彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝：鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐路徑研究

文／雷煥貴

一 引 言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是指在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)等數(shù)字化、信息化舉措。從2004到2023年，中共中央連續(xù)20年在“中央一號(hào)文件”中提出“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”[1]的方針政策，極大地鼓舞了鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的信心，并通過(guò)光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)信息化人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等工作，直接推動(dòng)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全面發(fā)展。但是隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，問題也逐漸顯現(xiàn)，由于我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)等數(shù)字資源相對(duì)薄弱，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不高、鄉(xiāng)村數(shù)字人才缺乏、數(shù)字治理不到位等問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)不平衡、不充分，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)遲滯，主體數(shù)字化意識(shí)薄弱，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上還存在明顯差距，數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)建設(shè)落后等問題，嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大。[2]

鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念提出不久，尚屬探索階段，學(xué)界對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本概念、頂層設(shè)計(jì)、治理結(jié)構(gòu)、數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來(lái)方向等基本問題，尚未形成共識(shí)和建構(gòu)體系。因此，本文從彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝視角研究我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二 文獻(xiàn)綜述：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究現(xiàn)狀

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字中國(guó)與鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，正在加速推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。自中央提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來(lái)，學(xué)界從各個(gè)層面提出了對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議。主要集中在以下方面：

（一）數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

數(shù)字化鄉(xiāng)村治理一方面可以帶來(lái)治理體系的革新，通過(guò)全景可視、實(shí)時(shí)反饋、平臺(tái)聯(lián)通等機(jī)制為鄉(xiāng)村帶來(lái)治理變革；[3]另一方面，可進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，回歸公共服務(wù)本位，處理疏導(dǎo)關(guān)系，完善保障體系，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。[4]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理過(guò)程中政策話語(yǔ)重構(gòu)、市場(chǎng)力量支撐和彈性策略介入有助于解決技術(shù)形式與治理需求。[5]但當(dāng)前研究還缺乏對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的系統(tǒng)分析。

（二）城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的焦點(diǎn)

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全是造成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的主要原因，應(yīng)積極探索構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)—村”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。[6]基于數(shù)字治理的視角消解數(shù)字賦能與數(shù)字鴻溝之間的內(nèi)生困境，運(yùn)用“脫域式賦能”的發(fā)展理念，推動(dòng)技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理賦能。[7]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)代性困境，構(gòu)建多主體共建共享模式。[8]這些已成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注和研究的共性問題。

（三）多重角度探討為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)

首先從數(shù)字技術(shù)的視角探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。王亞華、李星光從數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理視角，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的制度分析框架，闡釋其理論機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供理論啟示。[9]李杰義等以江蘇省5個(gè)村接合片區(qū)為研究對(duì)象，其次從個(gè)案角度探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑與政策啟示。[10]最后，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的視角探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的差異化?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的視角建構(gòu)活力型、自立型、外向型和外援型的數(shù)字鄉(xiāng)村，有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)因地制宜，差異化發(fā)展。[11]學(xué)者們對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的多層次研究，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的框架構(gòu)建、體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）典型發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式的有益參考

梅燕等通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的比較研究，提出以農(nóng)戶為核心，政府為保障，互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，企業(yè)出資金，金融機(jī)構(gòu)扶持的多方共建的立體化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。[12]高峰、王劍通過(guò)解讀國(guó)際糧農(nóng)組織數(shù)字技術(shù)發(fā)展研究報(bào)告，研究了世界各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的主要模式和先進(jìn)做法。[13]劉海麗等基于芬蘭數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目研究，探討了對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的借鑒。[14]

基于以上研究，本文嘗試從鄉(xiāng)村數(shù)字“硬件”鴻溝、數(shù)字“軟件”鴻溝以及數(shù)字“國(guó)際”鴻溝的視角切入，對(duì)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行深入剖析，并提出可行性實(shí)踐路徑，以期為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益參考。

