全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)析議

于學(xué)強(qiáng)

(聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東聊城 252059)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期,是毛澤東思想形成和中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展成熟的關(guān)鍵時(shí)期,集中和系統(tǒng)地研究此時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督,不僅可以清楚管窺中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督思想、理論和制度體系,對(duì)于總結(jié)這一關(guān)鍵歷史時(shí)段和啟示當(dāng)下也有重要價(jià)值。然而,目前關(guān)于全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的研究,總體上比較零散,研究成果大多分散于某些論著和文章中,主要呈現(xiàn)在如下幾個(gè)維度:一是從中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程看黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)和變遷邏輯,而將全面抗戰(zhàn)時(shí)期僅作為一個(gè)小的片段放入其中,有的學(xué)者從歷史制度主義的視角論及黨內(nèi)監(jiān)督的變遷邏輯和優(yōu)化路徑(王立峰、孫文飛,2022),有的學(xué)者從百年黨史發(fā)展總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的演變規(guī)律、基本特征和主要經(jīng)驗(yàn)(楊俊、肖高華、曾明、常永輝,2021)等;二是從黨內(nèi)主要領(lǐng)袖視角論及某些個(gè)體的黨內(nèi)監(jiān)督思想和實(shí)踐,涉及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一歷史時(shí)段,比較集中于毛澤東關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律、批評(píng)與自我批評(píng)和整黨整風(fēng)方面的論述(劉金如、徐詩佳、周寧寧,2021),有的則直接聚焦延安時(shí)期論及中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督思想(王青鶴,2020)等;三是從新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨視域下討論中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督,回溯到全面抗戰(zhàn)時(shí)段中的有益做法和主要思想(李斌雄、張銀霞,2018),借鑒全面抗戰(zhàn)時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)理論或合作思想,關(guān)注黨內(nèi)監(jiān)督與黨際監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性(張淑英、張彩云,2018)等。毫無疑問,七七事變爆發(fā)之后,伴隨中華民族與日本帝國(guó)主義的矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾,抗日救亡成為中華民族頭等大事,國(guó)共兩黨為解決民族矛盾重新走上合作的道路,必然要求雙方調(diào)整自身建設(shè)思路和路徑。以中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)為本位,全面梳理和總結(jié)此時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論與實(shí)踐,既是歷史研究的需要,也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。此時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨立足全面抗戰(zhàn)的新形勢(shì)和新要求,根據(jù)全民族抗戰(zhàn)進(jìn)一步發(fā)展自身組織力量,根據(jù)入黨成分的多元化深入開展思想建黨活動(dòng),并配合推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),成就了其成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱。新時(shí)代條件下系統(tǒng)開展全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)研究,既需要呈現(xiàn)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的整體狀況,更需要透視其狀況呈現(xiàn)的內(nèi)在原由,并在總結(jié)此時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,揭示其對(duì)當(dāng)下仍有啟示意義的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)狀況及原因

