區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

王藝璇

(濟(jì)南大學(xué)商學(xué)院 山東濟(jì)南 250022)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展可以分別從“地區(qū)之間”與“地區(qū)內(nèi)部”兩個(gè)角度進(jìn)行討論，但在這一過(guò)程中，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的規(guī)劃部署都離不開(kāi)地區(qū)金融協(xié)調(diào)的支持與配合，因此對(duì)金融體系的優(yōu)化調(diào)整是人們?cè)诮F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)無(wú)法規(guī)避的一項(xiàng)重要課題。因此，我國(guó)在“十三五”建設(shè)工作當(dāng)中，重點(diǎn)針對(duì)金融供給側(cè)展開(kāi)了調(diào)整，并圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防控”“體系優(yōu)化”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等三個(gè)方向展開(kāi)了改革，旨在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本保障。但目前來(lái)講，在之前的工作開(kāi)展過(guò)程中尚存在些許不完善之處，需對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。

1 地區(qū)金融體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的聯(lián)系

1.1 地區(qū)金融體系發(fā)展能夠促進(jìn)科技實(shí)力提升

“科技”是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的重要生產(chǎn)要素，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著不可或缺的重要意義?？萍歼M(jìn)步的重要前提之一，便是需要擁有充足的金融資本作為支撐，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融化與貨幣化的發(fā)展核心之一，便是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)注入更多的流動(dòng)資本，使一些發(fā)展規(guī)模不足的中小企業(yè)，也能夠獲得更加充裕的發(fā)展資金，進(jìn)而為科技創(chuàng)新提供源源不斷的支撐與動(dòng)力。因此，開(kāi)展地區(qū)金融體系建設(shè)，對(duì)于提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有著不可或缺的重要意義[1]。

1.2 地區(qū)金融體系發(fā)展能夠改善資源配置

金融體系的發(fā)展，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)更加豐富的資本來(lái)源，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，一些大型企業(yè)可以借助投資證券、股票等手段來(lái)調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)證券的形式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)獲取更高的利潤(rùn)，從而快速在金融市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。一些新興產(chǎn)業(yè)也可以通過(guò)金融市場(chǎng)獲得更加豐富的融資渠道，并憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得充足的發(fā)展資金，從而起到活化市場(chǎng)的良好作用，并避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受到資金來(lái)源的限制，使各產(chǎn)業(yè)之間的資源配置情況更加理想。

1.3 地區(qū)金融體系發(fā)展能夠促進(jìn)資本形成

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，資本的累積與形成起到極為關(guān)鍵的影響作用，在我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，很多區(qū)域正是由于缺乏充足的資本供給導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，并且各大中小型企業(yè)在參與市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)程中也常常缺乏良好的保障。開(kāi)展地區(qū)金融體系建設(shè)，最關(guān)鍵的一項(xiàng)前提條件便是要完善區(qū)域的儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，以便為金融機(jī)制與金融工具提供良好的活動(dòng)環(huán)境。因此，伴隨著儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，不但對(duì)資本的積累起到了決定性的作用，人們開(kāi)展金融活動(dòng)的欲望也隨之增加，從而使得更多的閑置資本涌入市場(chǎng)。

2 區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 金融資源的流通依舊存在一定阻礙

“十三五”期間，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)便是打造“金融一體化”的理想格局。各個(gè)地區(qū)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的過(guò)程中都把握住了“經(jīng)濟(jì)開(kāi)放”“科技創(chuàng)新”“共同發(fā)展”的工作理念，不但在地區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了資源共享，同時(shí)在地區(qū)之間也積極展開(kāi)了各項(xiàng)合作，為金融資本的流通創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。但由于一些歷史原因及資本固有屬性的影響，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的金融流通依舊存在明顯的區(qū)域分化特征，并且地區(qū)之間對(duì)于金融資本仍舊存在著差異對(duì)待的問(wèn)題。造成這一現(xiàn)象的主要原因，在于受到市場(chǎng)環(huán)境的影響，我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)政策存在明顯的差異性，并且由于缺乏統(tǒng)一的金融協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域、部門(mén)之間在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)對(duì)金融資本的統(tǒng)籌分配，并且對(duì)于資本轉(zhuǎn)化的銜接也缺乏順暢的工作機(jī)制，因此現(xiàn)階段仍需對(duì)地區(qū)金融協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行完善[2]。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重心仍有待確立

