新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的瓶頸及其破解

余志剛 宮思羽

實(shí)現(xiàn)“種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”是新發(fā)展格局下保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全的重要戰(zhàn)略部署。自習(xí)近平總書記提出“打好種業(yè)翻身仗”以來，我國(guó)種業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)突破，自主選育種植品種面積占95%以上，畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75%和85%①，科技促進(jìn)中國(guó)“大種業(yè)”發(fā)展格局加速建成。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，該《方案》強(qiáng)調(diào)：“大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，加快關(guān)鍵核心成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用?！苯陙?，我國(guó)種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，但仍處于“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。例如，大豆、玉米的單產(chǎn)水平僅有國(guó)際先進(jìn)水平的三分之二②，生豬、奶牛、白羽肉雞等種源也存在著“卡脖子”技術(shù)難題。在我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新發(fā)展格局下種業(yè)科技自立自強(qiáng)是建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)壟斷、打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵性舉措。

一、文獻(xiàn)綜述

縱觀我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，無論是初期的自留種繁衍方式、“四自一輔”時(shí)期的集體分配方式，還是“四化一供”時(shí)期的統(tǒng)一供種方式，都沒能真正意義上促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。直到《種子法》頒布，我國(guó)才迎來了種業(yè)市場(chǎng)化繁育推時(shí)代[1]，但市場(chǎng)化初期的種業(yè)發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)[2]。例如，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展受到明顯的體制性約束，種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不夠，供給過剩與需求不足并存等[3-4]。產(chǎn)生這些問題的根本原因在于我國(guó)種業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距[5]。因此，如何促進(jìn)我國(guó)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[6]，延伸種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在價(jià)值[7]，構(gòu)建種業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系[8]，運(yùn)用直接補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策手段激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新能力[9]，是推進(jìn)我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的核心命題。

雖然我國(guó)國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)寡頭壟斷不斷加劇，全球種業(yè)“一體化”步伐加快，對(duì)生物育種技術(shù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)搶激烈[10]，這些都不斷沖擊著我國(guó)種業(yè)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足[11]，部分農(nóng)作物種子持續(xù)依賴進(jìn)口，存在著被外資控制的巨大隱患[12]?？鐕?guó)種業(yè)巨頭依靠搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基因?qū)＠仁侄尾粩啻驂何覈?guó)種業(yè)市場(chǎng)[13]，嚴(yán)重危害了我國(guó)種子安全。因此，打破國(guó)際壟斷約束，把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化[14]，調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略[15]，將實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)扎根于新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局至關(guān)重要。新發(fā)展格局下種業(yè)觀不同于現(xiàn)代化種業(yè)觀和種業(yè)振興觀，其源于世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交匯的現(xiàn)實(shí)背景。國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力不足、國(guó)際循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)，導(dǎo)致保障我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)變化莫測(cè)[16]。新發(fā)展階段要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[17]，種子作為農(nóng)業(yè)“芯片”，擔(dān)負(fù)著保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的重要任務(wù)。因此，必須明確種業(yè)發(fā)展方向，提高種業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，用科技的力量化解產(chǎn)能危機(jī)，“把種子牢牢地攥在自己手里”。

縱觀已有研究，我們不難發(fā)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起了政府、學(xué)界的高度關(guān)注。以往研究在現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和種業(yè)振興方面進(jìn)行了細(xì)致探討，所得結(jié)論為實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)面臨著“雙循環(huán)”的新格局，現(xiàn)有研究難以全面解釋其內(nèi)在聯(lián)系。因此，本文試圖利用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和誘質(zhì)性變遷理論解釋新發(fā)展格局與種業(yè)科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)系，分析新發(fā)展格局下我國(guó)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)面臨的瓶頸制約，并探索相應(yīng)的破解路徑，以期為加速種業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，長(zhǎng)效維護(hù)國(guó)家糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全提供新思路。