全面抗戰(zhàn)時(shí)期,配合黨的建設(shè)中加強(qiáng)政治教育、組織審查和紀(jì)律規(guī)約,在監(jiān)督制度方面也出臺(tái)了有關(guān)教育制度、審查制度、紀(jì)律文件等,進(jìn)一步推進(jìn)了監(jiān)察委員會(huì)等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè),黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)一步完善發(fā)展。一是出臺(tái)了大量關(guān)于加強(qiáng)黨員干部教育的制度文件。比如《中央關(guān)于宣傳教育工作的指示》《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等,這些文件及其貫徹執(zhí)行,對(duì)于提升黨內(nèi)監(jiān)督自覺性和保持黨的純潔性起到了積極作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員配置相關(guān)規(guī)定。1938年黨的六屆六中全會(huì)通過《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》,對(duì)設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件職能作了規(guī)定,由各中央局決定,在區(qū)黨委之下設(shè)置監(jiān)察委員會(huì),明確了地方監(jiān)察委員會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)以及監(jiān)察委員的任職條件,改變了黨的五大提出的監(jiān)委與黨的委員會(huì)委員不得兼任的規(guī)定,明確監(jiān)察部門受同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo),使黨內(nèi)監(jiān)督更具有操作性與實(shí)效性,也為黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)展提供了重要的法規(guī)依據(jù)。黨的七大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》(以下簡(jiǎn)稱“七大黨章”)專設(shè)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)一章,明確了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)體制——接受同級(jí)黨委指導(dǎo),專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)得以固定。三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與監(jiān)督體制。黨的六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等,同樣作為黨內(nèi)監(jiān)督制度形成的重要依據(jù)[1]586,表明對(duì)中央委員和政治局委員的監(jiān)督職能主要由中央委員會(huì)與中央政治局承擔(dān),中央黨務(wù)委員會(huì)的職權(quán)只限于對(duì)下級(jí)黨組織及黨員違紀(jì)行為的監(jiān)督查處,在實(shí)踐中形成的黨委會(huì)通過專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的機(jī)制,直至七大黨章才正式固定下來,至此黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制也初步確立。但是,各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督功能與效用基本上處于缺失狀態(tài)。同時(shí),結(jié)合政府建設(shè)出臺(tái)的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》《關(guān)于各機(jī)關(guān)內(nèi)部干部調(diào)整的規(guī)定》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》等,對(duì)于政府內(nèi)黨員規(guī)約也起到了積極作用。這些黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的推進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展,同樣與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的階段性任務(wù)密切相關(guān),主要原因如下:

1.統(tǒng)戰(zhàn)政策推進(jìn)中摒棄關(guān)門主義做法與黨員成分的復(fù)雜化。八一宣言與瓦窯堡會(huì)議后,中國(guó)共產(chǎn)黨便致力于推進(jìn)全民族抗戰(zhàn),但直至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)和蔣介石廬山談話后才標(biāo)志民族抗戰(zhàn)正式形成。在民族抗戰(zhàn)背景之下,中國(guó)共產(chǎn)黨明確不僅是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì),也是全民族的先鋒隊(duì),并開始注意吸收不同階級(jí)成分的先進(jìn)分子入黨。大規(guī)模的入黨在全面抗戰(zhàn)初期與后期比較突出:在全面抗戰(zhàn)初期,為了不斷壯大黨組織的力量,開始打破在發(fā)展黨員方面的關(guān)門主義和唯成分論,大量不同階層成分的人員進(jìn)入黨組織。雖然,總體上看這一時(shí)期黨的隊(duì)伍基本是好的,但也確實(shí)混入了一些階級(jí)異己分子。為了純潔黨的隊(duì)伍,加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的思想政治教育,黨員身份審查工作確實(shí)有其必然性和必要性。在全面抗戰(zhàn)后期,從1943年春開始,隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的根本性變化,中國(guó)抗戰(zhàn)勝利曙光在前,中國(guó)共產(chǎn)黨自身力量也得到更為迅猛的發(fā)展,黨員數(shù)量和黨組織規(guī)?？涨?到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之時(shí),“中國(guó)共產(chǎn)黨己成為有一百二十多萬黨員的大黨,抗日根據(jù)地的面積達(dá)到近一百萬平方公里,人口近一億人,人民軍隊(duì)發(fā)展到一百二十余萬人,民兵發(fā)展到二百二十萬人”[2]210。在規(guī)模如此大的黨組織中,有些黨員雖然“在組織上入了黨,思想上并沒有完全入黨,甚至完全沒有入黨”[3]875。為此,發(fā)展和鞏固黨組織的必然要求就是加強(qiáng)馬克思列寧主義教育,加強(qiáng)黨性鍛煉和在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭(zhēng),以確保黨內(nèi)思想統(tǒng)一和行動(dòng)一致。

