公路施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

謝洪波

（浙江省商業(yè)集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310016）

公路建設(shè)項目會對生態(tài)環(huán)境造成影響，主要在于對生態(tài)環(huán)境的破壞，且特征顯著，包括影響范圍廣泛、持續(xù)時間較長、以及破壞不易被恢復(fù)，受項目施工內(nèi)容及地理位置、周邊自然環(huán)境的影響，這些特征也會隨時間發(fā)生變化。公路建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響主要分為兩個階段：施工階段和運(yùn)營階段，施工階段是生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)的關(guān)鍵。施工準(zhǔn)備期作為施工期的前期階段，是環(huán)保監(jiān)理提出總體要求和熟悉了解并掌握環(huán)保監(jiān)理要點(diǎn)的重要時期。因此，有必要對其展開分析和闡述。

一、生態(tài)敏感點(diǎn)環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

為避免工程因選址不當(dāng)造成生態(tài)影響，工程環(huán)境監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注意兩個問題。

一是熟悉環(huán)評及水保文件，同時實(shí)地踏勘，對項目區(qū)可能涉及的環(huán)境敏感點(diǎn)開展識別、確認(rèn)，明確各環(huán)境敏感點(diǎn)保護(hù)級別、邊界，通知建設(shè)方予以避讓。

二是對于有可能涉及環(huán)境敏感點(diǎn)的項目施工區(qū)域，應(yīng)設(shè)置提示牌宣傳標(biāo)語。對環(huán)境敏感點(diǎn)開展日常巡視，檢查附近臨時用地。

二、對土地利用的環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

公路施工臨時占地通常包括耕地占用、園地占用、林地占用、牧草地占用等類型，另外還可能會鄰近或跨越河流、湖泊、居民點(diǎn)。在土地利用保護(hù)方面，除了確認(rèn)項目區(qū)土地利用情況，還應(yīng)做好兩點(diǎn)工作。

一是根據(jù)實(shí)際土地利用情況，對臨時占地選址提出限制性要求。施工區(qū)鄰近城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村居民點(diǎn)時，盡量租用當(dāng)?shù)孛窬訁^(qū)作為施工生活區(qū)，應(yīng)盡可能避開農(nóng)、林生產(chǎn)用地。臨時用地應(yīng)有明確邊界，根據(jù)臨時用地審批文件的相關(guān)規(guī)定和要求，并且結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況，減少對周邊土地的不合理占用。

二是對于農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)性用地占用，在項目結(jié)束后，務(wù)必將其恢復(fù)至原有土地功能，恢復(fù)生產(chǎn)。對臨時用地采取一定防護(hù)措施，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，針對施工邊界的土質(zhì)開挖制定臨時防護(hù)措施，如種植植被，選取植物類型應(yīng)當(dāng)是抗逆性強(qiáng)的多年適生鄉(xiāng)土種。在植被尚未恢復(fù)時，應(yīng)遮蓋裸露土壤，防止揚(yáng)塵及土壤侵蝕。

三、對社會環(huán)境的保護(hù)要點(diǎn)

項目施工不僅會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，也會對社會環(huán)境產(chǎn)生影響，例如環(huán)境污染、噪音影響等，在施工過程中，會產(chǎn)生粉塵、噪音等，對周邊的居民、學(xué)校產(chǎn)生影響，針對這種現(xiàn)象，監(jiān)理工程師需告知施工單位應(yīng)關(guān)注的社會區(qū)域，以及相應(yīng)的防治揚(yáng)塵、噪聲和振動的措施，并通過巡視開展日常監(jiān)督和管理。

四、對陸生生物的環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

施工的強(qiáng)光照射及噪聲會干擾周邊野生動物的生活節(jié)律，揚(yáng)塵可能使植被、果木蒙塵，導(dǎo)致減產(chǎn)或枯萎。

在施工時應(yīng)詳細(xì)了解周邊植被、動物情況，對強(qiáng)光、噪聲、揚(yáng)塵等提出相應(yīng)的防治措施，開展日常監(jiān)督和管理。林木砍伐應(yīng)當(dāng)在林業(yè)部門指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格控制采伐數(shù)量。施工臨時發(fā)現(xiàn)的古樹名木不能隨意砍伐，應(yīng)當(dāng)原地保護(hù)，如果無法避免，則應(yīng)當(dāng)報告林業(yè)部門，移栽涉及的古樹名木。

五、對水生生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

生活污水和施工廢水會造成水生生態(tài)系統(tǒng)水體渾濁，破壞水生生物生存環(huán)境、破壞濕生植物群落。施工期環(huán)境監(jiān)理應(yīng)當(dāng)識別施工區(qū)域周邊水生生物分布情況，對工程施工影響提出相應(yīng)防治措施，開展日常監(jiān)督與管理。嚴(yán)格控制河道河岸開挖工程界限，不能任意擴(kuò)大。

六、對表層土壤的環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)

公路交通建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞最直觀的就是對表層土壤的破壞，這種破壞有可能是地表植被的破壞，也有可能是對土壤動物棲息地的破壞，且不可逆。同時，還會破壞土壤原有結(jié)構(gòu)及土壤功能，如土壤肥力流失。