三 數(shù)字“軟實(shí)力”：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融合，構(gòu)建起數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)及人才技術(shù)等要素的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化新模式。2023年中央五部委聯(lián)合印發(fā)的《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》提出：到2023年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性進(jìn)展。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)不斷深化，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能持續(xù)提升。[15]該《工作要點(diǎn)》既指出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的方向，也指出了鄉(xiāng)村建設(shè)的不足與亟待改進(jìn)的方向。

（一）數(shù)字“軟實(shí)力”助力鄉(xiāng)村治理變革

與缺乏信息化和數(shù)字化支撐的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，數(shù)字化的高效、便捷是未來(lái)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的主要方向。面對(duì)鄉(xiāng)村治理中問題與訴求的多樣化碎片化、管理手段的僵化與滯后和人員的分散性，急需一種既能進(jìn)行簡(jiǎn)單管控又能開展公共服務(wù)的治理方式。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的治理變革。數(shù)字化治理可以突破原有時(shí)空局限，讓村民能隨時(shí)隨地了解鄉(xiāng)村發(fā)展和相關(guān)政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由實(shí)體向虛擬轉(zhuǎn)變，并利用數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)，將場(chǎng)域不同的治理主體拉入同一虛擬空間，進(jìn)行探討交流、選舉投票等活動(dòng)。從而增加了村民參與村莊公共事務(wù)的機(jī)會(huì)和途徑，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了治理時(shí)效與政策質(zhì)量的提升，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

（二）數(shù)字“軟實(shí)力”推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。與數(shù)字城市建設(shè)相比，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在覆蓋范圍和建設(shè)水平方面都存在較大差距。鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)處理、連接等方面存在嚴(yán)重不足。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)將有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推廣實(shí)施，從而統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。未來(lái)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將在數(shù)據(jù)中心、數(shù)字資源庫(kù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)處理存儲(chǔ)設(shè)施方面提質(zhì)增量，只有提高鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化。

（三）數(shù)字“軟實(shí)力”提高主體數(shù)字素養(yǎng)

中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》提出“提升農(nóng)民數(shù)字技能”，提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。[16]數(shù)字化、信息化是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，農(nóng)民是未來(lái)數(shù)字農(nóng)業(yè)的主體。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持為農(nóng)民而建的核心理念，緊緊圍繞現(xiàn)代科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，著眼當(dāng)前農(nóng)民知識(shí)水平結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以農(nóng)民為中心的數(shù)字化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的數(shù)字化認(rèn)知，鼓勵(lì)其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建起完善的數(shù)字“軟件”平臺(tái)，以信息化人才、數(shù)字化素養(yǎng)為支撐的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)新格局。

（四）數(shù)字“軟實(shí)力”推進(jìn)國(guó)際交流合作

我國(guó)多次在G20峰會(huì)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、“一帶一路”、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等國(guó)際會(huì)議中尋求數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)際合作，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國(guó)對(duì)外交流合作的重要領(lǐng)域。隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，許多國(guó)家都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以期在未來(lái)發(fā)展中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家均將發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，如歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了“歐盟智慧鄉(xiāng)村行動(dòng)”計(jì)劃、法國(guó)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”計(jì)劃、意大利的“內(nèi)陸地區(qū)戰(zhàn)略”、芬蘭的“智慧鄉(xiāng)村”計(jì)劃等。歐洲各國(guó)在開展鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的過(guò)程中，主要圍繞數(shù)字“硬件”與“軟件”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四 數(shù)字鴻溝：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的問題與困境

根據(jù)以上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與特征，綜合我國(guó)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)依然面臨著數(shù)字“硬件”鴻溝、“軟件”鴻溝和“國(guó)際”鴻溝等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)加劇。

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字“硬件”鴻溝較大，存在“鄉(xiāng)村遲滯”現(xiàn)象