二、新發(fā)展格局與種業(yè)科技自立自強(qiáng)的關(guān)系辨析

改革開放以來，我國(guó)種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化改革、市場(chǎng)化改革、深化改革三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。“十三五”期間，我國(guó)建成以1個(gè)國(guó)家種質(zhì)庫為核心，1個(gè)復(fù)制庫、10個(gè)中期庫、43個(gè)種質(zhì)圃、217個(gè)原生境保護(hù)點(diǎn)和1個(gè)種質(zhì)資源信息網(wǎng)為基礎(chǔ)的國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，并完成了全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的種質(zhì)資源普查，共收集種質(zhì)資源9.2萬份，累計(jì)完成9.61萬份次作物種質(zhì)性狀鑒定③，形成了海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)制種基地、152個(gè)制種基地縣，滿足了我國(guó)70%以上的農(nóng)業(yè)用種需求。我國(guó)主要農(nóng)作物制種面積穩(wěn)定在2700萬畝以上，年均種子市值1200億元左右，自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥等生產(chǎn)用種均為自主選育。但是，這并不代表我國(guó)不需要進(jìn)口種子，在我國(guó)耕地、水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)背景下，大豆、玉米以及一些中高端蔬菜等單產(chǎn)能力較弱的作物仍有較高的對(duì)外依存度[18]，種子進(jìn)口儼然成為保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給不可或缺的組成部分。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的深入融合發(fā)展，我國(guó)種子進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)和外部貿(mào)易環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)極有可能對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)帶來沖擊和挑戰(zhàn)。在此情況下，厘清新發(fā)展格局與種業(yè)科技自立自強(qiáng)的邏輯關(guān)系，精準(zhǔn)研判未來我國(guó)種業(yè)的發(fā)展方向，是提升我國(guó)種業(yè)在全球的市場(chǎng)地位，助推雙循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。

1.實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐

新發(fā)展格局為實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)帶來了重大歷史機(jī)遇。我國(guó)種業(yè)在取得一些成就的同時(shí)也擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任。第一，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上④，但持續(xù)增產(chǎn)能力不足。依據(jù)誘致性農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步理論，技術(shù)進(jìn)步是市場(chǎng)機(jī)制作用的內(nèi)生結(jié)果，其方向和速度取決于要素稟賦變動(dòng)及其衍生的要素價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整[19]。只有通過選育和改良農(nóng)作物品種，培育抗寒抗旱、耐受性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)高質(zhì)的種子新品種，才能更好地滿足市場(chǎng)需求，長(zhǎng)效保障糧食安全。第二，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往使得其對(duì)食物的要求更高。根據(jù)馬斯洛需求原理[20]，人們對(duì)食物的需求已經(jīng)由“吃得飽”轉(zhuǎn)化為“吃得好”“吃得健康”，高質(zhì)量的飲食要求導(dǎo)致食物產(chǎn)需矛盾更加突出，優(yōu)質(zhì)種源需求會(huì)隨著食物需求的增長(zhǎng)而剛性增長(zhǎng)。第三，在國(guó)外掌握先進(jìn)技術(shù)的條件下，國(guó)際種業(yè)企業(yè)對(duì)種子資源、育種技術(shù)實(shí)施壟斷[21]，我國(guó)種業(yè)發(fā)展受制于人，可能會(huì)導(dǎo)致糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給不足，價(jià)格上漲，從而損害消費(fèi)者福利。由此可見，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)是新發(fā)展格局下維護(hù)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全、消費(fèi)安全的核心抓手，只有牢牢把握住科技命脈，才能夯實(shí)種業(yè)根基，促進(jìn)新發(fā)展格局下糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品自給自足。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的必然選擇

縱觀國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展，我國(guó)種業(yè)利用國(guó)外種質(zhì)資源不斷增多。2011—2019年，我國(guó)種業(yè)進(jìn)口貿(mào)易額由23700萬美元增長(zhǎng)至39700萬美元，年均漲幅為7.5%；種子產(chǎn)量由1649.8萬噸增長(zhǎng)至2058.4萬噸，年均漲幅為2.8%；種子進(jìn)口數(shù)量由47147噸增長(zhǎng)至70785噸，進(jìn)口數(shù)量翻了近一番，年均漲幅為5.6%(見圖1)⑤。種子進(jìn)口以大田作物、蔬菜為主，以花卉種子為輔，2015年后種子進(jìn)口數(shù)量整體呈遞增趨勢(shì)(見圖2)⑥。我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但國(guó)際市場(chǎng)也已成為保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、食物消費(fèi)需求的重要組成部分。面對(duì)世界百年未有之大變局，以及地緣政治、多邊貿(mào)易等不確定性外部風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的迫切性日趨凸顯，必須推動(dòng)我國(guó)種業(yè)由“推動(dòng)式發(fā)展”向“主動(dòng)式發(fā)展”轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，不僅要確保我國(guó)種業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，避免關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)[22]，而且要提高我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升種業(yè)發(fā)展話語權(quán)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，要鼓勵(lì)我國(guó)種業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，通過引進(jìn)不同種質(zhì)資源、生物技術(shù)和人工智能技術(shù)，掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心要點(diǎn)，更大程度獲取國(guó)外技術(shù)外溢，利用國(guó)際優(yōu)勢(shì)技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)缺口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)資源稟賦帕累托最優(yōu)，完成我國(guó)種業(yè)由商品市場(chǎng)向投資市場(chǎng)的升級(jí)[23]，以最大化地推動(dòng)我國(guó)種業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高我國(guó)種業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力。

圖1 2011—2019年我國(guó)種子進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口貿(mào)易額及產(chǎn)量變動(dòng)情況