2.“三三制”政權(quán)建設(shè),黨內(nèi)監(jiān)督會(huì)同政府監(jiān)督一體推進(jìn)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際控制陜甘寧政權(quán),并且在根據(jù)地建設(shè)中普遍采用了“三三制”,即在根據(jù)地政府人員的構(gòu)成上實(shí)行共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一的制度。由此,黨內(nèi)監(jiān)督及黨的建設(shè),便于政府監(jiān)督與根據(jù)地建設(shè)密切結(jié)合在一起。陜甘寧邊區(qū)政府成立之初,毛澤東便在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出:“共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府中應(yīng)該成為堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范,并受中央與地方黨的嚴(yán)厲監(jiān)督?！盵4]54在政府構(gòu)成人員中占有三分之一人數(shù)的共產(chǎn)黨員,為了完成對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)與控制,必然要強(qiáng)化自身黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。毫無疑問,黨的正確主張要通過政權(quán)得到貫徹落實(shí),“三三制”政權(quán)中黨員必須接受黨的指令、推進(jìn)黨的政策,但“黨委不能強(qiáng)迫各級(jí)民意機(jī)構(gòu)服從自己,黨員黨團(tuán)不能用非民主手段,使政權(quán)中非黨干部服從自己”[5]350。所以,更多的只能寄希望于提高黨的質(zhì)量來爭(zhēng)取指導(dǎo)和監(jiān)督政權(quán),使“三三制”政權(quán)中各個(gè)抗日階級(jí)和黨派能夠摒棄利益訴求與政治立場(chǎng)方面的不同而達(dá)成廣泛一致,形成凝聚力量。同時(shí),自陜甘寧政權(quán)建制以來,政府局部執(zhí)政中也出現(xiàn)了貪污現(xiàn)象,為保持黨的純潔性與政府的廉潔性,邊區(qū)政權(quán)頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《中央關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》《文化技術(shù)干部待遇條例》《陜甘寧邊區(qū)退伍退職人員處理辦法》等法規(guī)條例,一方面通過嚴(yán)格建立預(yù)決制度和會(huì)計(jì)審計(jì)制度,探索規(guī)避貪污的具體做法,另一方面通過探索黨員干部基本物質(zhì)保障制度,為隊(duì)伍廉潔自律創(chuàng)造條件。

3.國(guó)共第二次合作中抵制投降主義和鞏固黨的組織的需要。全面抗戰(zhàn)首先是指國(guó)民黨與共產(chǎn)黨兩個(gè)政黨及其軍隊(duì)參與的抗戰(zhàn),但在實(shí)際抗戰(zhàn)過程中,國(guó)民黨還是時(shí)不時(shí)地在抗戰(zhàn)與否方面搖擺,甚至一部分徹底走到民族的對(duì)立面去了。在全面抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段以后,國(guó)民黨內(nèi)部的分化比較明顯,投降主義與反共斗爭(zhēng)都凸顯出來,反對(duì)國(guó)民黨投降主義與敵視行為成為中共中央的重要任務(wù)。1939年毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上便作了反投降主義的報(bào)告,尤其強(qiáng)調(diào)在思想上、組織上準(zhǔn)備自己,使組織更加精干、更加嚴(yán)密,同時(shí)消除破壞分子,通過加強(qiáng)階級(jí)教育和嚴(yán)格執(zhí)行秘密訓(xùn)令等舉措進(jìn)一步鞏固黨組織。同年,中共中央政治局作出《關(guān)于鞏固黨的決定》,既肯定了大量發(fā)展黨員以來的成績(jī),也分析了存在的問題,并且明確了對(duì)日投降與國(guó)內(nèi)分裂的兩種危險(xiǎn)。為此,將整理緊縮和鞏固黨的組織工作作為今后一定時(shí)期內(nèi)的中心任務(wù),一方面要求加強(qiáng)黨內(nèi)的馬克思列寧主義教育、階級(jí)教育與黨的教育,建立新老干部之間相互學(xué)習(xí)、相互尊重的和諧關(guān)系;另一方面要求提高黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié),保證黨內(nèi)思想上的一致和行動(dòng)上的一致,把黨團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣。

二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度的運(yùn)行狀況及特點(diǎn)