“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。數(shù)字“硬件”是指信息數(shù)字技術(shù)應(yīng)用在所有物理電子部件的集合。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字“硬件”鴻溝包括數(shù)字資源鴻溝、基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備鴻溝、基站鴻溝等。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了很大進(jìn)步，但是，與城市數(shù)字建設(shè)相比，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、基站建設(shè)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)字資源庫(kù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面都存在較大差距。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：受新冠疫情影響，陜西榆林一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生線上上課時(shí)，由于山區(qū)信號(hào)不好，學(xué)生需要爬到山頂，將手機(jī)掛在樹上“這樣才會(huì)有信號(hào)”。[17]可見，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是造成數(shù)字鴻溝的主要原因。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持，而信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)更新迭代速度快，部分農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)無(wú)法跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，[18]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不但缺乏應(yīng)有的數(shù)字化服務(wù)，而且光纖通信、5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，無(wú)法滿足大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村未建立縣鄉(xiāng)級(jí)的數(shù)據(jù)中心，無(wú)法支撐起高效數(shù)字化鄉(xiāng)村應(yīng)用體系，導(dǎo)致在人工智能、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)字?jǐn)鄬?。因此，?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題”，[19]為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難等問題提供了政策指引與數(shù)字化保障。

（二）城鄉(xiāng)數(shù)字“軟件”鴻溝較大，數(shù)字化發(fā)展意識(shí)薄弱

軟件是硬件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是硬件的靈魂。城鄉(xiāng)數(shù)字“軟件”是支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要“軟實(shí)力”。當(dāng)前，城鄉(xiāng)數(shù)字“軟件”鴻溝包括數(shù)字素養(yǎng)鴻溝、數(shù)字人才鴻溝、數(shù)字治理鴻溝等。近年來(lái)，以“鄉(xiāng)村電商”為引擎的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?，助推了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村居民缺乏對(duì)數(shù)字治理和數(shù)字素養(yǎng)的深度認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展整體滯后，加之“小農(nóng)”利己化思想影響，致使農(nóng)民參與積極性不高，處于觀望狀態(tài)。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，人才是主要制約因素。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有科技含量高、信息化程度高、技術(shù)水平高的“三高”特征，需要跨界復(fù)合型人才支撐數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村數(shù)字化管理水平與縣域發(fā)展目標(biāo)不匹配，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然較大，很難吸引到專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)“加盟”，來(lái)保障鄉(xiāng)村數(shù)字化的基本運(yùn)營(yíng)，而鄉(xiāng)村內(nèi)部又難以挖掘出專業(yè)技術(shù)人才。因此，如何引進(jìn)人才、留住人才、用好人才成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于“跟風(fēng)模仿”向“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息不對(duì)稱阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，種什么、養(yǎng)什么、怎么銷售、如何與數(shù)字信息接軌還處于探索階段。雖然，大量市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金渠道源源不斷地輸送到鄉(xiāng)村社會(huì)，如微信、京東、拼多多等數(shù)字平臺(tái)推廣幫扶，但是還有大量數(shù)字貧困農(nóng)民無(wú)法享受到數(shù)字變革帶來(lái)的發(fā)展紅利。

（三）城鄉(xiāng)數(shù)字“國(guó)際”鴻溝：發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字化模式比較

數(shù)字驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展已成為世界各國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的焦點(diǎn)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)在都市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，提出了“振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，采用基礎(chǔ)型矩陣、延伸型矩陣、城鄉(xiāng)教育矩陣發(fā)展模式，通過(guò)政府投入巨額資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)硬件配置，提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。英國(guó)是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國(guó)家，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)過(guò)程中，開啟了“雙向協(xié)同秩序化”發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，以政府與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、立法與教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的秩序化來(lái)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。日本在20世紀(jì)50年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，在城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境的背景下，啟動(dòng)了“鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)”，采取政策導(dǎo)向與信息技術(shù)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)與政策聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)與信息服務(wù)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，充分利用有限資源提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然布局較早，但發(fā)展到今日也將面臨迭代更新升級(jí)的問題，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖起步較晚，但仍有許多建設(shè)空間，可以充分避免其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的問題，借鑒發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、技術(shù)、人才等多層次彌補(bǔ)自身不足，不斷優(yōu)化我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