我國(guó)于2019年出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件圍繞國(guó)內(nèi)5個(gè)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)分別制定了針對(duì)性的戰(zhàn)略方案，不但充分體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，同時(shí)也對(duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)融通協(xié)調(diào)給出了相關(guān)建議，進(jìn)一步完善了我國(guó)金融體系的頂層設(shè)計(jì)。在這一背景下，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境得到了改善，并為金融資本的互聯(lián)互通提供了更強(qiáng)的可操作性。然而這一戰(zhàn)略方案在具體實(shí)施的過(guò)程中卻遭遇了一定的困難與阻礙，主要體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)部的金融改革方面，由于尚未確立金融改革工作的主體責(zé)任，使得不同區(qū)域在進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中容易出現(xiàn)重心不明的問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法順暢地展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作。因此當(dāng)前階段的工作重點(diǎn)是加大地區(qū)金融體制的改革力度，有效將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

2.3 金融支持科技創(chuàng)新資源分配不均衡

金融體系建設(shè)，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的扶持與幫助。并且隨著取得的經(jīng)濟(jì)成果不斷增加，目前仍有越來(lái)越多的資源在向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，目前依舊存在較為明顯的資源分配不均衡現(xiàn)象，在阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，具體表現(xiàn)為不同地區(qū)的企業(yè)在金融市場(chǎng)中能夠選擇的債權(quán)或股權(quán)融資方式存在較大的差異性，導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)的融資成本變得無(wú)法確定。例如，2018年，我國(guó)東部地區(qū)人民幣貸款加權(quán)平均利率為5.79%；而這一數(shù)值在中部、西部、東北地區(qū)卻分別為6.18%、6.21%和6.27%。而之所以會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要原因在于區(qū)域的融資環(huán)境不同，并且國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)沒(méi)有形成統(tǒng)一化的建設(shè)水平。因?yàn)槭艿讲煌貐^(qū)的財(cái)稅支持政策影響，導(dǎo)致了其金融服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步完善[3]。

3 區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的解決對(duì)策

3.1 優(yōu)化金融協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資本流通環(huán)境

為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)環(huán)境，確保各個(gè)區(qū)域的資本流通更加順暢，從根本上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)共同繁榮的理想局面。為此，可從以下兩個(gè)方面入手對(duì)其予以改進(jìn)：

第一，引入地方政府、金融部門(mén)、金融企業(yè)等多方主體，共同打造多層次的金融協(xié)調(diào)機(jī)制，為資本市場(chǎng)流通提供有力保證。具體而言，即以地方政府作為主導(dǎo)，首先打破行政區(qū)域化隔閡，在此基礎(chǔ)上成立專(zhuān)屬的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展部門(mén)，督責(zé)與其他區(qū)域進(jìn)行信息伙同，并及時(shí)處理區(qū)域金融流通過(guò)程中產(chǎn)生的摩擦與矛盾，同時(shí)以此為核心打造常務(wù)工作機(jī)構(gòu)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠順利開(kāi)展；同時(shí)，以人民銀行為代表的金融部門(mén)，需要主動(dòng)開(kāi)展區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)合作，避免金融貿(mào)易期間發(fā)生各類(lèi)糾紛，從而有效維護(hù)區(qū)域金融體系的安全及穩(wěn)定；在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)地方金融公司共同參與，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特色開(kāi)發(fā)全新的業(yè)務(wù)模式，并針對(duì)不同領(lǐng)域的企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)，從而更加靈活地推動(dòng)金融資本的流通[4]。

第二，在完善金融協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提供三條機(jī)制保障：

(1)建立“風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”。以地方金融監(jiān)管部門(mén)為主導(dǎo)，在展開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，幫助企業(yè)與各方資本主體了解市場(chǎng)情況，從而理性準(zhǔn)確地開(kāi)展金融合作計(jì)劃。

(2)打造“利益均衡機(jī)制”。針對(duì)金融資本固有屬性嚴(yán)重的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)手建立利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，確保各類(lèi)金融資本的轉(zhuǎn)化銜接更為順暢，從根本上打破現(xiàn)有行政壁壘造成的資源跨區(qū)流動(dòng)困難，并改善資本空間分布失衡的現(xiàn)象。