為擔(dān)負(fù)起擴(kuò)大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以徹底戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義重任,壯大黨組織是必然選擇。為此,1938年中共中央決定“打破黨內(nèi)在發(fā)展黨員中關(guān)門主義的傾向,反對(duì)把黨的注意力局限在恢復(fù)與審查舊關(guān)系和舊線索的狹窄圈子內(nèi)”[6]186,大量吸收新黨員,鑒于黨內(nèi)主要成分是農(nóng)民及大量新黨員的涌入,“對(duì)新黨員應(yīng)注意給以初步的馬列主義與黨的建設(shè)的教育,使他們了解共產(chǎn)主義的基本理論”[6]187。為此,任弼時(shí)指出保證黨在思想上的一致十分重要,為此要“加緊黨內(nèi)馬克思列寧主義及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本教育,提高黨員的理論水平”[6]337;劉少奇也曾針對(duì)中共晉冀豫省委存在的問題專門論及黨內(nèi)教育,并結(jié)合思想斗爭(zhēng)、各種主義明確提出“一般在黨內(nèi)是要提供學(xué)習(xí)與教育的口號(hào),提倡自我批評(píng),思想斗爭(zhēng)的口號(hào)不要提”[6]544。同時(shí),針對(duì)此時(shí)期“三三制”政權(quán)建設(shè),黨的建設(shè)、政府建設(shè)和人民參與的密切關(guān)聯(lián)性,“我黨實(shí)行的是行政監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)察以及人民群眾監(jiān)察相結(jié)合的一種監(jiān)督機(jī)制”[7]。所以,推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度既需要“把黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)要看成今天組織工作中最中心的一環(huán),要從教育的基礎(chǔ)上來開展反不正確傾向,克服一切不良現(xiàn)象”[8]521,也需要通過黨外人士監(jiān)督,“還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病”[9]184。另外,發(fā)展黨員和黨組織建設(shè)不可或缺的是組織力量和紀(jì)律規(guī)約,比如發(fā)展黨員“不是采用不經(jīng)審查的拉伕式的辦法”,“必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”[6]187等。概括地講,此時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度運(yùn)行狀況及特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:

1.黨內(nèi)監(jiān)督與黨的思想建設(shè)同步推進(jìn)。黨內(nèi)監(jiān)督是為了黨員與黨組織力量的提升,從這個(gè)意義上看,黨內(nèi)監(jiān)督與黨的思想建設(shè)目標(biāo)指向是一致的。同時(shí),在黨的思想建設(shè)中,加強(qiáng)干部的思想理論教育本身也有利于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨面臨不斷擴(kuò)大黨員數(shù)量與壯大黨組織力量的任務(wù),而伴隨著黨員數(shù)量增加和黨組織規(guī)模擴(kuò)大,黨內(nèi)監(jiān)督與黨的思想建設(shè)任務(wù)也逐漸提上新日程。此時(shí)期,黨內(nèi)監(jiān)督與黨的思想建設(shè)同步,主要是通過加強(qiáng)干部教育實(shí)現(xiàn)的:一是提高了對(duì)干部教育重要性的認(rèn)識(shí)和要求。在抗戰(zhàn)相持階段,軍隊(duì)政治部就強(qiáng)調(diào),“華北戰(zhàn)局轉(zhuǎn)入新階段,鞏固與壯大自己……創(chuàng)造大量新干部,加強(qiáng)干部教育應(yīng)是政治工作人員中心任務(wù)之一”[10]115。延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng),實(shí)際上也是基于干部教育重要性認(rèn)識(shí)開展起來的。在整風(fēng)中強(qiáng)調(diào)懲前毖后、治病救人,針對(duì)黨員干部身上存在的問題,希望通過“加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病”[3]810。二是明確干部教育的層級(jí)、內(nèi)容與方式。一方面,將黨委與普通黨員士兵受教情況區(qū)別開:“縣委以上的各級(jí)黨委應(yīng)經(jīng)常開辦各種干部訓(xùn)練班,應(yīng)以馬列主義的基本知識(shí)、黨的建設(shè)與游擊戰(zhàn)爭(zhēng)作為教育計(jì)劃的中心內(nèi)容”[10]306,“連、排干部以營(yíng)為單位集中上課,增加上課的次數(shù)至每周三次,并進(jìn)行討論”,“增加干部學(xué)習(xí)科目,包括基本理論、中國(guó)問題、馬列主義、日本研究、黨與政治工作、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)”[10]115。另一方面,針對(duì)在職干部教育弱點(diǎn)在于策略教育不夠,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)策略教育,并提出“以后關(guān)于延安在職干部教育的檢查,應(yīng)該著重于教學(xué)質(zhì)量與研究方法的方面,其他方面的檢查均應(yīng)服從于這主要目的”[11]606。三是明確了干部教育中機(jī)關(guān)部門的職責(zé)。如“各級(jí)宣傳部有準(zhǔn)備教員教材的主要責(zé)任”[10]306,針對(duì)四類干部分設(shè)四類課程,明確“學(xué)習(xí)的組織責(zé)任,屬于支部,支部應(yīng)設(shè)學(xué)習(xí)干部。學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)屬于各級(jí)宣傳部”[11]223?！把影苍诼毟刹繉W(xué)習(xí)的直接組織、檢查、督促與領(lǐng)導(dǎo)之責(zé),屬總政宣傳部、西北局宣傳部及中央直屬黨委宣傳科。中央宣傳部應(yīng)經(jīng)過它們實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]719“為了鞏固與發(fā)展黨,各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均應(yīng)辦理黨校以加強(qiáng)對(duì)黨的干部的馬列主義教育?！薄案鞯攸h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可依自己的環(huán)境和能力辦理以下幾種黨校和訓(xùn)練班”,并對(duì)訓(xùn)練期間、課程安排、基本任務(wù)教授人才、領(lǐng)導(dǎo)組織作了規(guī)定,提出“為了培養(yǎng)更高級(jí)的干部,各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)須有計(jì)劃的盡可能的派送縣級(jí)及縣級(jí)以上的干部送中央黨校及馬列學(xué)院學(xué)習(xí)”[11]139-141。