五 “軟硬”兼施：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

(一)夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施根基，彌合數(shù)字“硬件”鴻溝

1. 加大政府資金投入力度，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村”。[20]農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是共性問題，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，農(nóng)村數(shù)字化既要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)硬件建設(shè)，更要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化在農(nóng)村布局，打通城鄉(xiāng)“數(shù)字隔閡”，一方面要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)、基站、平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的資金投入，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面要在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中杜絕“建設(shè)材料劣質(zhì)、工程質(zhì)量低下、設(shè)備以次充好”等硬傷問題，出現(xiàn)“傷農(nóng)”“坑農(nóng)”現(xiàn)象。

2.融合城市優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)新的契機(jī)。城市無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)上，都具有鄉(xiāng)村無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。在城鄉(xiāng)一體化背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展須借助城市數(shù)字化、信息化的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在數(shù)字化、信息化領(lǐng)域的短板。加快引進(jìn)城市數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧城市建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、相互促進(jìn)、相互借鑒，在共建、共享、共商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與智慧城市協(xié)同發(fā)展新格局。充分吸收智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)資源流動(dòng)和均衡配置，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、相互促進(jìn)、相互借鑒，在共建、共享、共商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。

3.搭建鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)是數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，平臺(tái)采用“一體化”建設(shè)理念，既保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程數(shù)據(jù)連通，又能根據(jù)農(nóng)作物不同生命周期實(shí)施智能化管理，靈活適配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化模塊組合，滿足農(nóng)業(yè)地域性、季節(jié)性和周期性需求。鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺(tái)結(jié)合先進(jìn)的云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同場(chǎng)景進(jìn)行協(xié)同作業(yè)，對(duì)種養(yǎng)殖成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等多方面進(jìn)行有效的數(shù)字化管控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益產(chǎn)出。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素?cái)?shù)字化的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化交互、可視化認(rèn)知、智能化決策等數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)作物種植規(guī)模、產(chǎn)量評(píng)估、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售等高效協(xié)同。鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺(tái)的建立，不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化產(chǎn)、供、銷、管、智集成一體化管理。

（二）提高主體信息化素養(yǎng)，彌合數(shù)字“軟件”鴻溝

1.加大人才培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民信息化素養(yǎng)。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的主體是農(nóng)民，他們既是數(shù)字化時(shí)代的見證者，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。[21]其一，拓寬人才培養(yǎng)渠道，確立以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村，懂技術(shù)、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍。其二，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)變革，以農(nóng)業(yè)院校為依托，探索開展產(chǎn)教深度融合、校村協(xié)同育人、完善需求導(dǎo)向、理論實(shí)踐結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立與“新農(nóng)人”“職業(yè)農(nóng)民”相適應(yīng)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”人才數(shù)字化培訓(xùn)為契機(jī)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵要素。其三，不斷提升農(nóng)民信息意識(shí)，加快其思維方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)數(shù)字化、信息化的積極性和主動(dòng)性。人力資源部門要加強(qiáng)培訓(xùn)管理體系建設(shè)，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金，利用村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行宣傳教育，開展信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)，激發(fā)掌握數(shù)字技術(shù)的需求意愿。將信息素養(yǎng)培訓(xùn)教育模塊化，讓農(nóng)民養(yǎng)成良好的信息習(xí)慣，善用信息工具來(lái)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的各類問題，逐漸把數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村建設(shè)的全領(lǐng)域。

