0—3歲嬰幼兒家庭式托育師資隊(duì)伍建設(shè)研究

薛晨皓,山 平

(山東開(kāi)放大學(xué),山東 濟(jì)南 250101)

世界著名早期教育專(zhuān)家、哈佛大學(xué)“哈佛學(xué)前項(xiàng)目”總負(fù)責(zé)人伯頓·L·懷特說(shuō):一個(gè)孩子出生后頭3年經(jīng)歷對(duì)于其基本人格的形成有著無(wú)可替代的影響,可謂人生中的黃金三年。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)的發(fā)展,0—3歲嬰幼兒教育問(wèn)題受到家長(zhǎng)及學(xué)者的重視,社會(huì)亟需高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),將嬰幼兒托育照護(hù)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化十分有必要。我國(guó)政府高度重視0—3歲嬰幼兒的托育問(wèn)題,2019年5月9日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,文件指出:“要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),逐步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求?！盵2]我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó),文化傳統(tǒng)是所謂“父母在,不遠(yuǎn)游”,以幾代人同堂為樂(lè)事,而0—3歲嬰幼兒主要由家中的長(zhǎng)輩親屬照料。但是,隨著核心家庭的增加和家長(zhǎng)對(duì)科學(xué)育兒了解的深入,多樣化更科學(xué)更方便的托育方式也有了越來(lái)越強(qiáng)烈的需求,其中0—3歲嬰幼兒的家庭式托育就是一種重要方式。作為一種新興的托育服務(wù)方式,想要得到更好發(fā)展,家庭式托育師資隊(duì)伍的建設(shè)是其中關(guān)鍵一環(huán),只有建立了良好的師資隊(duì)伍,才能使我國(guó)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)得到良性發(fā)展。

一、家庭式托育的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)及對(duì)師資的要求

(一)家庭式托育的特點(diǎn)

家庭式托育,是區(qū)別于機(jī)構(gòu)式托育的存在,指的是個(gè)人、家庭或機(jī)構(gòu)在自家住所開(kāi)辦的為0—3歲嬰幼兒提供服務(wù)的嬰幼兒服務(wù)模式。這種模式類(lèi)似國(guó)外的“小規(guī)模的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)”,在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍,在我國(guó)還處在初期的發(fā)展階段。在提供托育服務(wù)方面它一般具有以下特點(diǎn):

服務(wù)經(jīng)營(yíng)性:家庭式托育是以營(yíng)利為目的的,需要收取托育費(fèi)用。

地點(diǎn)社區(qū)性:家庭式托育一般設(shè)置在小區(qū)居民樓內(nèi),可以在舉辦者自己的住宅,也可以是其租賃的住宅。

經(jīng)營(yíng)個(gè)體性:家庭式托育的舉辦者親自參與或聘請(qǐng)幼教人員從事托育工作。

機(jī)構(gòu)小型化:家庭式托育的幼兒總?cè)藬?shù)一般為10人左右,每位家庭托育員照料3～5名幼兒,高于一般的住家式保姆。

服務(wù)多樣化:家庭式托育可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

(二)家庭式托育相比其他嬰幼兒服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)

家庭式托育這種新的嬰幼兒服務(wù)模式,與其他嬰幼兒服務(wù)模式相比,有其自身的優(yōu)勢(shì),總結(jié)如下:

相比于一般的公立或民營(yíng)幼兒園,家庭式托育可以滿(mǎn)足家長(zhǎng)個(gè)性化的需求。如對(duì)于托育時(shí)間,家長(zhǎng)可以靈活地選擇全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等形式。對(duì)于繳費(fèi)方式,如果家長(zhǎng)收入較低和或有其他困難的情況,可以約定多樣化靈活的收費(fèi)方式,如月付、小時(shí)付、次付等,盡可能減少家庭負(fù)擔(dān)。