2.黨內(nèi)監(jiān)督中加強(qiáng)黨的組織審查工作。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象是黨員特別是黨員干部,內(nèi)容則是事務(wù)。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期,黨內(nèi)監(jiān)督與黨組織審查結(jié)合,也是針對(duì)黨員干部與工作實(shí)務(wù)兩個(gè)方面展開。一方面強(qiáng)調(diào)干部審查,認(rèn)為“干部的政治品質(zhì)是否純潔,和干部的工作是否分配恰當(dāng),這對(duì)于保障黨的路線之執(zhí)行,是具有決定意義的”,“對(duì)于干部的審查、考察與教育,成為鞏固我黨的一個(gè)極關(guān)重要的工作”[11]433。為此強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的審查監(jiān)督力度,監(jiān)察委員會(huì)“管理審查并決定對(duì)于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分,或取消其處分”,“審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍”[6]775,將考查并根據(jù)干部品質(zhì)布置配備干部,提拔干部作為各級(jí)干部科經(jīng)常的任務(wù),要求“應(yīng)具體研究各個(gè)黨員社會(huì)關(guān)系,不應(yīng)該以黨員社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜來決定黨員的是否純潔”,審查干部“除注意研究每個(gè)干部的長(zhǎng)處外,特別要考查每個(gè)干部在政治上對(duì)黨對(duì)革命忠實(shí)的程度”[11]433-434。針對(duì)干部審查中的問題,陳云提出審查干部要求:“必須區(qū)別好壞”,“必須實(shí)事求是”,“必須對(duì)干部有高度的責(zé)任心”,“必須采取正當(dāng)?shù)姆椒?切忌耍手腕”,“必須做出符合實(shí)際的書面結(jié)論”;“反對(duì)家長(zhǎng)式的對(duì)待干部,同時(shí)反對(duì)放任干部的錯(cuò)誤”,“反對(duì)私人拉攏,搞個(gè)人系統(tǒng)”,“反對(duì)當(dāng)面客氣,背后指摘,甚至打擊報(bào)復(fù)”,“反對(duì)默禱干部政治生命、隨便擺布干部的傾向”,“反對(duì)濫用紀(jì)律懲辦干部”[11]662-670。但延安整風(fēng)時(shí)期,由于康生等人誤判和搞“搶救失足者運(yùn)動(dòng)”,使干部審查也出現(xiàn)較大的失誤,后來毛澤東提出防奸工作的正確路線并制定審查干部的七條方針,在干部審查方面的錯(cuò)誤發(fā)展才得以停止。另一方面強(qiáng)調(diào)事務(wù)審查,強(qiáng)化黨員行為監(jiān)督,要求監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)“監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行”,“審查黨的種種機(jī)關(guān)之賬目”,“監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為”[6]775,以及“三三制”選舉運(yùn)動(dòng)中“實(shí)行邊區(qū)全黨自下而上、自上而下的檢查工作(包括檢查政府工作)……深入工作的檢查,并將各個(gè)黨部檢查結(jié)果,作為總結(jié)報(bào)告邊局”[12]66-67。