圖2 2011—2019年我國(guó)大田作物、蔬菜、花卉種子進(jìn)口數(shù)量變動(dòng)情況

三、新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)面臨瓶頸

在新發(fā)展階段，我國(guó)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)存在國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)力不足與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力并存的“雙重瓶頸”，種業(yè)科技既存在不能“自立”的問題，也存在“自立”卻不能“自強(qiáng)”的問題。具體表現(xiàn)為種業(yè)源頭存在“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，種業(yè)研發(fā)體系存在“卡點(diǎn)”，種業(yè)公眾認(rèn)知存在“盲點(diǎn)”，種業(yè)政策存在“薄弱點(diǎn)”以及種業(yè)雙循環(huán)貿(mào)易存在“隱患點(diǎn)”等五個(gè)方面。

1.國(guó)內(nèi)種業(yè)源頭存在“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

第一，種質(zhì)資源流失嚴(yán)重。我國(guó)生物物種資源雖種類多、分布廣，但發(fā)達(dá)國(guó)家利用生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不斷圈占我國(guó)種質(zhì)資源。如今我國(guó)許多傳統(tǒng)種質(zhì)資源已流至國(guó)外，并經(jīng)他國(guó)改造后搶先注冊(cè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，2000年美國(guó)孟山都種子公司來到中國(guó)進(jìn)行考察，中方贈(zèng)予其一粒具有高產(chǎn)性狀的野生大豆種子，隨后該公司利用基因技術(shù)復(fù)制出野生大豆的高產(chǎn)抗病基因，并在101個(gè)國(guó)家和地區(qū)搶先注冊(cè)60余項(xiàng)專利，幫助美國(guó)掌握了大豆市場(chǎng)。

第二，種質(zhì)資源保護(hù)不徹底。我國(guó)種質(zhì)資源分散且各區(qū)域內(nèi)種質(zhì)資源分布數(shù)量少，氣候條件惡化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存，這些極易導(dǎo)致本土生物物種資源逐漸消失乃至滅絕。目前，我國(guó)主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達(dá)71.8%⑦，地方畜禽瀕危和瀕臨滅絕品種占地方畜禽總數(shù)的18%⑧，土種的不斷消失對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)物種多樣化影響巨大。

第三，外來物種入侵嚴(yán)重。我國(guó)在農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展過程中引進(jìn)的一些國(guó)外優(yōu)質(zhì)品種資源往往會(huì)攜帶外來入侵物種?！?020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其數(shù)量正逐年上升，相較于10年前488例已上升三成⑨。由于外來入侵物種缺少天敵的制約，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，打破原有的食物鏈，威脅原生物種的生存環(huán)境以及物種安全。

第四，種質(zhì)資源基因挖掘不深入。我國(guó)雖然在“十三五”期間已經(jīng)全面普查收集了全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)，但對(duì)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定的品種較少，種質(zhì)資源高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等性狀亟待開發(fā)，地方特有的抗病、耐貧瘠品種的基因也有待挖掘。

2.國(guó)內(nèi)種業(yè)研發(fā)體系存在“卡點(diǎn)”

第一，育種研發(fā)主體不清導(dǎo)致資源錯(cuò)配。國(guó)家育種資源(包括種質(zhì)資源、研發(fā)人員等)80%以上集中在科研院所和高校，種業(yè)企業(yè)作為育種研發(fā)的核心主體，擁有的育種資源卻不到20%[24]。不僅如此，育種研發(fā)主體界定不清晰，目標(biāo)不明確，科研院所和高校的種業(yè)研究多以申請(qǐng)專利、發(fā)表論文為主要科研成果產(chǎn)出，不注重科研成果轉(zhuǎn)化，而種業(yè)企業(yè)以種子推廣銷售為主，沒有切實(shí)投身于種子研發(fā)。這種情況導(dǎo)致育種研發(fā)實(shí)際導(dǎo)向與我國(guó)高質(zhì)量種業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)存在偏差，種業(yè)企業(yè)研發(fā)實(shí)力弱，科研院所和高校研發(fā)成果與實(shí)際需求不符，出現(xiàn)科研、生產(chǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

