國儲中心的建設(shè)管理實踐
——以國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資青海儲備中心為例

■ 文｜青海省公路局公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心 王養(yǎng)性

2022年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于加強交通運輸應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確要求完善應(yīng)急物資儲備體系，建立健全交通運輸應(yīng)急物資保障體系，建立靈活多樣的應(yīng)急物資儲備模式。本文以國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資青海國儲中心建設(shè)管理實踐為例，思考如何規(guī)范建設(shè)和管理國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心。

/ 青海國儲中心概況 /

為加強國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資青海國儲中心（以下簡稱“青海國儲中心”）管理，青海省機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)成立青海省公路局公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心（以下簡稱“應(yīng)急保障中心”），該中心為青海省公路局管理的公益一類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為正處級，總編制124名，內(nèi)設(shè)4個部門、外派6支公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障大隊。主要承擔(dān)青海省普通國省干線公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保障工作，同時承擔(dān)青海省普通國省干線公路路網(wǎng)監(jiān)測工作和青海國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資的儲備和管理工作。應(yīng)急保障中心自2019年成立來，在公路交通應(yīng)急體系建設(shè)、公路交通應(yīng)急裝備物資管理、公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面取得顯著成效，多次受到榮譽表彰，被評選為全省交通運輸系統(tǒng)“應(yīng)急管理先進(jìn)單位”，被省應(yīng)急廳評定為首批省級應(yīng)急救援隊伍，被省總工會授予青海高原“工人先鋒號”榮譽稱號，被城西區(qū)文明委命名為“文明單位”。

在國儲中心規(guī)劃建設(shè)方面，交通運輸部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心布局方案》，指出要依據(jù)“適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃；厘清關(guān)系，找準(zhǔn)定位；因地制宜，實事求是”的原則，以保障公路網(wǎng)運行通暢、服務(wù)人民群眾安全便捷出行為目標(biāo)，以提升公路交通應(yīng)急處置效率為突破方向，對公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心的建設(shè)內(nèi)容、裝備物資配置提出具體要求。

公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心分為國家級（區(qū)域性）、省級和市級三級，國家級（區(qū)域性）分為增強型和基本型兩類，青海國儲中心按照布局規(guī)劃屬于基本型國儲中心，選址于海南州共和縣，由倒淌河的應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急鋼橋儲備庫和共和的應(yīng)急機械設(shè)備儲備庫“三庫兩址”組成，總占地面積53896平方米，其中：倒淌河應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急鋼橋儲備庫及訓(xùn)練場占地47956平方米，共和應(yīng)急機械設(shè)備儲備庫占地5940平方米；儲備庫房共6棟9200平方米。主要儲備應(yīng)對較大以上公路交通突發(fā)事件所必須的應(yīng)急處置能力強、平時不常用、社會征用困難、地方儲備不足的綜合性、大型、專業(yè)裝備或設(shè)備，應(yīng)急保障輻射范圍為青海省全境，主要應(yīng)對災(zāi)害類型為：大規(guī)模降雪、地震、洪澇等災(zāi)害。

/ 努力建成三個基地 /

青海國儲中心是青海省唯一的一個國家公路應(yīng)急儲備中心，為優(yōu)化完善國儲庫規(guī)劃，科學(xué)合理地布局儲備中心的功能區(qū)，該中心計劃通過持續(xù)優(yōu)化完善規(guī)劃設(shè)計，利用1至2年的時間爭取資金分期開展建設(shè)，完善應(yīng)急保障功能，努力建成應(yīng)急裝備物資儲備基地、應(yīng)急人員培訓(xùn)基地、應(yīng)急隊伍演練基地。

應(yīng)急裝備物資儲備基地

截至目前，青海國儲中心配備應(yīng)急裝備78臺（輛），其中應(yīng)急處置類裝備36臺（輛/套/座）、工程機械類裝備37臺/輛、后勤保障類裝備5輛；應(yīng)急機具設(shè)備109臺（套）；應(yīng)急通信設(shè)備器材26臺；應(yīng)急物資種類基本齊全。特種應(yīng)急處置類裝備中的21米應(yīng)急快速化鋼橋、51米應(yīng)急機械化重型鋼橋、75米應(yīng)急機械模塊化鋼橋是青海省唯一的應(yīng)急機械化橋，曾參與完成2019至2021年度青海省公路交通應(yīng)急演練、“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實戰(zhàn)化演習(xí)、“青海·2022”地震災(zāi)害綜合實戰(zhàn)演練等參演任務(wù)。2021年“7·22”祁連泥石流災(zāi)害導(dǎo)致省道302線深水槽大橋被沖毀，51米應(yīng)急機械化重型鋼橋的成功架設(shè)于災(zāi)后24小時，恢復(fù)了公路應(yīng)急通行，也是國內(nèi)首次將51米應(yīng)急機械化重型鋼橋運用于公路應(yīng)急搶通實戰(zhàn)的成功案例。

