤(rùn)、灤州、玉田、豐南、樂亭和曹妃甸9 個(gè)縣（市、區(qū)）完成荒山荒地造林5 526.67 hm2。

2）廠區(qū)內(nèi)外擴(kuò)綠。充分利用廠區(qū)內(nèi)外空間見縫插綠，對(duì)土地裸露地塊全部綠化。重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、焦化、水泥等工業(yè)企業(yè)，廠區(qū)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)綠化”的原則，內(nèi)提綠地蓋度，外建環(huán)廠林帶，以栽植抑塵降噪效果好的高大闊葉喬木為主。到2025 年底，全市完成廠區(qū)綠化1 333.33 hm2，廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到10%～20%，廠區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升；到2035 年底，新建廠區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綠盡綠，廠區(qū)內(nèi)外綠化檔次明顯提升，生態(tài)、健康、安全的廠區(qū)環(huán)境基本建成。

3）村莊綠化美化。到2025 年底，完成村莊綠化1 413.33 hm2，實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋率山區(qū)村莊達(dá)35%以上、平原村莊達(dá)30%以上、沿海村莊達(dá)20%以上。通過鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、森林綠地建設(shè)、森林質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)和鄉(xiāng)村生態(tài)文化六個(gè)方面營(yíng)建森林鄉(xiāng)村。

4）封山育林增綠。在遵化、遷安、遷西、灤州、豐潤(rùn)、玉田、古冶和開平8 個(gè)縣（市、區(qū)）適宜地類開展封山育林，靈活采用“全封”“半封”“輪封”的封育模式，以小班為單位采取封禁和育林措施。到2025 年底，全市完成封山育林30 000.00 hm2，強(qiáng)化北部燕山的生態(tài)涵養(yǎng)功能；到2035 年底，全市封山育林應(yīng)封盡封，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能完備的燕山森林生態(tài)屏障。

3.2 有效提升森林質(zhì)量，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)

因地因林制宜，分類施策，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加快培育多目標(biāo)多功能的健康森林、優(yōu)美森林。根據(jù)林分狀況，通過撫育間伐、割灌除草、修枝整形等森林撫育措施，調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，培育復(fù)層異齡混交林；退化林修復(fù)要明確對(duì)象，合理修復(fù)。通過更替、擇伐補(bǔ)植、撫育、漸進(jìn)和綜合修復(fù)等措施，科學(xué)選擇樹種及配置模式，對(duì)不同退化類型、退化程度的退化林因地制宜修復(fù)；低效林改造要針對(duì)不同類型、成因和培育方向，通過補(bǔ)植改造、間伐改造、綜合改造、嫁接等方式提升其生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。到2025 年底，完成63 333.33 hm2森林質(zhì)量提升任務(wù)，林種樹種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，森林分布更加合理，森林質(zhì)量明顯提高，森林功能大大增強(qiáng)。到2035 年底，完成森林質(zhì)量提升任務(wù)173 333.33 hm2。

4 唐山市森林生態(tài)體系建設(shè)項(xiàng)目

合理安排綠化用地空間、科學(xué)提升國(guó)土綠化質(zhì)量、規(guī)范開展造林綠化項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施森林質(zhì)量提升標(biāo)志性工程，把現(xiàn)有的森林資源管護(hù)好、發(fā)展好，讓其發(fā)揮更大的生態(tài)效益。擬規(guī)劃7 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資93.62 億元。

1）燕山山地生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。主要依托中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，實(shí)施《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，即燕山山地生態(tài)綜合治理工程。工程建設(shè)范圍為遷西縣，對(duì)宜林荒山開展人工造林，對(duì)地勢(shì)陡峭、巖石裸露、高山遠(yuǎn)山等不適宜或難于人工造林地塊實(shí)施封山育林。項(xiàng)目規(guī)模3 333.33 hm2，其中人工造林1 333.33 hm2、封山育林2 000 hm2。建設(shè)期為2022—2025 年，總投資2 300 萬(wàn)元。