第二，育種高尖端技術(shù)被壟斷。發(fā)達(dá)國(guó)家早已步入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)”的育種“4.0時(shí)代”，而我國(guó)還處于“雜交育種+分子育種”的“2.0”到“3.0”時(shí)代之間[25]。目前，全球90%的生物育種技術(shù)掌握在以美國(guó)為首的科技強(qiáng)國(guó)中，我國(guó)與世界種業(yè)強(qiáng)國(guó)育種技術(shù)的代際差異，使我國(guó)種業(yè)發(fā)展極容易受制于人，存在“卡脖子”的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，育種數(shù)量多而品質(zhì)差。我國(guó)經(jīng)歷多年改良，良種繁育能力不斷提升，申請(qǐng)的育種相關(guān)專利數(shù)已經(jīng)超過美國(guó)。但在全球高價(jià)值的8379件生物育種核心專利中，我國(guó)僅占461件[24]?？梢钥闯觯覈?guó)雖然在育種相關(guān)專利的申請(qǐng)數(shù)量上占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，但過于注重加速產(chǎn)出種子新品種，產(chǎn)出的種子新品種質(zhì)量不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第四，科研人員分散，缺乏高精尖端育種研發(fā)人才。我國(guó)具備生物技術(shù)知識(shí)的研發(fā)人員多集中在科研院所和高校中，大多數(shù)種業(yè)企業(yè)和市、縣級(jí)基層研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性研發(fā)人才，具有研究生及以上學(xué)歷的高端育種研發(fā)人才更是匱乏。高精尖端育種研發(fā)人才數(shù)量少、培養(yǎng)難，育種專業(yè)人才供給和需求不匹配，導(dǎo)致種業(yè)科技創(chuàng)新后備人才資源支撐不足。

3.國(guó)內(nèi)種業(yè)公眾認(rèn)知存在“盲點(diǎn)”

第一，公眾參與種業(yè)發(fā)展范圍小且程度淺。種業(yè)發(fā)展過程中參與人員以涉農(nóng)行業(yè)為主，公眾大多“只關(guān)心結(jié)果，不關(guān)心過程”，更加關(guān)注“食”而非“食”之源頭，將關(guān)注點(diǎn)放在食物營(yíng)養(yǎng)和食物搭配上，以“吃什么”“怎么吃得好、吃得健康”為主要需求，對(duì)種業(yè)發(fā)展、生物多樣性的關(guān)注度較低，并且參與能力弱，參與意愿也不高。

第二，公眾對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新保護(hù)的意識(shí)弱，沒有營(yíng)造出良好的創(chuàng)新環(huán)境。我國(guó)種業(yè)保護(hù)機(jī)制建設(shè)起步較晚，相關(guān)政策不完善，公眾對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)的重視不夠。同時(shí)，農(nóng)作物侵權(quán)行為違法成本低，無證經(jīng)營(yíng)、制假售假情況頻發(fā)，加之侵權(quán)賠償制度也不夠完善，良好的種業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境尚未形成。

第三，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在認(rèn)知誤區(qū)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將生物育種提升到種業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的高度，但我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因育種的相關(guān)知識(shí)宣傳普及程度低，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因育種的認(rèn)知存在誤區(qū)，簡(jiǎn)單地將不同安全等級(jí)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品統(tǒng)一視作危險(xiǎn)產(chǎn)品，要求轉(zhuǎn)基因食品完全“零風(fēng)險(xiǎn)”。公眾思想一時(shí)間難以轉(zhuǎn)變，極大地制約了我國(guó)生物育種的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，公眾對(duì)民族種業(yè)發(fā)展的信心亟待加強(qiáng)。我國(guó)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展上過于追求西方大國(guó)的認(rèn)可，迫切想要推動(dòng)種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但種業(yè)發(fā)展要立足于當(dāng)下，著眼于未來，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的信心，避免在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下迷失前進(jìn)方向。

4.國(guó)內(nèi)種業(yè)政策存在“薄弱點(diǎn)”

第一，扶持主體資金用途不精準(zhǔn)。雖然近年來國(guó)家高度重視種業(yè)安全，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)投入，但經(jīng)費(fèi)利用效率較低。80%以上的種子研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)研究上，僅不足20%的經(jīng)費(fèi)真正投入在育種過程中[24]，且重復(fù)科研較多，效率不高，研發(fā)種子同質(zhì)化嚴(yán)重。不僅如此，我國(guó)大多數(shù)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入不足其銷售投入的3%，遠(yuǎn)達(dá)不到5%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第二，扶持目標(biāo)落實(shí)不精準(zhǔn)。加大種業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度，提倡放寬種業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，目的在于提高科技人員種業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益。但在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)費(fèi)使用彈性安排，易引發(fā)扶持主體不明確、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題。在一些項(xiàng)目扶持中，未能精準(zhǔn)識(shí)別扶持主體特征，未做到優(yōu)先扶持特殊企業(yè)、陣型企業(yè)等優(yōu)勢(shì)型企業(yè)。

第三，育種評(píng)價(jià)機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，未能做到因“人”施策。種業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目多采用同一套育種評(píng)價(jià)體系，以品種選育、良種配套、是否完成中期目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外影響力、團(tuán)隊(duì)管理情況等作為主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，原則上建立了一個(gè)較為寬松的科研評(píng)價(jià)體系，實(shí)際上卻忽視了財(cái)政資金的具體用途，對(duì)種業(yè)扶持項(xiàng)目資金使用的約束性不強(qiáng)，極易發(fā)生資金濫用情況。