(3)成立“信息共享機(jī)制”。要建立統(tǒng)一的金融信息系統(tǒng)，促進(jìn)線上金融活動(dòng)有效開(kāi)展，保證地方政府、金融部門(mén)、金融企業(yè)等多方主體之間實(shí)現(xiàn)信息共享，并及時(shí)地掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，避免由于信息情報(bào)不對(duì)等而導(dǎo)致各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度合作。

3.2 調(diào)整信貸體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中小企業(yè)扶持

中小企業(yè)是開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，相對(duì)于一些資本雄厚的大型企業(yè)，中小企業(yè)想要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著不可或缺的關(guān)鍵作用。在新時(shí)期工作環(huán)境下，國(guó)家需要多措并舉改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，以確保為其提供更多的發(fā)展資源，并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策有效落實(shí)[5]。

首先，地方銀行對(duì)于國(guó)家提出的各項(xiàng)金融政策要做出正確解讀，并對(duì)市場(chǎng)金融動(dòng)向進(jìn)行靈活預(yù)判，在此基礎(chǔ)上落實(shí)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即根據(jù)每年國(guó)家或地方政府的宏觀戰(zhàn)略來(lái)確定信貸資源的投放標(biāo)準(zhǔn)。還需要具備信貸投放的調(diào)控能力，切實(shí)結(jié)合市場(chǎng)金融狀況調(diào)控貸款規(guī)模，避免造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的金融泡沫，使得地方政府無(wú)法真實(shí)掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際情況。為了保證這一目標(biāo)的順利實(shí)施，需要銀行部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的信貸結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，密切關(guān)注重點(diǎn)客戶(hù)、行業(yè)、產(chǎn)品及區(qū)域的動(dòng)態(tài)信息變化，并全面統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)分析其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)針對(duì)各類(lèi)情況制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而有效提高自身的金融協(xié)調(diào)能力。

其次，政府部門(mén)要采取一定的干預(yù)手段，通過(guò)明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展重心，適時(shí)對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念及發(fā)展目標(biāo)給出一定的建議，確保中小企業(yè)能夠有效提高自身的經(jīng)營(yíng)效益。在此基礎(chǔ)上呼吁中小企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新及社會(huì)服務(wù)，通過(guò)豐富的科研成果與社會(huì)效益，幫助其爭(zhēng)取一定的政策傾斜，從而為中小企業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供實(shí)際利益。同時(shí)，為了從根本上降低中小企業(yè)的融資難度，地方政府一方面要吸引民間資本補(bǔ)充到金融流通的鏈條上，另一方面則需要加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，借助“手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼”“貸款分先補(bǔ)償”等相關(guān)的財(cái)政措施，提高中小企業(yè)的融資效率、拓展融資渠道[6]。

3.3 完善區(qū)域金融互助，建立共享金融形態(tài)

地區(qū)之間的信息與資源共享，是開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要方式之一。目前，由于地區(qū)內(nèi)部發(fā)展重心不明，導(dǎo)致在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中缺乏有效的聯(lián)動(dòng)主體，無(wú)法順利解決金融政策及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式不統(tǒng)一、不銜接、不聯(lián)合等相關(guān)問(wèn)題。為此，這一過(guò)程中要充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，通過(guò)成立“區(qū)域合作發(fā)展基金”的方式，采用股權(quán)、準(zhǔn)股權(quán)和直接投資等金融渠道推動(dòng)地區(qū)自由開(kāi)展不同維度、不同層面的經(jīng)濟(jì)合作，確保區(qū)域金融服務(wù)體現(xiàn)出良好的均衡局面，快速建立起治理方式一致、規(guī)劃制度統(tǒng)一、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展模式共推的良好市場(chǎng)格局。例如我國(guó)東北地區(qū)金融發(fā)展的過(guò)程中，為增強(qiáng)其在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，并與韓國(guó)、俄羅斯、朝鮮、日本、蒙古等相鄰國(guó)家展開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》，并啟動(dòng)了“中俄地區(qū)合作發(fā)展基金”項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)其重大經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文在討論了金融體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，并提出了相關(guān)的優(yōu)化建議，希望能夠有效創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效助力。