相比于公立或民營(yíng)幼兒園中的“小托班”形式,家庭式托育更加專(zhuān)業(yè)便利。家庭式托育比“小托班”雖然價(jià)格略高,但幼兒能得到教師更多更專(zhuān)業(yè)化的照料。同時(shí),托育地點(diǎn)在幼兒家庭附近,家長(zhǎng)可以減少接送幼兒的時(shí)間和路程,還可以減少需要駕駛私家車(chē)或者雇傭?qū)Ｈ私铀偷挠嘘P(guān)費(fèi)用。

相比于一對(duì)一的住家保姆,家庭式托育性?xún)r(jià)比較高。家庭式托育比一對(duì)一的住家保姆更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,費(fèi)用低廉并且性?xún)r(jià)比較高。一對(duì)一的住家保姆往往是幼兒的親屬或家長(zhǎng)從家政公司雇傭的保姆,素質(zhì)很難保證,費(fèi)用較高,照顧幼兒時(shí),一個(gè)人往往顧此失彼,還容易因缺乏旁人監(jiān)督,不能很好照顧嬰兒甚至有虐童行為。

(三)家庭式托育對(duì)師資隊(duì)伍的要求

家庭式托育要想健康發(fā)展,必須對(duì)從業(yè)人員有一定的要求,只有具有較高受教育水平和專(zhuān)業(yè)水平的教師才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的托育環(huán)境,滿(mǎn)足父母對(duì)高質(zhì)量托育服務(wù)的期待。

1．家庭式托育的師資應(yīng)該具有較高的思想品德素質(zhì)

托育師的思想品德主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面對(duì)于幼兒要有滿(mǎn)腔的愛(ài),包括對(duì)幼兒的關(guān)心、理解、信任、嚴(yán)格要求等,被譽(yù)為幼兒教師職業(yè)道德的靈魂,使幼兒在充滿(mǎn)愛(ài)的環(huán)境成長(zhǎng),對(duì)嬰幼兒的身心成長(zhǎng)作用巨大。另一方面托育師本身應(yīng)該具有高尚的品德,遵守各項(xiàng)法律法規(guī)、遵守本單位紀(jì)律,同時(shí)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)所要求的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”等品質(zhì),因?yàn)榻處熓怯變簩W(xué)習(xí)的榜樣,一舉一動(dòng)都影響著幼兒的身心發(fā)展。

2．家庭式托育的師資應(yīng)該有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

托育師應(yīng)該全面掌握0—3歲嬰兒的生理、心理生長(zhǎng)發(fā)育的專(zhuān)業(yè)知識(shí),掌握不同年齡階段嬰兒的言行、思維和情感方式,懂得如何與嬰兒相處和溝通的技巧,能夠適時(shí)地開(kāi)發(fā)嬰兒的自身潛能。應(yīng)該掌握的育嬰育幼知識(shí)包括嬰幼兒生理、心理特點(diǎn)與發(fā)育評(píng)估、新生兒日常護(hù)理理論、嬰幼兒喂養(yǎng)中常見(jiàn)問(wèn)題及處理、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)與輔食添加、0—3歲早期綜合發(fā)育促進(jìn)理論、嬰幼兒意外傷害等。

3．家庭式托育的師資應(yīng)該有較高的保育能力

家庭式托育的對(duì)象一般是0—3歲嬰幼兒,托育師除了需要嬰幼兒護(hù)理、嬰幼兒早教、嬰幼兒喂養(yǎng)等方面的知識(shí)以外,相比幼兒教師,保育方面的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力同樣非常重要,特別是需要?jiǎng)邮帜芰^強(qiáng)。而當(dāng)前幼兒教師資格考試中很少有教師動(dòng)手能力測(cè)試的內(nèi)容,育嬰師資格考試對(duì)于0—3歲幼兒的保育教育內(nèi)容也存在不少空白之處,需要注意。同時(shí),在社區(qū)中,不少女性因生育哺乳而暫時(shí)失業(yè),孩子上幼兒園或小學(xué)后,往往有強(qiáng)烈的求職欲望,但因?yàn)楦鞣矫娴脑?就業(yè)困難,這樣的女性在實(shí)踐能力方面較有優(yōu)勢(shì),應(yīng)該在理論培訓(xùn)基礎(chǔ)上適量吸收她們加入托育師隊(duì)伍,既解決了這些女性的就業(yè)難題,又促進(jìn)了托育師資隊(duì)伍的發(fā)展。