第四，種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全。種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新性高等特征，在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨著很高的風(fēng)險(xiǎn)[26]，種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的不完善，導(dǎo)致種業(yè)市場(chǎng)極易受到自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科研環(huán)境、人員構(gòu)成等方面風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

5.種業(yè)雙循環(huán)貿(mào)易存在“隱患點(diǎn)”

第一，跨國(guó)種業(yè)巨頭快速擠壓市場(chǎng)?？鐕?guó)種業(yè)巨頭孟山都、拜耳、杜邦先鋒等企業(yè)以其強(qiáng)大的資本、高超的研發(fā)技術(shù)、專業(yè)化的組織管理模式迅速侵占我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，并通過設(shè)立中國(guó)銷售業(yè)務(wù)代表處、獨(dú)資、合資及品種授權(quán)等方式試圖壟斷我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)[27]，對(duì)我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)造成巨大沖擊，使得我國(guó)部分蔬菜、花卉種子不得不依靠進(jìn)口[28]。隨著國(guó)際種業(yè)巨頭對(duì)市場(chǎng)壟斷的不斷加深，種子行業(yè)馬太效應(yīng)加劇，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展。

第二，我國(guó)種業(yè)資源的國(guó)際市場(chǎng)份額較低。世界前三大種子出口國(guó)荷蘭、法國(guó)、美國(guó)一直占據(jù)著近一半的市場(chǎng)份額。2011—2019年，荷蘭種業(yè)出口額由14.76億美元增至29.90億美元，漲幅102.57%，成為世界上最大的種業(yè)出口國(guó)。我國(guó)在此期間種業(yè)出口額僅增長(zhǎng)10.77%，種業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額則由1.95%降至1.50%，較荷蘭、法國(guó)、美國(guó)三大種業(yè)出口國(guó)占據(jù)的市場(chǎng)份額相差甚遠(yuǎn)(見表1)⑩。

表1 2011—2019年全球主要(前三)種子出口國(guó)與我國(guó)出口額及出口份額變化情況

第三，國(guó)際局勢(shì)云譎波詭極易引起種業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)短缺。實(shí)際上，對(duì)國(guó)際種業(yè)貿(mào)易的擔(dān)憂并非無中生有，早在20世紀(jì)末，美國(guó)就開始瘋狂擴(kuò)張，通過并購公司、竊取基因等手段“以種擴(kuò)糧”，對(duì)多種種子資源實(shí)行壟斷。無獨(dú)有偶，自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，德國(guó)拜耳公司宣布2023年將暫停俄羅斯和白俄羅斯“所有非必要業(yè)務(wù)”，視局勢(shì)情況再向俄羅斯銷售種子等農(nóng)業(yè)物資。拜耳公司作為全球最大的種子公司，常年向俄羅斯供給100余種種質(zhì)資源，暫停提供這些資源不僅會(huì)影響俄羅斯的糧食安全，而且會(huì)嚴(yán)重危及全球種業(yè)市場(chǎng)。隨著全球政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，“糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)升級(jí)為“種子戰(zhàn)爭(zhēng)”。目前，我國(guó)種業(yè)自給率雖高于俄羅斯，但這種優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源僅掌握在少數(shù)國(guó)家手中，進(jìn)口國(guó)只能買到無法繁育后代的“商品種”的情況可能會(huì)愈演愈烈，極大程度上加劇國(guó)際糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)短期內(nèi)的供需失衡，從而影響糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩，進(jìn)而危害國(guó)際糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全。

四、新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的路徑

新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，既要立足于國(guó)內(nèi)又要著眼于國(guó)際，既要規(guī)避國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，又要有效利用國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)壓力帶來的推動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的任務(wù)仍然十分繁重，亟須積極構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”的國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)集群，建立高質(zhì)量的種業(yè)安全體系，以提高種業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體來說，要重點(diǎn)圍繞規(guī)避種業(yè)源頭“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、破除種業(yè)研發(fā)“卡點(diǎn)”、清除種業(yè)公眾認(rèn)知“盲點(diǎn)”、強(qiáng)化種業(yè)政策“薄弱點(diǎn)”以及杜絕種業(yè)貿(mào)易“隱患點(diǎn)”五個(gè)層面發(fā)力，全面實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)(見圖3)。

圖3 新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的路徑

1.夯實(shí)種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，規(guī)避種業(yè)源頭“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，精準(zhǔn)保護(hù)種質(zhì)資源，激發(fā)國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力