在施工前期，首先應(yīng)確定好施工范圍，明確開挖對象，施工范圍的選取不僅要考慮施工便捷因素，還應(yīng)考慮盡可能少占用周邊環(huán)境。對于地表清理物的處置應(yīng)設(shè)置專門區(qū)域，不可以隨意開挖、隨意丟棄；對于剝離的表層土設(shè)置專門區(qū)域保存，以便后期再利用。

七、臨時施工道路環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

臨時施工道路的開辟會臨時占用耕地、林地，且施工運(yùn)輸車輛來回運(yùn)輸材料會破壞地表原有植被。在臨時道路開辟前，應(yīng)事先規(guī)劃好道路走向，盡可能以原有道路為主，減少過量開辟或行駛破壞地表植被，若無現(xiàn)有道路可利用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制施工道路邊界。施工道路邊界裸露邊坡應(yīng)設(shè)置生態(tài)防護(hù)措施，及時復(fù)綠，防止土壤侵蝕。施工道路臨時占用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原有土地功能，按照占用前地形、地貌及植被特征恢復(fù)。

八、臨時料場環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

臨時料場主要是對土地利用的影響，因此要求臨時料場有明確的邊界，不能越界堆存物料，在施工結(jié)束后，必須恢復(fù)原有生態(tài)功能，按照原有地形地貌、植被群落恢復(fù)。

九、拌和廠和預(yù)制廠環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

熟悉環(huán)境影響評價報告書、結(jié)合實(shí)地踏勘，對取土場和棄土場的選取地點(diǎn)及周邊環(huán)境加強(qiáng)識別。取棄土場選址及開挖面選擇應(yīng)當(dāng)考慮自然景觀完整性。應(yīng)當(dāng)采用集中料場取料，不得隨意布設(shè)小料場，不能隨意破壞植被，開挖面選擇應(yīng)當(dāng)避免破壞山體輪廓線。棄渣場選址應(yīng)當(dāng)避免阻塞河道，避免選在滑坡、地基下沉地帶，避免占壓植被、農(nóng)田、林地、牧草地等土地，按照設(shè)計文件或有關(guān)文件劃定的界限和要求施工，不能任意擴(kuò)大范圍。

保存施工過程中剝離的表層土，監(jiān)管部門應(yīng)對施工單位提出要求，協(xié)助其對這個表層土設(shè)置專門區(qū)域堆放保存，并考慮防汛、排水問題，保證后期這些土既可用于改良土地，也可用于恢復(fù)其他周邊受破壞的土地。

對于后期取消占用可以恢復(fù)的臨時用地，聯(lián)合施工單位對該區(qū)域原始地貌及地表植被等開展拍照、錄像，整理建檔，作為將來恢復(fù)的依據(jù)和參考。

向施工單位就臨時防護(hù)工程提出要求，將臨時防護(hù)設(shè)施的選擇、防護(hù)措施實(shí)施的時間納入重點(diǎn)關(guān)注，對其實(shí)行監(jiān)督、定期巡查，以便防護(hù)工程落實(shí)到位。

對于砂石料沖洗廢水，應(yīng)明確要求施工單位設(shè)置沉淀池，經(jīng)過處置后排放。

十、生活、辦公區(qū)對環(huán)境保護(hù)要求及監(jiān)管要點(diǎn)

應(yīng)明確垃圾堆放位置并分類，將生活、辦公區(qū)域的生活垃圾統(tǒng)一歸置堆放，定期運(yùn)送到就近的垃圾場處理或回填，如果該區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，則應(yīng)將垃圾運(yùn)離敏感區(qū)后處置。

為收集與處理由臨時駐地員工住房、辦公用房及其他臨時建筑用房因日常生活所需排放的污水，應(yīng)該要求并協(xié)助施工單位在合適的地點(diǎn)修建容量相當(dāng)?shù)呐R時污水處理設(shè)施，并建化糞池。

生活區(qū)內(nèi)的柴油發(fā)電設(shè)備放至室內(nèi)，加強(qiáng)隔聲，并加裝消聲裝置?，F(xiàn)場條件允許的情況下，應(yīng)將辦公區(qū)域和居住區(qū)域安排在遠(yuǎn)離噪聲敏感點(diǎn)的位置，如居民點(diǎn)、學(xué)校等200m以外的區(qū)域。

廚房應(yīng)設(shè)置排放系統(tǒng)，較大的通風(fēng)管安裝消聲器，安裝油煙排放裝置。

十一、結(jié)語

目前，環(huán)境監(jiān)理還處于前期摸索階段，需要不斷嘗試，在環(huán)境監(jiān)理工作中需要結(jié)合實(shí)踐不斷創(chuàng)新，通過環(huán)境監(jiān)理工作的開展尋找到符合自身的管理方法。與此同時，還需要政府部門的政策加持，結(jié)合實(shí)際，出臺相關(guān)政策及規(guī)范，做到環(huán)境監(jiān)理工作有章可循。政府部門還應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)過程中的監(jiān)管作用，做到“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后總結(jié)”。