3.黨內(nèi)監(jiān)督密切結(jié)合了黨的紀(jì)律建設(shè)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè),要求黨員個(gè)人服從組織,以確保組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力,尤其是強(qiáng)調(diào)了對(duì)于違背黨紀(jì)法規(guī)的懲治力度。明確黨紀(jì)法規(guī)的普適性和執(zhí)行力:不管什么人,只要違犯了黨紀(jì)法規(guī),就要堅(jiān)決予以制裁,“該罰的罰,該拘的拘,任何人的威脅不屈,任何大頭子的說情不理”[13]。1939年陳云便從紀(jì)律方面說明了開除劉力功的原由是其“要求黨接受他的意見,實(shí)際上是要‘組織服從個(gè)人’”[10]326,明確指出“紀(jì)律雖然帶著強(qiáng)制性,但必須自覺遵守”。“在無產(chǎn)階級(jí)有組織的隊(duì)伍內(nèi),也決不允許那些明知故犯的不能自覺遵守紀(jì)律的分子存在?！盵10]330為了鞏固黨組織,當(dāng)年中央政治局決定的七項(xiàng)工作中,就有“提高黨的紀(jì)律和加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)”[10]580-581。但紀(jì)律不是懲辦主義,王稼祥指出,“對(duì)于黨紀(jì)的懲辦主義是錯(cuò)誤的,但對(duì)于黨紀(jì)的放任態(tài)度同樣是不正確的,有害的”[10]667。此時(shí)期陳云、劉少奇、鄧小平都對(duì)黨的紀(jì)律認(rèn)識(shí)提出過自己的觀點(diǎn),有效地推進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)。陳云指出,“黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的,必須無條件遵守”,“紀(jì)律是自覺的,又是強(qiáng)制的”,“強(qiáng)調(diào)紀(jì)律并不妨礙黨員、黨組織應(yīng)有的權(quán)利”[11]220-221。鄧小平結(jié)合黨團(tuán)建設(shè),指出黨團(tuán)內(nèi)部必須有嚴(yán)格的紀(jì)律,“對(duì)同級(jí)黨委負(fù)完全責(zé)任,并接受黨委的嚴(yán)格監(jiān)督”“黨團(tuán)內(nèi)部要有民主的討論”“支部定期向上級(jí)黨部做報(bào)告,并接受其指示”[12]213-215。劉少奇結(jié)合黨內(nèi)斗爭(zhēng),明確黨員同志“決不可以因?yàn)樵谠瓌t上堅(jiān)持己見,就在組織上同黨對(duì)立,就不服從多數(shù)或上級(jí),就去自由行動(dòng)。這是違反黨的基本紀(jì)律的”[12]447。

三、全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的價(jià)值評(píng)判

全面抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)立足解決民族矛盾和推進(jìn)國(guó)共合作,所以在自我監(jiān)督制度建構(gòu)和執(zhí)行過程中,在充分考慮和體現(xiàn)階級(jí)利益的同時(shí)更加注重民族利益,在關(guān)注自體監(jiān)督的同時(shí)更加注重人民監(jiān)督,并且強(qiáng)調(diào)黨際之間的關(guān)系。當(dāng)前,中國(guó)共產(chǎn)黨地位和面臨的形勢(shì)任務(wù)完全不同于全面抗戰(zhàn)時(shí)期,但作為工人階級(jí)國(guó)家的執(zhí)政黨,維系國(guó)家民族利益和奉行人民至上的價(jià)值觀沒有變,全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中如何體現(xiàn)這種價(jià)值對(duì)今天仍有積極意義。