“十四五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和保護(hù)工作。第一，深入開展區(qū)域特色種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)工作。在全面清查種質(zhì)資源家底基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行精準(zhǔn)鑒定，深入剖析每份種質(zhì)資源的特點(diǎn)和利用價(jià)值。對(duì)現(xiàn)有種子庫現(xiàn)存資源材料定期進(jìn)行更新迭代，明確各區(qū)域種子資源的類型與演變特征，篩選出具有繁育價(jià)值的優(yōu)質(zhì)品種和區(qū)域特殊品種，為新品種選育提供保障。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)特色種質(zhì)資源保護(hù)。以我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向、以政策為引領(lǐng)、以種業(yè)企業(yè)為主體、以科研院所和高校為依托，對(duì)各類特色種質(zhì)資源保護(hù)基地統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌。充分發(fā)揮七大區(qū)域特色作物種質(zhì)資源庫的示范引領(lǐng)作用，形成集種質(zhì)資源收集、保存、評(píng)價(jià)為一體的機(jī)制，并確定特色種質(zhì)資源庫的第一責(zé)任人，將特色種質(zhì)資源保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，全方位保障我國(guó)特色種質(zhì)資源。第三，針對(duì)外來入侵物種采取“人工防治+替代控制”相結(jié)合的抵御措施。對(duì)于少量小型的外來入侵物種進(jìn)行人工捕捉，對(duì)于大量覆蓋的外來物種選擇機(jī)械去除。對(duì)于一些植物可以根據(jù)植物群落演替規(guī)律，選擇生態(tài)友好或經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的本地物種進(jìn)行群落演替覆蓋。此外，要健全外來物種檢測(cè)系統(tǒng)，做好源頭防御，傳播監(jiān)控，及時(shí)清除。第四，深入挖掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)基因，建立主體多元、形式多樣的種業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。依托我國(guó)種業(yè)數(shù)據(jù)大平臺(tái)建立全國(guó)土種資源專庫，對(duì)地方馴化品種中不同品種或品系的野生型基因進(jìn)行采樣提取，對(duì)不同細(xì)胞譜系的關(guān)鍵性發(fā)育基因進(jìn)行深挖。同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)5G數(shù)字資源建設(shè)優(yōu)勢(shì)，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)種質(zhì)基因資源信息公開、交換機(jī)制，推動(dòng)種質(zhì)資源基因信息高效利用。

2.健全種業(yè)研發(fā)體系，破除種業(yè)研發(fā)“卡點(diǎn)”，解決種業(yè)發(fā)展核心問題，釋放雙循環(huán)創(chuàng)新活力

種業(yè)研發(fā)作為種業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)的重中之重。因此，要不斷完善育種研發(fā)體系，提高育種主體的科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)育種研發(fā)人才，確保種業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出，從根本上破除種業(yè)“卡點(diǎn)”。第一，確保企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新體系中的絕對(duì)主體地位，打造具有生產(chǎn)創(chuàng)新力、核心研發(fā)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、市場(chǎng)推廣力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航母型種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快種業(yè)陣型企業(yè)建設(shè)，支持陣型企業(yè)參與種質(zhì)資源保護(hù)、鑒定和開發(fā)利用，牽頭承擔(dān)國(guó)家育種創(chuàng)新攻關(guān)等任務(wù)，從而產(chǎn)出更高質(zhì)量的種子新品種。第二，提升種業(yè)育種主體的科技創(chuàng)新能力。世界種業(yè)巨頭“幾家獨(dú)大”，加劇了種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)許多種業(yè)企業(yè)受到市場(chǎng)沖擊。因此，我國(guó)種業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與國(guó)際種業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)。具體而言，要借助拜耳、科迪華等國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的智能育種資源和創(chuàng)新要素，共建研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，利用世界級(jí)種子企業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，努力提升我國(guó)自主科研攻關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)育種創(chuàng)新水平攀升。第三，保證有效育種，避免科研成果同質(zhì)化。建立種業(yè)技術(shù)人員和研發(fā)成果分類分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立不同類別的差異性評(píng)價(jià)體系。對(duì)于從事基礎(chǔ)性研究的工作人員，適當(dāng)延長(zhǎng)考評(píng)周期，建立嚴(yán)格的同行評(píng)議機(jī)制，以培養(yǎng)一批長(zhǎng)期穩(wěn)定、深挖基礎(chǔ)理論的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；對(duì)于從事應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)的相關(guān)科研人員，要提高其學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，確保研究成果落地落實(shí)。與此同時(shí)，要根據(jù)UPOV1991實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)規(guī)則，完善技術(shù)檢測(cè)方法，在保障有效育種的同時(shí)，引導(dǎo)缺乏創(chuàng)新的種子品種不斷退出市場(chǎng)。第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極推動(dòng)國(guó)際間產(chǎn)學(xué)研融合。一方面，要發(fā)揮我國(guó)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際合作，共建種業(yè)科研技術(shù)儲(chǔ)備庫，共享種業(yè)科技創(chuàng)新成果，共同維護(hù)國(guó)際種業(yè)科技合作網(wǎng)絡(luò)；另一方面，要重點(diǎn)培養(yǎng)種業(yè)科技創(chuàng)新高精尖端人才，鼓勵(lì)種業(yè)研發(fā)領(lǐng)軍人才、青年人才進(jìn)行海外交流學(xué)習(xí)，全面提升種業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力。