二、家庭式托育的現(xiàn)狀

(一)中央政策對(duì)發(fā)展家庭式托育提出了發(fā)展要求

隨著我國(guó)生育政策的放開(kāi),關(guān)于“幼有所育”問(wèn)題也是中央政策關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2021年6月26日,《中共中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》出臺(tái),中央作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策,明確將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持措施之一。2022年政府工作報(bào)告明確提出“完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除,發(fā)展普惠托育服務(wù),減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”。

(二)家庭式托育機(jī)構(gòu)較少,難以滿(mǎn)足社會(huì)需要

就0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)來(lái)說(shuō),農(nóng)村家庭或城市低收入家庭,一般以住家保姆的形式為主;在城市中,也有部分家庭選擇幼兒園的小托班。家庭式托育方式本來(lái)也是新生事物,所占的比例就更少了。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司數(shù)據(jù),2021年全國(guó)現(xiàn)有0—3歲的嬰幼兒4200萬(wàn)左右,實(shí)際入托人數(shù)僅5.5%左右,根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2021年最新調(diào)研顯示,接受調(diào)研的家庭中95%的家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)有需求,其中需求較為強(qiáng)烈的家庭約占84%。[3]由此可見(jiàn),針對(duì)0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)存在較大的供應(yīng)缺口,發(fā)展前景良好。世界范圍來(lái)看,如20世紀(jì)90年代的英國(guó),家庭式托育是當(dāng)時(shí)最為廣泛的托育方式,也是3歲以下兒童可獲得的唯一的日托服務(wù)方式。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)達(dá)到了小康水平,家庭式托育這種新的托育方式必將受到廣大家長(zhǎng)的歡迎,增加托育師的數(shù)量已經(jīng)刻不容緩。

(三)家庭式托育師資準(zhǔn)入門(mén)檻較低、缺乏專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)吸引力

據(jù)2021年全國(guó)10省市托育機(jī)構(gòu)保育人員調(diào)研顯示,托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證情況混亂,政府部門(mén)對(duì)此缺乏統(tǒng)一要求,當(dāng)前較為常見(jiàn)的上崗憑證包括幼兒園教師資格證、保育員證、育嬰員證等,缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)3歲以下托育機(jī)構(gòu)從業(yè)的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)及職業(yè)準(zhǔn)入制度。至今還有大約12.56%的從業(yè)人員無(wú)任何資格證。而且,托育師工作繁重、工資較低,缺乏職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力,人員流動(dòng)性較高。[4]

(四)家庭式托育的監(jiān)督管理體制不夠規(guī)范、健全

我國(guó)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主管部門(mén)不明確,存在由衛(wèi)生健康部門(mén)主管和教育部門(mén)主管兩種方式,兩個(gè)部門(mén)對(duì)此都有一系列法律法規(guī),如國(guó)家衛(wèi)生健康委于2019年10月頒布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》,而教育部考試中心負(fù)責(zé)學(xué)前教師資格考試筆試和面試命題,并于2021年4月制訂了《學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,早在2012年教育部就發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展0—3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,似乎這兩個(gè)部門(mén)都是主管單位,沒(méi)有明確規(guī)定主管部門(mén),容易導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)都管或是都不管的情況。

三、家庭式托育師資隊(duì)伍建設(shè)建議

(一)建立家庭式托育師資格制度

我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了幼兒園教師應(yīng)該具備幼兒教師資格證,并持證上崗,但是對(duì)于其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的從業(yè)資格,還沒(méi)有明確規(guī)定。育嬰師資格與家庭式托育的師資也有較大差別。筆者認(rèn)為,可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家庭托育師資格制度,融合幼兒教師和育嬰師的有關(guān)內(nèi)容和要求,嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻。應(yīng)該建立健全托育師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系和托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷(xiāo)制度。

