我國近年森林火災(zāi)情況及森林防火政策措施簡析

余 珊 陳 悅 路曉燕 王 滔 張建輝★

（1.國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是陸地上最龐大、最復(fù)雜、多物種、多功能與多效益的生態(tài)系統(tǒng)[1]。森林火災(zāi)的發(fā)生會(huì)帶來重大損失，包括林木資源損失、流動(dòng)資產(chǎn)損失、撲救費(fèi)用損失、生態(tài)價(jià)值損失及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全損失等。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，森林防火工作越來越受到重視[2-11]。本文通過對(duì)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2012—2021 年關(guān)于我國（不含港澳臺(tái)）森林火災(zāi)情況進(jìn)行梳理，得到2012—2021 年我國森林火災(zāi)次數(shù)、火場總面積、受害森林面積及傷亡人數(shù)趨勢圖。在分析趨勢的基礎(chǔ)上簡述了我國近年來森林防火政策措施，旨在提高公眾對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí)。

1 森林火災(zāi)概況

1.1 森林火災(zāi)次數(shù)

雖然森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)受多方面因素影響，但火災(zāi)發(fā)生次數(shù)能在一定程度上反映森林防火工作取得的成效。為探究近年來我國森林火災(zāi)次數(shù)情況，基于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，繪制我國2012—2021 年森林火災(zāi)次數(shù)趨勢圖，如圖1。

圖1 我國2012—2021 年森林火災(zāi)次數(shù)趨勢圖Fig.1 Trend chart of the number of forest fires in China from 2012 to 2021

從圖1 可看出，我國2012—2021 年森林火災(zāi)次數(shù)整體上呈波動(dòng)減少趨勢。2012 年森林火災(zāi)次數(shù)為3 966次，到2016 年下降至2 034 次，在2017 年上升至3 223次后，便一直呈下降趨勢，到2021 年我國森林火災(zāi)次數(shù)為616 次，與2012 年的火災(zāi)次數(shù)相比下降了84.5%。而且從2017—2021 年，我國森林火災(zāi)次數(shù)均呈連年減少的趨勢。

1.2 火場總面積

火場總面積是指凡火焰經(jīng)過的林地面積?；饒隹偯娣e能一定程度上反映森林防火工作的及時(shí)性和有效性。圖2 為我國2012—2021 年森林火災(zāi)火場總面積趨勢圖。由圖2 可以看出我國2012—2021 年森林火災(zāi)火場總面積呈波動(dòng)下降趨勢。其中火場總面積最多的年份為2014 年，為55 341 hm2，而到2021 年，森林火災(zāi)火場總面積下降至14 125 hm2，與2021 年相比，下降了74.5%。從圖2 還可以看出，在2019—2021 年間，我國森林火災(zāi)火場總面積呈連年大幅下降趨勢。

圖2 我國2012—2021 年森林火災(zāi)火場總面積趨勢圖Fig.2 Trend chart of total forest fire area in China from 2012 to 2021

1.3 受害森林面積

受害森林面積為火場總面積上成林或幼林被燒毀在一定程度上的受害面積，又叫受災(zāi)面積。我國2012—2021 年受害森林面積趨勢圖如圖3 所示。

圖3 我國2012—2021 年森林火災(zāi)受害森林面積趨勢圖Fig.3 Trend chart of forest area affected by forest fires in China from 2012 to 2021

從圖3 可以看出，我國2012—2021 年森林火災(zāi)受害森林面積整體上仍然呈波動(dòng)下降的趨勢。森林火災(zāi)受害森林面積最多的為2017 年的24 505 hm2，而到2021 年受害森林面積大幅降低至4 457 hm2，下降幅度高達(dá)81.9%。而且從2017—2021 年，我國森林火災(zāi)受害面積均呈連年降低趨勢。

1.4 傷亡情況概述

除對(duì)森林本身造成的損失，森林火災(zāi)通常還會(huì)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。森林火災(zāi)中的傷亡人數(shù)是對(duì)這一點(diǎn)最直觀的呈現(xiàn)。圖4 為我國2012—2021 年森林火災(zāi)傷亡人數(shù)趨勢圖。

圖4 我國2012—2021 年森林火災(zāi)人員傷亡人數(shù)趨勢圖Fig.4 Trend chart of casualties of forest fires in China from 2012 to 2021

從圖4 可以看出，在2014 和2019 年，我國森林火災(zāi)傷亡人數(shù)較多，分別為112 人和76 人。從趨勢圖可以看到在經(jīng)歷較大人員傷亡后，通過各方面的政策措施，在緊接著的年份森林火災(zāi)人員傷亡人數(shù)大幅下降。這從某種程度上可以看出防火政策措施對(duì)于降低森林火災(zāi)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全影響發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的重視程度，將大幅提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救效率。

綜上所述，我國2012—2021 年森林火災(zāi)整體呈波動(dòng)下降趨勢，且有些數(shù)據(jù)下降幅度較大。同時(shí)，可以推斷，森林防火政策措施對(duì)于森林火災(zāi)的預(yù)防及降低森林火災(zāi)帶來的損失有較大影響。以下，通過簡述我國近年來森林防火政策措施來驗(yàn)證呈現(xiàn)以上趨勢的原因。

2 森林防火政策措施

近年來，為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，我國不斷加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的重視程度，出臺(tái)了相應(yīng)政策，采取了相關(guān)措施。

