土地資源行業(yè)配置效益和效率分析
——以河南省安陽(yáng)市為例

高 宇，李方舟，王 楠，張必欣，周 夏，蘇 宇

（1.自然資源部信息中心，北京100812；2.自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京100036）

土地資源是人類一切活動(dòng)的載體[1]，提升土地利用效率是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的緊要任務(wù)之一[2]，也是自然資源管理部門全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的必然要求。各行各業(yè)的發(fā)展需要在土地上布局，行業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的變化會(huì)直接或間接地反映在土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的變化上，不同行業(yè)用地的供應(yīng)規(guī)模也對(duì)調(diào)控和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局起到至關(guān)重要的作用[3]。開展土地資源行業(yè)配置效益的分析，有助于反映區(qū)域土地資源利用的科學(xué)性、合理性，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用土地資源提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警。近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者在用地結(jié)構(gòu)、效率和效益的研究分析中，大多聚焦于產(chǎn)業(yè)這一相對(duì)宏觀的范疇開展，因此本文針對(duì)細(xì)分行業(yè)這一相對(duì)微觀的范疇開展分析研究，利用對(duì)比、描述等定性分析和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法初步判斷土地資源在研究區(qū)域內(nèi)主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的配置效益和效率；并圍繞“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，提出進(jìn)一步提高資源配置效益和效率的建議。

1 研究區(qū)基本情況和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1.1 研究區(qū)基本情況

安陽(yáng)市是京津冀周邊協(xié)同發(fā)展區(qū)城市，地勢(shì)西高東低，地形復(fù)雜多樣，礦產(chǎn)資源豐富。農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)逐漸成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2019年年底，安陽(yáng)市土地面積為73.52×104hm2，其中市區(qū)面積12.18×104hm2，中心城區(qū)建成面積1.15×104hm2。耕地40.84×104hm2，園地0.48×104hm2， 林 地6.58×104hm2， 草地3.37×104hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地11.49×104hm2，交通運(yùn)輸用地2.32×104hm2，水域及水利設(shè)施用地2.10×104hm2，其他土地 6.34×104hm2。

2019年，安陽(yáng)市生產(chǎn)總值2229.29億元，地均生產(chǎn)總值為30.32萬(wàn)元/hm2，是全國(guó)的3倍左右，但略低于河南省的32.49萬(wàn)元/hm2。安陽(yáng)市就業(yè)人員，356.86萬(wàn)人，地均就業(yè)人員為4.85人/hm2，是全國(guó)的6.00倍，也高于河南省的3.93人/hm2。安陽(yáng)市稅收收入為164.41億元，地均稅收收入為2.24萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的地均稅收收入1.79萬(wàn)元/hm2高25.14%，比河南省的地均稅收收入3.22萬(wàn)元/hm2低30.43%。安陽(yáng)市水資源總量為5.69×108m3，地均水資源量為773.94 m3/hm2，比全國(guó)低78.04%，比河南省低23.34%。

圖1 主要地均指標(biāo)數(shù)據(jù)

從以上數(shù)據(jù)初步判斷，安陽(yáng)市整體土地使用的經(jīng)濟(jì)效益高于全國(guó)平均水平，但略低于河南省的平均水平，土地承載就業(yè)能力高于全國(guó)和全省平均水平，但水資源不夠豐富。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2019年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，案例地區(qū)的土地資源、增加值、就業(yè)人口、稅收數(shù)據(jù)，來源于自然資源部組織開展的全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)工作數(shù)據(jù)，其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》。全國(guó)和其他省份數(shù)據(jù)分別來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)稅收年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。

2 安陽(yáng)市主要行業(yè)土地配置效益情況

本部分以地均行業(yè)增加值、地均就業(yè)人口、地均稅收收入為基礎(chǔ)指標(biāo)，配合部分反映行業(yè)特征的地均指標(biāo)，來體現(xiàn)行業(yè)土地配置的效益。通過以上指標(biāo)與全國(guó)、區(qū)域和河南省數(shù)據(jù)對(duì)比的情況，初步判斷其行業(yè)土地配置效益的高低。在區(qū)域?qū)Ρ戎羞x取中部地區(qū)①中部地區(qū)：山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南。的原因是地理位置相鄰且均屬于內(nèi)陸省份。在行業(yè)選擇方面，由于交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生起到重要作用；科教文衛(wèi)業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，對(duì)于保證與促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，因此本文對(duì)這兩類包含在服務(wù)業(yè)中的行業(yè)也進(jìn)行了重點(diǎn)分析。