(二)理順相關(guān)監(jiān)督管理體制

教師的培養(yǎng)選拔,以及教師資格的考核發(fā)證等工作,一向由教育部門(mén)主管,同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭,發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)協(xié)同。為了更好地發(fā)展我國(guó)托育事業(yè),培養(yǎng)更多更好的托育師,筆者建議,由政府衛(wèi)生部門(mén)下設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén),與教育部門(mén)密切合作,共同管理0—3歲幼兒托育機(jī)構(gòu)和托育師資。

(三)建設(shè)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育的家庭式托育師專(zhuān)業(yè)

人才培養(yǎng)教育是關(guān)鍵。建議加快幼育人才培育與供給,政府應(yīng)支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),提供學(xué)費(fèi)減免或者優(yōu)惠,發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)。特別是社區(qū)培訓(xùn),應(yīng)該放到重要的位置。家庭式托育師工作崗位位于社區(qū),工作時(shí)間較為靈活,正是廣大全職家庭婦女再就業(yè)的合適選擇,而且她們通過(guò)撫育自己的孩子,相當(dāng)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)了育嬰的實(shí)習(xí),通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該較容易通過(guò)托育師資格考試。同時(shí),再就業(yè)女性在本人居住的社區(qū)從事家庭式托育,也容易贏(yíng)得托管兒童家長(zhǎng)的信任。

(四)建立家庭式托育師資隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)制度

首先,政府要采取措施支持民辦性質(zhì)托育機(jī)構(gòu),大力推動(dòng)發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)。2022年12月,由國(guó)家發(fā)展改革委等11部門(mén)共同推出《關(guān)于推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)之一就是著力建設(shè)家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),支持家政企業(yè)以獨(dú)營(yíng)、嵌入、合作、線(xiàn)上等方式進(jìn)駐社區(qū),開(kāi)展培訓(xùn)、招聘、服務(wù)等家政相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)家政企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。在社區(qū)內(nèi)建立托育機(jī)構(gòu)正符合國(guó)家政策,應(yīng)該給予稅收和資金等各方面的支持。

其次,提高家庭式托育從業(yè)人員的地位和待遇。現(xiàn)有的、人數(shù)不多的托育員隊(duì)伍十分不穩(wěn)定,愿意加入的人員也是寥寥無(wú)幾,原因在于工資低、缺乏職業(yè)吸引力,解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高本職業(yè)的社會(huì)地位和薪酬待遇,尤其是提高工資收入。如現(xiàn)在的“月嫂”報(bào)酬較高已經(jīng)基本得到社會(huì)承認(rèn),因?yàn)橐粋€(gè)家庭承擔(dān)“月嫂”支出的時(shí)間較短,勉強(qiáng)能夠承受,但若對(duì)于培育0—3歲的幼兒的托育師,付給同樣的報(bào)酬,就難以承受了。然而,高報(bào)酬是一種職業(yè)提高社會(huì)地位、增強(qiáng)吸引力的必要因素。為此,一方面需要社會(huì)宣傳,使公眾了解一個(gè)好的托育師對(duì)兒童成長(zhǎng)的重要作用,另一方面,需要國(guó)家的政策補(bǔ)貼。

再次,建立托育市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。教育行政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的分級(jí)分類(lèi)和對(duì)從業(yè)人員的分級(jí)分類(lèi)制度。對(duì)托育機(jī)構(gòu),按照機(jī)構(gòu)條件和辦學(xué)質(zhì)量,分成由高到低的等級(jí),規(guī)定不同的入托費(fèi)用,對(duì)于托育員,按照工作年限、工作表現(xiàn)同時(shí)結(jié)合專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)成績(jī),分成不同等級(jí),規(guī)定由高到低的工資標(biāo)準(zhǔn)。這方面,可以仿照幼兒園的等級(jí)評(píng)定制度和育嬰師的等級(jí)評(píng)定制度。