應(yīng)急人員培訓(xùn)基地

青海國儲中心培訓(xùn)工作將分三步進(jìn)行：第一步，對應(yīng)急保障人員按照工作需要開展培訓(xùn)，達(dá)到對應(yīng)急機械設(shè)備運行原理、技術(shù)要點、操作規(guī)程的熟練掌握，自2019年起，青海國儲中心已開展應(yīng)急機械設(shè)備培訓(xùn)127人/16次、無人機培訓(xùn)15人/2次、信息系統(tǒng)培訓(xùn)38人/3次，培養(yǎng)了一批能力強、業(yè)務(wù)精的公路應(yīng)急保障高技能人才；第二步，對局屬各單位養(yǎng)護(hù)裝備（應(yīng)急裝備）機駕職工進(jìn)行“理論+實操”訓(xùn)練，從而提升全局系統(tǒng)公路交通應(yīng)急保障能力，將培訓(xùn)基地打造為全省公路交通專業(yè)培訓(xùn)基地；第三步，加強社會層面的協(xié)作，聯(lián)合青海省應(yīng)急廳加強各類應(yīng)急救援力量間資源共享、信息共通和共訓(xùn)共練，使青海國儲中心成為全省應(yīng)急體系的重要組成部分。

應(yīng)急隊伍演練基地

青海國儲中心目前功能區(qū)劃分為“四區(qū)”，自西向東分別為辦公區(qū)、儲備區(qū)、集結(jié)區(qū)和訓(xùn)練區(qū)，其中訓(xùn)練區(qū)按照演訓(xùn)工作需要分為橋梁架設(shè)區(qū)（設(shè)有模擬河道）和機械操作訓(xùn)練區(qū)，是集仿真、實操和綜合演練為一體的專業(yè)演練場地，承擔(dān)著提高應(yīng)急保障人員應(yīng)急保障能力和應(yīng)急管理人員應(yīng)急管理能力的重任，力求借助青海國儲中心演練基地，通過經(jīng)常性組織開展多場景、多災(zāi)種的演訓(xùn)活動，不斷提升公路交通應(yīng)急處置能力，使青海國儲中心應(yīng)急保障力量緊緊圍繞深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略布局、推動青海高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，為公路交通提供堅強的應(yīng)急保障。

/ 打造保障公路暢通急先鋒 /

青海國儲中心成立3年多來，圓滿完成了多次公路應(yīng)急搶通保通、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程、應(yīng)急救援工作任務(wù)，應(yīng)急能力建設(shè)成效在應(yīng)急處置突發(fā)情況工作中得到實踐檢驗。先后完成了2019年國道227線軍功紅土山路段兩處特大山體滑坡災(zāi)毀路段的應(yīng)急搶險保通任務(wù)；2020年國道227線張孟線k737+850至k737+900地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶通工程；2021年“5·22”瑪多地震省道219線昌麻河大橋便道應(yīng)急搶修和省道220線熱江大橋便道應(yīng)急搶通工程、“7·22”祁連泥石流災(zāi)害省道302線深水槽大橋沖毀后51米應(yīng)急機械化重型鋼橋架設(shè)和大橋應(yīng)急搶修工程（災(zāi)后重建）任務(wù)等多項重要任務(wù)。