3.改善公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知情況，清除種業(yè)公眾認(rèn)知“盲點(diǎn)”，做好種業(yè)新品種推廣宣傳，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展信心

培養(yǎng)公眾的主人翁意識(shí)，讓公眾了解國(guó)家大力發(fā)展種業(yè)的迫切需求，建立公眾對(duì)種業(yè)發(fā)展的信心。第一，提高公眾在種業(yè)發(fā)展相關(guān)決策中的參與度。引導(dǎo)公眾有序進(jìn)入種業(yè)發(fā)展的公共討論與協(xié)商中，以高度透明、民主的方式促進(jìn)公眾加深對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展情況的了解。鼓勵(lì)公眾參與種業(yè)保護(hù)，提高公眾對(duì)種業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增進(jìn)公眾與政府、專家等專業(yè)人士間的交流，使其成為現(xiàn)代種業(yè)的參與者和受益者。第二，提高公眾對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。要加深公眾對(duì)種業(yè)專利制度、植物新品種保護(hù)制度、商業(yè)秘密保護(hù)制度等的了解，使公眾自覺加入維護(hù)國(guó)家種業(yè)創(chuàng)新的隊(duì)伍，以此營(yíng)造全民關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。第三，加大對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的科普宣傳力度。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行宣傳推廣，建立正確的輿論導(dǎo)向，使公眾了解轉(zhuǎn)基因育種的目標(biāo)指向性，消除公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的誤解；另一方面，明確法律法規(guī)對(duì)基因技術(shù)的管控作用，加強(qiáng)政府對(duì)基因技術(shù)的監(jiān)管，確?；蚣夹g(shù)在實(shí)際應(yīng)用中更加安全、無害。第四，提升公眾的種業(yè)安全素養(yǎng)，樹立公眾發(fā)展民族種業(yè)的自信心。公眾要豐富種業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，在面對(duì)各類種業(yè)信息時(shí)，不要全盤接受，而要學(xué)會(huì)以辨?zhèn)蔚难酃饪创N業(yè)信息。有關(guān)部門應(yīng)采用“線上”“線下”相結(jié)合的模式，開展多層次的種業(yè)安全主題教育活動(dòng)。在線上建立我國(guó)種業(yè)安全的教育網(wǎng)站、公眾號(hào)等，積極宣傳我國(guó)種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)信息；在線下組織公眾參觀種業(yè)研發(fā)基地、制種中心，使公眾不斷參與到種業(yè)發(fā)展中。

4.建立完善的種業(yè)保障機(jī)制，強(qiáng)化種業(yè)政策“薄弱點(diǎn)”，控制種業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)雙循環(huán)發(fā)展支撐力

在新發(fā)展階段，完善種業(yè)保障機(jī)制是推進(jìn)我國(guó)種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，亟須構(gòu)建發(fā)展方向更明確、研發(fā)目標(biāo)更精準(zhǔn)、監(jiān)督管理更有力的種業(yè)支撐體系。第一，加大財(cái)政對(duì)種業(yè)研發(fā)的補(bǔ)貼力度，建立扶持資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政需進(jìn)一步加大投入力度，提高扶持資金比例，積極探索制定以科研成果產(chǎn)出、科研成果轉(zhuǎn)化、新品種推廣使用情況、新品種國(guó)際影響力等為綜合考量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保種業(yè)科技創(chuàng)新能力有顯著提升。第二，提高扶持資金的指向性和精準(zhǔn)性。遵循扶持資金落到實(shí)際研發(fā)主體上的原則，明確將資金下發(fā)至育種研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，并以創(chuàng)新性和技術(shù)水平為主要標(biāo)準(zhǔn)，扶持具有高質(zhì)量科研成果產(chǎn)出的研發(fā)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，確保扶持資金真正用到技術(shù)研發(fā)和提高種子質(zhì)量上來。第三，實(shí)施差異化的扶持政策，提升扶持政策的針對(duì)性。制定實(shí)施差異化的扶持政策，對(duì)于國(guó)家級(jí)科研單位與陣型企業(yè)，要強(qiáng)化資金支持，保障其研發(fā)成果產(chǎn)出。對(duì)于中小型企業(yè)，要實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，全力幫扶其創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)科技、資源、技術(shù)、人才向其傾斜。第四，加強(qiáng)扶持資金的發(fā)放和管理。嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)、扶持資金發(fā)放流程，制定涵蓋科研經(jīng)費(fèi)及扶持資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，并充分應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)和技術(shù)，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度和效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保資金使用無偏差。