2）沿海更新造林項(xiàng)目。對(duì)曹妃甸區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)中退化、老化的成過熟防護(hù)林帶進(jìn)行更新造林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，確保農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保障糧食安全。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1 333.33 hm2，建設(shè)期為2022—2025 年，總投資1 000 萬(wàn)元。

3）中幼林撫育項(xiàng)目。在全市范圍內(nèi)實(shí)施中幼林撫育項(xiàng)目，通過合理間伐、補(bǔ)植、割灌、整形修枝、松土、追肥等人為干預(yù)措施，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善林木生長(zhǎng)條件，促進(jìn)林分健康生長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模29 333.33 hm2，建設(shè)期為2022—2025 年，總投資4 400 萬(wàn)元。

4）封山育林項(xiàng)目。對(duì)遵化、遷安、遷西、灤州、豐潤(rùn)、玉田、古冶和開平等8 個(gè)縣（市、區(qū)）的高山遠(yuǎn)山及未成林地采用全封或半封等方式進(jìn)行封山育林。通過設(shè)置圍欄、標(biāo)志等措施實(shí)施封禁，通過人工促進(jìn)天然更新，加快封育成林，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)森林管護(hù)，強(qiáng)化護(hù)林防火和病、蟲、鼠害防治措施，做好封育區(qū)禁牧工作，保護(hù)好封育成果。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模10 666.67 hm2，建設(shè)期為2022—2025 年，總投資1 600 萬(wàn)元。

5）綠色生態(tài)示范帶（廊道）項(xiàng)目。圍繞全市鐵路、高速和國(guó)省干道沿線兩側(cè)打造綠色生態(tài)示范帶，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，建設(shè)“綠化、美化、彩化、香化”相結(jié)合、樹種色彩豐富、生物多樣、和諧共生的綠色生態(tài)示范帶。通過補(bǔ)植、節(jié)點(diǎn)提升、更新改造等措施，率先打造遷安、灤州、豐潤(rùn)、玉田等縣（市、區(qū)）京哈鐵路綠色生態(tài)示范帶先進(jìn)典型。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模500 km，建設(shè)期為2022—2025 年，總投資5 000 萬(wàn)元。

6）非煤礦山重點(diǎn)區(qū)域治理項(xiàng)目。對(duì)豐潤(rùn)、開平、古冶、遷安、遵化、灤州、遷西和玉田等8 個(gè)縣（市、區(qū)）涉及的非煤礦山重點(diǎn)區(qū)域，通過采用“自然恢復(fù)+轉(zhuǎn)型利用+工程治理”的模式，重點(diǎn)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，加大復(fù)墾復(fù)綠力度。項(xiàng)目建設(shè)期為2022—2025 年，總投資14.99 億元。

7）采煤塌陷區(qū)綜合治理與修復(fù)利用項(xiàng)目。對(duì)全市采煤沉陷區(qū)7 806.67 hm2治理面積進(jìn)行綜合治理，包括治理重點(diǎn)采煤塌陷區(qū)1 384.67 hm2、復(fù)墾耕地1 260.00 hm2、修復(fù)林草480.00 hm2等；修建各種道路423 km；建設(shè)和完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；建設(shè)采煤塌陷區(qū)綜合治理與修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施5 個(gè)方面14 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)76 個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期為2021—2025 年，總投資77.2 億元。

5 結(jié)語(yǔ)

唐山是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，以煤炭為主要資源[8]。唐山市作為我國(guó)最為典型的資源型工業(yè)城市之一，面臨著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和挑戰(zhàn)。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程[9]。為推動(dòng)全市森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展，挖掘歷延續(xù)城市靈魂，以生態(tài)綠色新發(fā)展為導(dǎo)向[10-17]。唐山市提出加快構(gòu)建綠色生態(tài)體系，森林生態(tài)體系建設(shè)是其重要組成部分，通過資源數(shù)據(jù)處理、潛力分析、建設(shè)目標(biāo)確定、任務(wù)量分配以及重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，符合唐山實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。