2023年中央一號(hào)文件發(fā)布 重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)繪新圖

□ 《民生周刊》記者 于海軍

這是黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號(hào)文件。

又是一年春來到，人勤春早農(nóng)事忙。2月13日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。

這是黨的二十大勝利召開后首個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

今年的中央一號(hào)文件從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署，對(duì)于做好今年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，具有重大指導(dǎo)意義。

2023年中央一號(hào)文件，是進(jìn)入新世紀(jì)，從2004年至今，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。今年工作的核心工作重點(diǎn)是什么？聚焦了哪些具體問題？我們又該怎樣筑牢現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)開好局、起好步？

突出“短實(shí)新”

中央一號(hào)文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結(jié)合，突出“短實(shí)新”特點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。

守底線就是堅(jiān)決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是強(qiáng)調(diào)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。二是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。三是瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。四是強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

強(qiáng)保障就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院新聞辦公室于2月14日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在介紹文件有關(guān)情況時(shí)表示，今年的文件聚焦狠抓落實(shí)，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對(duì)性，既是明確全年工作重點(diǎn)的“任務(wù)清單”，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“操作手冊(cè)”。

重心不變 主題不換

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，與往年有所不同的是，2004年至2022年連續(xù)19個(gè)中央一號(hào)文件的題目都各有區(qū)別，但今年的一號(hào)文件與去年的一號(hào)文件相比，文件題目除了年份不同，其余完全一致。

有評(píng)論指出，連續(xù)發(fā)布20個(gè)一號(hào)文件體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視的持續(xù)性和連貫性，連續(xù)兩年文件題目相同則體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。

這也是黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號(hào)文件。

唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會(huì)上指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性”。

推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升

唐仁健指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)就是要確保國家糧食安全。繼2021年、2022年之后，今年的中央一號(hào)文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產(chǎn)量”的目標(biāo)，要求實(shí)施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這也是2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)提出的要求。

距離上一輪千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)已過去了14年。

2009年，中央一號(hào)文件中提出，要推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，全國糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到5500億公斤以上，比2009年的產(chǎn)能增加500億公斤。

10多年之后，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展情況已遠(yuǎn)超過當(dāng)年規(guī)劃水平。2022年，我國糧食總產(chǎn)量已達(dá)到13730.6億斤、增產(chǎn)74億斤，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。在此背景下，我國再次提出了產(chǎn)能提升。

自2009年以來，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)邁上了1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤的臺(tái)階，并連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這同時(shí)也意味著，我國的糧食產(chǎn)能已經(jīng)連續(xù)8年沒有出現(xiàn)新的千億斤提升。

唐仁健指出，“新一輪的產(chǎn)能提升”不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。

事實(shí)上，今年再次提出“堅(jiān)決守牢確保糧食安全”的底線，還有對(duì)國際環(huán)境的考量。中央一號(hào)文件開篇即寫明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。在這樣的背景下，糧食安全的底線關(guān)系到國家穩(wěn)定和人民的基本生活保障問題。

在2023年發(fā)布的中央一號(hào)文件中，“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”引起了眾多專家學(xué)者的注意。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英認(rèn)為，中央一號(hào)文件給出一個(gè)強(qiáng)大的信號(hào)，就是如何通過科技的進(jìn)步，通過裝備能力的提升，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，通過農(nóng)業(yè)回報(bào)的提升，來真正建起一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，今年的中央一號(hào)文件可以說是一個(gè)號(hào)角。

拓寬增收致富渠道

“三農(nóng)”工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收，所以增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的一個(gè)中心任務(wù)。

與往年不同，今年中央一號(hào)文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個(gè)專門的部分進(jìn)行部署，并在往年“增收”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“致富”的要求。

事實(shí)上，把“增收”這一根本目標(biāo)單列出來，是中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)核心的完整闡述，“致富”則是對(duì)根本目標(biāo)的終極體現(xiàn)。

2022年，在面對(duì)諸多超預(yù)期因素沖擊的情況下，農(nóng)民增收交出了一份殊為不易的成績單。

我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20133元，首次邁上2萬元臺(tái)階。從增速看，名義增長6.3%，實(shí)際增長4.2%，分別快于城鎮(zhèn)居民2.4和2.3個(gè)百分點(diǎn)，且城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到了2022年的2.45。

中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀指出，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，“我們必須高度重視，要拿出長短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。

根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，主要有四方面的措施，包括穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)營增效提升、財(cái)產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展。

這其中，穩(wěn)定就業(yè)十分重要。2022年，工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，這是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。國家將強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

吳宏耀說，根據(jù)調(diào)查，超過四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。