1.黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)既要考慮階級(jí)利益,更要考慮民族利益。從人類社會(huì)發(fā)展史看,進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來,任何國(guó)家都存在不同階級(jí)的矛盾與沖突,但這些矛盾與沖突屬于國(guó)家內(nèi)部,一旦有外來勢(shì)力入侵,民族矛盾就會(huì)成為高于國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾的更大的矛盾,爭(zhēng)取民族解放便成為優(yōu)先考慮的問題。從馬克思主義理論看,致力于人的解放的工人階級(jí)理論,強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)不分國(guó)家的聯(lián)合,強(qiáng)調(diào)世界工人階級(jí)大聯(lián)合的同時(shí),從來沒有放棄過國(guó)家內(nèi)部工人階級(jí)爭(zhēng)取民族解放斗爭(zhēng)的重要性,而是將長(zhǎng)期目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來,將革命理想與社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)革命力量與革命成果的量的積累與質(zhì)的飛躍的關(guān)系,將戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)決策有機(jī)結(jié)合起來。而在全面抗戰(zhàn)時(shí)期,我們黨不僅提出了馬克思主義中國(guó)化的議題,而且切實(shí)推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化,促進(jìn)了馬克思主義大發(fā)展,并注重用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)革命與中國(guó)實(shí)踐。為此,日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)以來,中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整政策,倡導(dǎo)和推進(jìn)全民族抗戰(zhàn),促成中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨的第二次合作。正是基于這種理念,中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)方面,也始終堅(jiān)持以民族利益而非一黨一派利益為重,積極推進(jìn)全民族共同抗戰(zhàn)這第一要?jiǎng)?wù)。正如毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出的:“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍,是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的。”[3]1004當(dāng)前,我們黨在自我監(jiān)督方面不僅建立健全了制度體系,也強(qiáng)化了制度的執(zhí)行力,推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、人民監(jiān)督的聯(lián)動(dòng),并且吸納人類政治文明成果和國(guó)外政黨政治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興,同時(shí)積極推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè),為世界人民謀大同。這說明,中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì),在新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設(shè)過程中,同樣既要考慮黨派利益,也要考慮國(guó)家利益、民族利益,甚至整個(gè)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)既要考慮內(nèi)部監(jiān)督,也要考慮人民監(jiān)督。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確了共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨的性質(zhì)與特點(diǎn),“共產(chǎn)黨人并不是同其他工人政黨相對(duì)立的一個(gè)特殊政黨。他們并沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[14]285。既然從性質(zhì)與特點(diǎn)方面看,共產(chǎn)黨是代表最廣大人民整體利益的,就需要來自人民的監(jiān)督,也不怕來自人民的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義建黨原則,在七大黨章總綱中明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨,是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì),是它的階級(jí)組織的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)民族與中國(guó)人民的利益”[15]276。代表中華民族和中國(guó)人民的利益,自然也接受來自民族和人民的監(jiān)督。全面抗戰(zhàn)時(shí)期,毛澤東在回答黃炎培的問題時(shí),給予中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的第一個(gè)答案是人民監(jiān)督政府,實(shí)際上也含有人民監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的意味。毫無疑問,毛澤東口中的政府就是中國(guó)共產(chǎn)黨組建的政府,也是中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政府,在這個(gè)意義上講,人民監(jiān)督政府就是監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨?；诖?在七大黨章中,我們黨明確了自己的階級(jí)立場(chǎng)和根本宗旨,把為人民服務(wù)作為黨員履行的四項(xiàng)義務(wù)之一,也從黨的根本大法的高度創(chuàng)制了人民監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的政策依據(jù)和打開了人民監(jiān)督黨的合法性渠道。黨的十八大以來,我們黨將黨內(nèi)監(jiān)督作為自身建設(shè)最首要、最重要的監(jiān)督形式,不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督力度、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督形式、提升黨內(nèi)監(jiān)督成效,同時(shí),也提出黨和國(guó)家監(jiān)督體系新命題,加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、人民監(jiān)督的對(duì)接,為人民監(jiān)督執(zhí)政黨開辟了道路。新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提升自身建設(shè)科學(xué)化水平,必須從黨的性質(zhì)定位出發(fā),將人民監(jiān)督嵌入到黨的自身監(jiān)督之中,以進(jìn)一步體現(xiàn)黨除了人民的利益沒有自身特殊利益。