5.完善種業(yè)市場(chǎng)保障措施，杜絕種業(yè)貿(mào)易“隱患點(diǎn)”，參與全球種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)外協(xié)同治理能力

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加劇、波動(dòng)性較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)，要不斷提升國(guó)際循環(huán)治理能力，建立貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，延伸全球種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)多元化方案，構(gòu)建互惠、穩(wěn)定、和諧、高效的外部種業(yè)循環(huán)體系。第一，健全種質(zhì)資源貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。建立多國(guó)家、多地區(qū)協(xié)同發(fā)展的種源供應(yīng)體系。完善對(duì)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品種子的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，深度研判國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)，對(duì)種源供應(yīng)大國(guó)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤了解其市場(chǎng)供需情況，切實(shí)提升種源保障能力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)及不確定風(fēng)險(xiǎn)。第二，積極參與全球種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。通過培育合資企業(yè)、跨國(guó)收購、科研人員聯(lián)合培養(yǎng)、生物育種研發(fā)技術(shù)交流等多種方式提高國(guó)內(nèi)種業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸掌握國(guó)際種業(yè)的話語權(quán)，建立內(nèi)部種源持續(xù)發(fā)展與外部種源供給穩(wěn)定的高水平協(xié)同發(fā)展模式。第三，構(gòu)建種業(yè)命運(yùn)共同體。積極構(gòu)建“中國(guó)牽頭、國(guó)際聯(lián)動(dòng)、科企協(xié)作”的種業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立由種質(zhì)創(chuàng)新、良種繁育、技術(shù)推廣構(gòu)成的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系；完善涵蓋種子生產(chǎn)、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保障體系。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新資源，制定種業(yè)國(guó)際化行動(dòng)方案，深刻認(rèn)識(shí)全球種業(yè)的發(fā)展階段及發(fā)展進(jìn)程，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建更加完善的全球種業(yè)治理體系提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

綜上，新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)科技自立自強(qiáng)仍任重道遠(yuǎn)，需要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局下種業(yè)科技自立自強(qiáng)的必要性。在“兩個(gè)大局”交織和“兩個(gè)百年”交匯的重要時(shí)期，種業(yè)擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任。我國(guó)種業(yè)科技發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平還存在明顯的代際差距，必須突破現(xiàn)有瓶頸，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，把握種業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。其關(guān)鍵在于“自立”和“自強(qiáng)”，“自立”要摸清家底，推進(jìn)“卡脖子”種源的科技攻關(guān)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，縮小與國(guó)際種業(yè)的差距，加快培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種子新品種；“自強(qiáng)”則要大力支持種業(yè)創(chuàng)新主體，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)種業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全球種業(yè)的吸引力，構(gòu)建中國(guó)種業(yè)發(fā)展新格局。

注釋

①此處數(shù)據(jù)源于《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)布會(huì)》，國(guó)新網(wǎng)，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/44916/index.htm，2021年2月22日。②此處數(shù)據(jù)源于《部長(zhǎng)通道：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健回答記者提問》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/ztzl/2021lhjj/zdgz_28668/202103/t20210305_6363023.htm，2021年3月15日。③此處數(shù)據(jù)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心編：《2021年中國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2021年版，第1—3頁。④此處數(shù)據(jù)源于《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長(zhǎng)王明華解讀糧食生產(chǎn)情況》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202112/t20211206_1825059.html，2021年12月6日。⑤⑥此處數(shù)據(jù)源于《Seed Imports》，國(guó)際種子聯(lián)盟(ISF)網(wǎng)站，https://worldseed.org/resources/seed-statistics/，2011—2020年；《國(guó)際種子聯(lián)盟2019年度報(bào)告》，中國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)網(wǎng)站，http://www.cnstaseed.org/d/file/p/2020/06-12/b453bc92a337043c430639a9a38180db.pdf，2020年6月12日。⑦此處數(shù)據(jù)源于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/da7168475b904e2cbf15d709039ef36f.shtml，2021年10月21日。⑧此處數(shù)據(jù)源于《全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/govpublic/XMYS/201611/t20161111_5360757.htm，2016年11月11日。⑨此處數(shù)據(jù)源于《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/202105/P020210526572756184785.pdf，2021年5月26日。⑩此處數(shù)據(jù)源于《Seed Exports》，國(guó)際種子聯(lián)盟(ISF)網(wǎng)站，https://worldseed.org/resources/seed-statistics/，2011—2020年。