2.1 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)土地配置效益較高，較好地保障糧食安全

（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面看：2019年，安陽(yáng)市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)地均②計(jì)算農(nóng)、林、牧、漁業(yè)地均數(shù)據(jù)時(shí)土地面積使用的是耕地、園地、林地和草地面積的合計(jì)數(shù)。增加值為3.64萬(wàn)元/hm2，是全國(guó)1.06萬(wàn)元/hm2的3.43倍，比中部地區(qū)的2.29萬(wàn)元/hm2高58.95%，略低于河南省的3.86萬(wàn)元/hm2。

（2）從地均糧食作物產(chǎn)量看③地均糧食作物產(chǎn)量=糧食作物產(chǎn)量/播種面積，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《安陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)年鑒》。：2019年，安陽(yáng)市地均糧食作物產(chǎn)量為6.65t/hm2，比全國(guó)的5.72t/hm2高16.26%，比中部地區(qū)的5.87t/hm2高13.29%，比河南省的6.24t/hm2高6.57%。小麥作為安陽(yáng)市的主要糧食作物，地均產(chǎn)量達(dá)到6.78t/hm2，比全國(guó)的5.63t/hm2高20.43%，比河南、河北、江蘇、山東和安徽等5個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)的6.23t/hm2高8.83%，比河南省的6.56t/hm2高3.35%。

（3）從農(nóng)村居民人均收入看：2019年，安陽(yáng)市農(nóng)村居民人均收入1.84萬(wàn)元，比全國(guó)的1.60萬(wàn)元高15.00%，比中部地區(qū)的1.51萬(wàn)元高21.85%，比河南省1.52萬(wàn)元高21.05%。

以上數(shù)據(jù)顯示，安陽(yáng)市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)土地配置效益高于全國(guó)、區(qū)域和本省的平均水平，河南作為小麥的主產(chǎn)區(qū)之一，安陽(yáng)市在其中發(fā)揮了重要作用，較好地保障了糧食安全，改善了農(nóng)村居民生活水平。

2.2 工業(yè)土地配置效益較低，用地集約化水平仍需進(jìn)一步提升

（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面看：2019年，安陽(yáng)市地均①此部分計(jì)算地均指標(biāo)時(shí)使用的土地面積是城鎮(zhèn)村及工礦用地?cái)?shù)據(jù)。工業(yè)增加值為65.54萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的88.33萬(wàn)元/hm2低25.80%，比中部地區(qū)的78.05萬(wàn)元/hm2低16.03%，比河南省的75.15萬(wàn)元/hm2低12.79%。

（2）從就業(yè)承載力方面看：2019年，安陽(yáng)市工業(yè)的就業(yè)人口為56.55萬(wàn)人，占全市總就業(yè)人口的15.85%。安陽(yáng)市工業(yè)地均就業(yè)人員②計(jì)算地均就業(yè)人員時(shí)使用的就業(yè)人員數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)的合計(jì)。為1.40人/hm2，比全國(guó)的2.13人/hm2低23.94%，比中部地區(qū)和河南省的1.62人/hm2低13.58%。

（3）從利稅方面看：2019年，安陽(yáng)市工業(yè)稅收收入43.25億元占全部稅收收入的26.30%。安陽(yáng)市工業(yè)地均稅收收入為4.10萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的18.27萬(wàn)元/hm2低77.56%，比中部地區(qū)的10.53萬(wàn)元/hm2低61.06%，比河南省的6.26萬(wàn)元/hm2低34.50%。

（4）從主要能源消費(fèi)量方面看：2019年，安陽(yáng)市地均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費(fèi)量為145.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/hm2，比全國(guó)的91.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/hm2高59.44%，是河南省53.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/hm2的2.75倍。

（5）從單位數(shù)量方面看：2019年，安陽(yáng)市地均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)為71個(gè)/104hm2，比全國(guó)的107個(gè)/104hm2低33.64%，比中部地區(qū)的93個(gè)/104hm2低23.66%，比河南省的80個(gè)/104hm2低11.25%。

（6）從總資產(chǎn)情況看：2019年，安陽(yáng)市地均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為201.86萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的341.54萬(wàn)元/hm2低40.90%，比中部地區(qū)的296.64萬(wàn)元/hm2低31.95%，比河南省的215.14萬(wàn)元/hm2低6.17%。

（7）從利潤(rùn)率情況看：2019年，安陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率③總資產(chǎn)利潤(rùn)率=利潤(rùn)總額/資產(chǎn)總計(jì)。僅為1.76%，分別低于全國(guó)和中部地區(qū)的5.46%和7.23%，遠(yuǎn)低于河南省的17.35%。

以上數(shù)據(jù)顯示，從增加值、承載就業(yè)和稅收在本地區(qū)所占比例方面看，工業(yè)是安陽(yáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但從土地利用效益方面看，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與區(qū)域和本省平均水平比較，也存在一定的差距，工業(yè)用地集約化水平仍需進(jìn)一步提升。