2.1 防火政策

2008 年，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國森林法》對(duì)1998 年制定的《森林防火條例》進(jìn)行了修訂。2008 年修訂完成的《森林防火條例》（以下簡稱《條例》）是鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，森林防火工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題而修訂?！稐l例》對(duì)各級(jí)人民政府在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的職責(zé)，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個(gè)人在森林防火工作中負(fù)有的責(zé)任，火災(zāi)撲救制度、措施以及撲救隊(duì)伍的建立，對(duì)森林火災(zāi)中應(yīng)依法懲處的違法行為法律責(zé)任等方面進(jìn)行了完善。

2011 年，國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）印發(fā)《全國森林防火通信組織管理工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》依據(jù)《森林防火條例》、《國家處置重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》而制定，目的是為規(guī)范全國森林防火通信組織管理工作，提高森林防火通信建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平[13]。

2016 年，國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）印發(fā)《 全國森林防火規(guī)劃（2016—2025 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》從一期規(guī)劃建設(shè)成效、面臨的形勢和問題、總體思路、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、建立健全森林防火長效機(jī)制、投資測算和資金籌措、規(guī)劃組織實(shí)施等方面對(duì)如何完善森林防火建設(shè)體系做了詳細(xì)敘述。

2019 年4 月，針對(duì)四川涼山州木里縣發(fā)生的重大森林火災(zāi)，國家森林草原防滅火指揮部辦公室下發(fā)《關(guān)于做好清明節(jié)期間森林草原防滅火工作的緊急通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》強(qiáng)調(diào)了以下幾方面內(nèi)容：1）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感；2）加強(qiáng)防控責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；3）加強(qiáng)隱患排查，進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實(shí)；4）加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；5）加強(qiáng)源頭管控，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；6）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置。

2021 年11 月，針對(duì)2021 年10 月份以來，短時(shí)間內(nèi)在江西、湖南等省相繼發(fā)生18 起森林火災(zāi)，國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國秋冬季森林草原防火工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出：1）應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；2）深入宣傳教育，倡導(dǎo)文明祭掃；3）加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)格火源管控；4）強(qiáng)化值班值守，做好防范應(yīng)對(duì)。

2022 年10 月14 日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥鞘苋驓夂蜃兣?、極端天氣增多等因素影響，世界多國森林草原大火巨災(zāi)頻發(fā)，造成重大損失和影響；我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會(huì)因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要出臺(tái)一個(gè)能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了落實(shí)責(zé)任是做好森林草原防滅火工作的根本保證?！兑庖姟访鞔_了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了部門監(jiān)管責(zé)任，明確了經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任，并建立了監(jiān)督問責(zé)機(jī)制[14]。

2.2 防火措施

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，除傳統(tǒng)的森林防火技術(shù)措施外，出現(xiàn)了一些新的森林防火技術(shù)手段，為建立森林防火綜合監(jiān)測系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。如無人機(jī)森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、5G森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)、VR森林火災(zāi)逃生模擬系統(tǒng)。

2.2.1 無人機(jī)森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)

傳統(tǒng)的森林防火監(jiān)測，主要采用地面巡護(hù)、人工瞭望臺(tái)觀察、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感監(jiān)測方式。但這些監(jiān)測方式會(huì)受一些客觀因素限制，如地形地勢、人員經(jīng)驗(yàn)、呈現(xiàn)效果等。而無人機(jī)森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)可以較大程度克服這些客觀因素影響，具有部署便利、數(shù)據(jù)采集快、信息量大、成本較低等特點(diǎn)。該技術(shù)目前已被廣泛應(yīng)用于我國森林防火預(yù)防體系中[15]。

2.2.2 5G森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)

5G森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)綜合運(yùn)用了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)。利用這些技術(shù)可以對(duì)森林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測、分析、預(yù)警及智能化處理。從而發(fā)揮以下作用：1）對(duì)森林面積實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；2）更為準(zhǔn)確地掌握火險(xiǎn)位置；3）為“早發(fā)現(xiàn)、早處置”和“打早、打小、打了”提供智能安全保障；4）更大程度上保護(hù)森林資源及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2.3 VR森林火災(zāi)逃生模擬系統(tǒng)

預(yù)防是近年來我國森林火災(zāi)的主題。但對(duì)于可能發(fā)生的森林火災(zāi)，也應(yīng)讓公眾提前掌握一些預(yù)防和逃生技能，從而最大程度降低人員傷亡。VR森林火災(zāi)逃生模擬系統(tǒng)是讓體驗(yàn)者置身于虛擬的森林火災(zāi)場景中，讓體驗(yàn)者在一定的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地找到最佳逃生路徑。在體驗(yàn)過程中，除體驗(yàn)如何在森林火災(zāi)中逃生，更重要的是可以使體驗(yàn)者了解森林消防安全知識(shí),讓公眾在進(jìn)入山林后嚴(yán)格遵守森林用火規(guī)定，嚴(yán)禁明火，樹立森林防火意識(shí)。

綜上，可以看出，我國近年來在森林防火方面做了大量工作，再反觀2012—2021 年我國森林火災(zāi)情況，可以看出重視森林防火對(duì)于預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生以及降低森林火災(zāi)對(duì)各方面帶來的損失有顯著作用。

3 結(jié)語

通過分析我國近年森林火災(zāi)發(fā)生情況，可以看出我國森林火災(zāi)整體上呈良好發(fā)展態(tài)勢，無論森林火災(zāi)次數(shù)、森林火災(zāi)火場總面積、受害森林面積及人員傷亡人數(shù)均呈波動(dòng)下降趨勢，下降幅度較大。結(jié)合近年我國森林防火政策及新發(fā)展的一些森林防火技術(shù)，可以看出我國森林防火取得較大成效與我國對(duì)森林防火的重視程度密切相關(guān)，這也是森林火災(zāi)“預(yù)防為主”基礎(chǔ)地位、先導(dǎo)地位的真實(shí)體現(xiàn)。