2.重塑經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝不斷縮小，“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”和人工智能等技術(shù)的普及，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，智慧農(nóng)業(yè)正在重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。我國(guó)已經(jīng)邁向數(shù)字農(nóng)業(yè)新時(shí)代，數(shù)字化信息空間正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、種植方式和收獲方式。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面收集整理畜禽養(yǎng)殖、特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等宏觀數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)測(cè)量土壤酸堿度、電導(dǎo)率、養(yǎng)分含量等微觀數(shù)據(jù)，種什么、怎么種，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，既增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)”向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中設(shè)立“數(shù)字治理”模式，對(duì)荒山、荒溝、閑置農(nóng)田等“沉睡資源”全面梳理，積極推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)型變革，讓農(nóng)民切實(shí)享受到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的獲得感。

3.發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“農(nóng)數(shù)企”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。[22]數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶深度融合，使得農(nóng)業(yè)降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)贏得了市場(chǎng)，農(nóng)民增加了經(jīng)營(yíng)性收入，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村電商數(shù)字化重塑了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化。電商通過(guò)對(duì)消費(fèi)大數(shù)據(jù)波動(dòng)情況分析研判，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配。[23]推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)正在激活農(nóng)民創(chuàng)造力，成為誘發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命的新勢(shì)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；放苹a(chǎn)。農(nóng)數(shù)企聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要充分發(fā)揮農(nóng)數(shù)企三方資源優(yōu)勢(shì)，建立相互協(xié)調(diào)合作機(jī)制增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，提高服務(wù)效率。農(nóng)民手中有土地資源和勞動(dòng)力，數(shù)字公司有技術(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)有資金和管理優(yōu)勢(shì)，三方在聯(lián)動(dòng)機(jī)制下形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化生產(chǎn)和規(guī)?；l(fā)展，提升了服務(wù)效率。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型訂單模式、股份合作模式、服務(wù)帶動(dòng)模式和多次融合模式等。加快建立農(nóng)數(shù)企利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織引導(dǎo)農(nóng)民積極參與構(gòu)建農(nóng)數(shù)企利益聯(lián)動(dòng)體系，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型訂單模式、股份合作模式、服務(wù)帶動(dòng)模式和多層次融合模式等，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷提升農(nóng)民的幸福感。

（三）借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，彌合數(shù)字“國(guó)際”鴻溝

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但不是全盤照搬。首先要參照發(fā)達(dá)國(guó)家投資與基礎(chǔ)建設(shè)模式，加大資金投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，積極推動(dòng)中央部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)地方政府光纖進(jìn)村的建設(shè)速度，增加網(wǎng)絡(luò)通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。[24]其次可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村治理的整體布局理念，通過(guò)人工智能、集約化智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字生態(tài)建設(shè)模式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)建農(nóng)戶、企業(yè)、高校、政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮。最后可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家集中發(fā)展高度信息化集成系統(tǒng)的平臺(tái)政策方式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)戶共同推進(jìn)“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，政府聯(lián)合農(nóng)民和電商平臺(tái)建立涵蓋種植、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，著力打造“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)。與國(guó)外相比，我們的信息化、數(shù)字化技術(shù)正在迎頭趕上，大有超越之勢(shì)，甚至在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了逆勢(shì)反超。而超越主要的驅(qū)動(dòng)力就是創(chuàng)新，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)也是一種創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅(jiān)持制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字振興，開創(chuàng)具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

六 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)。”[25]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展描繪出一幅數(shù)字強(qiáng)農(nóng)、數(shù)字富民、數(shù)字治理的生動(dòng)畫卷。從目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展來(lái)看，要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的科學(xué)理論引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，加大鄉(xiāng)村數(shù)字化理論研究力度，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從國(guó)家層面已經(jīng)開始著手試點(diǎn)實(shí)踐，探索數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性和發(fā)展成效。從浙江、廣東、河北等地建設(shè)實(shí)踐來(lái)看是成功的，值得推廣和借鑒，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)提供了案例遵循。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將長(zhǎng)期伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究與實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)。