青海國儲中心向大通山洪搶險應(yīng)急救援現(xiàn)場調(diào)運應(yīng)急物資

按照工作職責(zé)及崗位設(shè)置方案，青海國儲中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)公路交通物資儲備中心及青海國儲中心主要承擔(dān)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資的儲備及庫區(qū)的日常管理工作，信息系統(tǒng)的管理和使用，應(yīng)急保障人員的日常訓(xùn)練、培訓(xùn)及演練；承擔(dān)上級和應(yīng)急保障中心安排的公路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；承擔(dān)青海國儲中心安全生產(chǎn)與消防安全工作。為落實好工作職責(zé)，青海國儲中心按照應(yīng)急隊伍屬性、紀(jì)律隊伍要求、實戰(zhàn)隊伍特點實行“兩班兩運轉(zhuǎn)”24小時值班值守模式進(jìn)行應(yīng)急備勤，并積極推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理模式，進(jìn)一步涵養(yǎng)鐵血精神，打造“拉得出、沖得上、打得贏”的公路應(yīng)急保障隊伍。通過每日的內(nèi)務(wù)整理、出勤早操、庫區(qū)巡查、設(shè)備檢修、集中學(xué)習(xí)和實操訓(xùn)練，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障隊伍從政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的需要出發(fā)，全力加強應(yīng)急保障人員職業(yè)化建設(shè)水平，不斷提升應(yīng)急處置能力和內(nèi)部管理能力，使干部職工應(yīng)急意識、規(guī)矩意識和紀(jì)律意識得到加強，言行舉止更加規(guī)范，更好地展現(xiàn)了應(yīng)急隊伍的精神風(fēng)貌。

/ 規(guī)范建設(shè)管理國儲中心的建議 /

補齊應(yīng)急裝備物資儲備短板

《國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心布局方案》指出，到2025年，國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成更加統(tǒng)一、更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)同、更可持續(xù)的公路應(yīng)急儲備體系，可同時應(yīng)對兩個區(qū)域發(fā)生洪水、地震、低溫雨雪等重大自然災(zāi)害，東、中部地區(qū)應(yīng)急裝備物資調(diào)運到達(dá)時間不超過8小時，西部地區(qū)應(yīng)急裝備物資調(diào)運到達(dá)時間不超過10小時、特殊情況不超過12小時。針對上述工作目標(biāo)，結(jié)合青海國儲中心裝備物資配置建議方案中重點儲備、一般儲備、可選儲備裝備名錄，建議部、省、廳為青海國儲中心增配應(yīng)急處置類、工程機械類、后勤保障類應(yīng)急裝備。

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

原來“單打獨斗”式的應(yīng)急管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)國家應(yīng)急治理體系和應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的要求，“大應(yīng)急”需要整合各部門的應(yīng)急資源和力量，形成一支強有力的隊伍，全面統(tǒng)籌常態(tài)化管理和非常態(tài)化應(yīng)急。在公路交通行業(yè)，需要建立完善以交通運輸專業(yè)隊伍和行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)、社會志愿者力量為補充、社會專業(yè)隊伍為輔助的行業(yè)應(yīng)急隊伍體系。通過各方力量的充實、專業(yè)力量的指導(dǎo)，強化現(xiàn)代化裝備配備和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍專業(yè)化、機動化水平的目標(biāo)。

著力推進(jìn)智慧應(yīng)急

在積極推進(jìn)青海國儲中心信息系統(tǒng)建設(shè)時，智慧應(yīng)急是在硬件設(shè)備全面覆蓋、軟件系統(tǒng)交互性基本完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但目前青海國儲中心信息系統(tǒng)尚處在建設(shè)階段，很多終端功能尚未實現(xiàn)，全面推進(jìn)青海國儲中心應(yīng)急裝備物資信息化管理還需要一定時間。信息化是構(gòu)建新時代大國應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。面對信息化基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，建議交通運輸部加快相關(guān)規(guī)范的發(fā)布進(jìn)度，加強公路交通應(yīng)急裝備物資管理信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計，把信息化工作當(dāng)作一項全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作來抓，堅持把信息化與公路應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進(jìn)。

國儲中心應(yīng)急裝備

廣泛開展應(yīng)急宣傳教育

應(yīng)急宣傳教育，是青海國儲中心“保障公路暢通急先鋒”文化品牌的拓展方向之一，加強應(yīng)急處置新聞宣傳，建立健全工作隊伍和運行機制，提高信息發(fā)布的及時性、針對性、有效性，有助于提高應(yīng)急文化的社會知曉度。組織開展形式多樣的交通運輸安全和應(yīng)急工作宣傳教育活動，可以提升全社會交通運輸安全和應(yīng)急意識。加強對應(yīng)急管理、應(yīng)急保障人員的關(guān)心關(guān)愛，加大對先進(jìn)人物、感人事跡的宣傳力度，可以提升公路交通應(yīng)急保障人員社會認(rèn)同感、職業(yè)榮譽感，營造全社會廣泛支持公路交通應(yīng)急工作的良好氛圍。