2.3 建筑業(yè)土地配置效益較高，承載本地區(qū)就業(yè)能力突出

（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面看：2019年，安陽(yáng)市地均④此部分計(jì)算地均指標(biāo)時(shí)使用的土地面積是城鎮(zhèn)村及工礦用地?cái)?shù)據(jù)。建筑業(yè)增加值為29.20萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的20.01萬(wàn)元/hm2高45.93%，比中部地區(qū)的19.70萬(wàn)元/hm2高48.22%，比河南省的21.53萬(wàn)元/hm2高35.62%。

（2）從就業(yè)承載力方面看：2019年，建筑業(yè)是安陽(yáng)市除農(nóng)業(yè)以外承載就業(yè)人口比例最高的行業(yè)，占全部就業(yè)人口的19.67%，也是承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的行業(yè)，比例達(dá)到34.90%。安陽(yáng)市地均建筑業(yè)就業(yè)人員為1.96人/hm2，比全國(guó)的1.00人/hm2高96.00%，比中部地區(qū)的0.87人/hm2高125.29%，比河南省的0.80人/hm2高145.00%。

（3）從利稅方面看：2019年，安陽(yáng)市地均建筑業(yè)稅收收入為4.53萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的2.67萬(wàn)元/hm2高69.66%，比中部地區(qū)的2.18萬(wàn)元/hm2高107.80%，比河南省的2.02萬(wàn)元/hm2高124.26%。

（4）從營(yíng)業(yè)收入方面看：2019年，安陽(yáng)市地均建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入為94.24萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的65.89萬(wàn)元/hm2高43.03%，比中部地區(qū)的58.69萬(wàn)元/hm2高60.57%，是河南省的45.42萬(wàn)元/hm2的2倍多。

（5）從利潤(rùn)總額方面看：2019年，安陽(yáng)市地均建筑業(yè)利潤(rùn)總額為3.71萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的2.35萬(wàn)元/hm2高57.87%，比中部地區(qū)的2.30萬(wàn)元/hm2高61.30%，比河南省的2.40萬(wàn)元/hm2高54.58%。

以上數(shù)據(jù)顯示，安陽(yáng)市建筑業(yè)除了在承載地區(qū)就業(yè)能力方面作出突出貢獻(xiàn)外，在土地利用效益方面也遠(yuǎn)高于全國(guó)、區(qū)域和本省的平均水平。

2.4 服務(wù)業(yè)土地配置橫向?qū)Ρ刃б娌桓?，但在本地區(qū)與其他行業(yè)相比優(yōu)勢(shì)明顯

（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面看：2019年，安陽(yáng)市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的46.33%，地均①此部分土地面積使用的是城鎮(zhèn)村及工礦用地?cái)?shù)據(jù)。增加值為97.81萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的地均服務(wù)業(yè)增加值151.64萬(wàn)元/hm2低35.50%，比中部地區(qū)的地均服務(wù)業(yè)增加值116.85萬(wàn)元/hm2低16.29%，比河南省的地均服務(wù)業(yè)增加值106.22萬(wàn)元/hm2低7.92%。

（2）從就業(yè)承載力方面看：2019年，安陽(yáng)市地均服務(wù)業(yè)就業(yè)人員為10.93人/hm2，比全國(guó)的地均服務(wù)業(yè)就業(yè)人員10.18人/hm2高7.37%，比中部地區(qū)的地均服務(wù)業(yè)就業(yè)人員9.64人/hm2高13.38%，比河南省的地均服務(wù)業(yè)就業(yè)人員9.66人/hm2高13.15%。

（3）從利稅方面看：2019年，安陽(yáng)市地均服務(wù)業(yè)稅收收入為6.92萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的地均服務(wù)業(yè)稅收收入27.76萬(wàn)元/hm2低75.07%，比中部地區(qū)的地均服務(wù)業(yè)稅收收入14.95萬(wàn)元/hm2低53.71%，比河南省的地均服務(wù)業(yè)稅收收入13.61萬(wàn)元/hm2低49.16%。

（4）從單位數(shù)量方面看：2019年，安陽(yáng)市地均服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量為0.37個(gè)/hm2，比全國(guó)的地均服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量0.53個(gè)/hm2低30.19%，比中部地區(qū)的地均服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量0.43個(gè)/hm2低13.95%，比河南省的地均服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量0.41個(gè)/hm2低9.76%。

以上數(shù)據(jù)顯示，安陽(yáng)市服務(wù)業(yè)整體并不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)土地使用效益與全國(guó)、區(qū)域和本省的平均水平比較還存在不小的差距。但在安陽(yáng)市域內(nèi)與其他行業(yè)相比，服務(wù)業(yè)土地利用效益還是明顯高于其他行業(yè)。