四、0—3歲嬰幼兒家庭式托育師資隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)想

(一)通過(guò)國(guó)家政策、媒體的宣傳,使公眾了解家庭式托育師職業(yè)的緊缺性、重要性

研究表明,0—3歲是寶寶大腦飛速發(fā)展的關(guān)鍵期,新生兒的腦重約為成人的25%(350～400g),1歲寶寶的腦重量相當(dāng)于成人的50%,2歲寶寶的腦重約為成人的75%,3歲寶寶的腦重已經(jīng)接近成人。這就說(shuō)明寶寶3歲后,智商、體能、性格等方面都已經(jīng)差不多定型了。[5]

對(duì)0—3歲嬰幼兒進(jìn)行科學(xué)專(zhuān)業(yè)的撫育對(duì)于孩子的健康成長(zhǎng)有著非常重要的作用,但是并未得到家長(zhǎng)們的應(yīng)有關(guān)注。不少家長(zhǎng)寧可花幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)去購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房,或是花很多錢(qián)購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)進(jìn)行高考移民,卻忽視孩子0—3歲的教育。更有大量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員將自己的孩子留在農(nóng)村,成為留守兒童。還有不少家長(zhǎng)嘴里喊著“不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”,卻用錯(cuò)誤的教育方式進(jìn)行早教。所以,我們需要加強(qiáng)宣傳,使大眾了解家庭式托育師職業(yè)的緊缺性、重要性。

(二)在各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校中,特別是成人職業(yè)培訓(xùn)院校中,建立相關(guān)專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)家庭式托育師

1.在中職學(xué)校中建立托育師專(zhuān)業(yè)

國(guó)家對(duì)中職學(xué)校有各種優(yōu)惠政策,如免學(xué)費(fèi)、可以直升高職院校等,在中職院校設(shè)立托育專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)青少年基本的嬰幼兒保育教育的基本知識(shí)和技能,同時(shí)與托育師資格證書(shū)相聯(lián)系,合格畢業(yè)生一出校門(mén)就可以取得初級(jí)托育師資格,及時(shí)補(bǔ)充托育人員,解決師資不足的問(wèn)題。

2.在高職院校中建立建設(shè)托育師專(zhuān)業(yè)

為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,2021年3月教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄(2021年)》新增加了嬰幼兒發(fā)展與健康管理等專(zhuān)業(yè),嬰幼兒托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)被納入了醫(yī)藥衛(wèi)生大類(lèi)下的健康管理與促進(jìn)專(zhuān)業(yè)類(lèi)。作為一個(gè)新專(zhuān)業(yè),需要多方宣傳,才能讓考生認(rèn)識(shí)并選擇。作為教學(xué)內(nèi)容,也應(yīng)該經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,并與相關(guān)職業(yè)資格考試相聯(lián)系。筆者認(rèn)為,合格畢業(yè)生也應(yīng)該可以取得初級(jí)托育師資格。這樣就可以構(gòu)建中職、高職專(zhuān)科、高職本科一體化專(zhuān)業(yè)設(shè)置,為學(xué)生職業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì)需求打開(kāi)通路。

3．在師范院校中建立托育師專(zhuān)業(yè)

與高職、中職院校的培養(yǎng)目標(biāo)不同,師范院校托育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)具有多樣性,一部分是準(zhǔn)備繼續(xù)研究生階段學(xué)習(xí)的研究型人才,一部分是從事教育管理的專(zhuān)業(yè)人才,還有就是具體從事教學(xué)工作的人才。為此,需要深化高等師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)改革,將以前缺少的0—3歲幼兒師資培訓(xùn)納入到課程中。

4．建立托育師的社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)教育體系

在民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校中開(kāi)設(shè)托育師專(zhuān)業(yè),主要針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于社區(qū)培訓(xùn),根據(jù)2022年12月的中央文件《關(guān)于推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,各級(jí)政府要推動(dòng)家政培訓(xùn)下沉社區(qū),要支持工青婦和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展“家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),并按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼,引導(dǎo)家政培訓(xùn)向社區(qū)下沉,家政企業(yè)要探索建立“菜單式培訓(xùn)+社區(qū)場(chǎng)景化實(shí)訓(xùn)”的家政服務(wù)人員培訓(xùn)模式。[6]