3.黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)既要考慮政黨內(nèi)部因素,也要考慮黨際因素。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨是兩大合作政黨,為了一致對(duì)外完成民族解放任務(wù)走到一起,自然在各自建設(shè)過程中要充分考慮合作因素即考慮黨際關(guān)系。此時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨在黨際關(guān)系處理方面一直強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)與合作,雖然也為國(guó)民黨的反革命性質(zhì)做了兩手準(zhǔn)備。中華民族全民族抗戰(zhàn)之所以最后取得勝利,自然離不開從團(tuán)結(jié)合作出發(fā)的整體利益考量原則,離不開中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)過程中對(duì)于黨際關(guān)系的關(guān)照。今天,中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其國(guó)內(nèi)地位是全民族抗戰(zhàn)時(shí)期無法企及的,但是中國(guó)國(guó)內(nèi)仍然有諸多的民主黨派,而且自中華人民共和國(guó)成立以來,甚至在中華人民共和國(guó)成立之前的“五一口號(hào)”之后,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間就日漸形成了合作關(guān)系,從20世紀(jì)50年代的“八字方針”到80年代的“十六字方針”,再到新時(shí)代形成新型政黨制度,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派已經(jīng)形成牢固的黨際支持關(guān)系。新型政黨關(guān)系之新,一個(gè)重要方面就是基于共同的奮斗目標(biāo)相互支持,而不是像西方政黨間的相互攻訐。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,要執(zhí)好政和長(zhǎng)期執(zhí)政,確實(shí)需要各民主黨派的有力支持,以有效整合國(guó)內(nèi)不同階層的利益形成和鞏固中華民族的團(tuán)結(jié),也需要各民主黨派從整體利益出發(fā)監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨,在相互監(jiān)督中強(qiáng)化各民主黨派的監(jiān)督主體作用,將中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督與民主黨派的黨際監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的整體利益一致,各民主黨派在自己的綱領(lǐng)中也明確接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),但不同的政黨組織代表和反映的階層確實(shí)存在不同,并且作為政治組織,兩者在組織體系方面有很大區(qū)別,來自中國(guó)共產(chǎn)黨自身內(nèi)部的監(jiān)督還無法替代來自黨派的監(jiān)督,后者更帶有異體監(jiān)督的味道。為此,中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷增強(qiáng)接受黨派監(jiān)督的意識(shí),不斷創(chuàng)造條件和開辟渠道推進(jìn)黨派監(jiān)督以形成和提升黨內(nèi)監(jiān)督的巨大互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期是我們黨發(fā)展壯大的重要時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨在倡導(dǎo)推進(jìn)民族抗戰(zhàn)取得勝利并發(fā)揮中流砥柱作用的過程中,也壯大了自己。回顧此時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一個(gè)基本結(jié)論是,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,任何一個(gè)政黨發(fā)展壯大既要立足自身階級(jí)利益,更要面向民族利益和人類社會(huì)利益。雖然當(dāng)下我們國(guó)家沒有受異族入侵的困擾,但是如何在代表工人階級(jí)利益的同時(shí),代表中國(guó)人民和中華民族的利益,如何在推進(jìn)自身建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)國(guó)家建設(shè),如何在推進(jìn)自己國(guó)家建設(shè)的同時(shí)倡導(dǎo)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè),仍然是作為工人階級(jí)政黨必須考慮的重大課題。