(三)建立家庭式托育師資格考試制度,以及崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度

1．家庭式托育師資格考試

建議參照育嬰師資格考試,出臺(tái)《托育師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《托育師國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)教程》等配套材料。學(xué)歷要求,建議為高中畢業(yè)或同等學(xué)歷。身心健康、無(wú)犯罪記錄。考試前,須經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù),并連續(xù)見(jiàn)習(xí)工作2年以上,考試內(nèi)容分為理論知識(shí)考試和技能操作。

2．崗前培訓(xùn)

上崗之前,由地方政府教育管理部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施崗前培訓(xùn),包括理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn),著重進(jìn)行道德和法律教育,可以讓培訓(xùn)人員簽署承諾書(shū)或者入職宣誓,使其品德高尚、熱愛(ài)兒童、愿意獻(xiàn)身幼教事業(yè)。同時(shí),針對(duì)考試之前的培訓(xùn)實(shí)習(xí)工作,還起到查漏補(bǔ)缺作用。

3.在職培訓(xùn)

現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新很快,對(duì)于托育師從業(yè)者,也應(yīng)該由地方政府教育管理部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施在職培訓(xùn),一般一年一次,一次1—2周,如果不參加,第二年不得從事托育師工作。在職培訓(xùn)的目的,一方面是對(duì)托育師加強(qiáng)新觀(guān)念、新知識(shí)的學(xué)習(xí),另一方面,使從業(yè)人員及時(shí)了解國(guó)家的政策法律,即能遵紀(jì)守法服務(wù)于幼兒,又保護(hù)好自己的合法權(quán)益。

(四)對(duì)已任職的托育師實(shí)行等級(jí)評(píng)定、政府補(bǔ)貼、政府監(jiān)督等制度,穩(wěn)定教師隊(duì)伍,吸引優(yōu)秀人才

1．等級(jí)評(píng)定制度

托育師的等級(jí)評(píng)定可以分為5—10級(jí),對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn),可以仿照技術(shù)人員職稱(chēng)和公務(wù)員職務(wù)等級(jí),晉升的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括任職年限、工作評(píng)級(jí)、每年在職培訓(xùn)考試成績(jī)等。特別是師德具有一票否決權(quán),即師德不達(dá)標(biāo),不能晉升。

2.政府補(bǔ)貼制度

目前阻礙托育師資隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸就是從業(yè)人員工資待遇過(guò)低,大量的民辦機(jī)構(gòu)不愿支付高薪酬,政府可以設(shè)立針對(duì)民辦托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的政府補(bǔ)貼,由政府直接發(fā)放給教師,提高教師待遇。有些人提議要求由民辦轉(zhuǎn)為公辦,這種有問(wèn)題就推給政府和有盈利就留給市場(chǎng)的說(shuō)法都不足取。

3．政府監(jiān)督制度

對(duì)于以民辦為主的0—3歲托育機(jī)構(gòu),政府的監(jiān)督十分重要。以杭州市為例。杭州市于2021年建立網(wǎng)上的家政信用信息平臺(tái)暨“安心找家政”場(chǎng)景,現(xiàn)在已入駐家政機(jī)構(gòu)222個(gè)、家政服務(wù)員62132人。為企業(yè)及家政人員建立個(gè)人信用檔案、領(lǐng)取電子家政卡,并根據(jù)其身份、安全、健康、培訓(xùn)、保險(xiǎn)等基本信息,經(jīng)多部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同驗(yàn)證后,被賦予專(zhuān)屬的“家政安心碼”。家政服務(wù)業(yè)“持碼上崗、亮碼服務(wù)”,消費(fèi)者掃碼即可驗(yàn)證身份真?zhèn)?查看信用檔案和從業(yè)經(jīng)歷等信息。[7]