2.5 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)土地配置效益較低，但發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面看：2019年，安陽(yáng)市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的地均②此部分計(jì)算地均指標(biāo)時(shí)使用的土地面積是交通運(yùn)輸用地。增加值為47.51萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)44.45萬(wàn)元/hm2高6.88%，比中部地區(qū)的54.08萬(wàn)元/hm2低12.15%，比河南省的77.82萬(wàn)元/hm2低38.95%。

巧婦難為無(wú)米之炊，實(shí)施通識(shí)教育需要建設(shè)一批豐富的微課、慕課、精品資源共享課等網(wǎng)絡(luò)資源。這些資源可以通過以下幾種做法進(jìn)行建設(shè)：一是學(xué)?？梢酝ㄟ^選擇并加入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享已經(jīng)開發(fā)的課程資源，如超星泛雅平臺(tái)，它是集慕課及精品課程建設(shè)、教學(xué)互動(dòng)、資源管理、教學(xué)成果展示、教學(xué)管理評(píng)估于一體的新一代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，專注于通識(shí)教育課程研發(fā)，平臺(tái)上匯集了國(guó)內(nèi)知名學(xué)者已經(jīng)開發(fā)的涉及多個(gè)范疇的通識(shí)課程資源；二是選擇或購(gòu)買部分課程納入學(xué)院的選修課程管理系統(tǒng)；三是任課教師自主開發(fā)建設(shè)部分基于慕課平臺(tái)通識(shí)課程。另外，也要充分利用校外資源，高職院校之間有著鮮明的學(xué)科差異性和較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

（2）從就業(yè)承載力方面看：2019年，安陽(yáng)市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的地均就業(yè)人員為0.66人/hm2，比全國(guó)的1.52人/hm2低56.58%，比中部地區(qū)的1.40人/hm2低52.86%，比河南省的1.67人/hm2低60.48%。

（3）從利稅方面看：2019年，安陽(yáng)市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)地均稅收收入為1.96萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的3.74萬(wàn)元/hm2低47.59%，比中部地區(qū)的2.98萬(wàn)元/hm2低34.23%，比河南省的2.62萬(wàn)元/hm2低25.19%。

（4）從貨運(yùn)量方面看：2019年，安陽(yáng)市地均公路貨運(yùn)量為5213.10t/hm2，比全國(guó)的3596.20t/hm2高44.96%，比中部地區(qū)的4852.24t/hm2高7.44%，比河南省的5000.78t/hm2高4.25%。

（5）從營(yíng)業(yè)收入方面看：2019年，安陽(yáng)市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)地均營(yíng)業(yè)收入為17.45萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的88.32萬(wàn)元/hm2低80.24%，比中部地區(qū)的61.46萬(wàn)元/hm2低71.61%，比河南省的74.76萬(wàn)元/hm2低76.66%。

以上數(shù)據(jù)顯示，從貨運(yùn)量方面看，安陽(yáng)市符合交通樞紐城市的特征；但從交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益方面看，安陽(yáng)市遠(yuǎn)低于全國(guó)、區(qū)域和本省的平均水平，仍未充分發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值仍需提升。

2.6 科教文衛(wèi)業(yè)土地配置效益不高，但公共屬性發(fā)揮較好

（1）從就業(yè)承載力方面看：2019年，安陽(yáng)市地均①此部分計(jì)算地均指標(biāo)時(shí)使用的土地面積是城鎮(zhèn)村及工礦用地。科教文衛(wèi)業(yè)就業(yè)人員為1.13人/hm2，比全國(guó)的0.99人/hm2高14.14%，比中部地區(qū)的1.18人/hm2低4.24%，比河南省的1.17人/hm2低3.42%。

（2）從利稅方面看：2019年，安陽(yáng)市地均科教文衛(wèi)業(yè)稅收收入為0.13萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的1.23萬(wàn)元/hm2低89.43%，比中部地區(qū)的0.48萬(wàn)元/hm2低72.92%，比河南省的0.41萬(wàn)元/hm2低68.29%。

（3）從科技研發(fā)投入水平看：2019年，安陽(yáng)市地均R & D經(jīng)費(fèi)支出為2.81萬(wàn)元/hm2，比全國(guó)的6.73萬(wàn)元/hm2低58.25%，比中部地區(qū)的4.34萬(wàn)元/hm2低35.25%，比河南省的3.33萬(wàn)元/hm2低15.62%。

（4）從學(xué)校數(shù)量②此處學(xué)校數(shù)量為小學(xué)、初中、中專、高中、高等教育和特殊教育的合計(jì)，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》?？矗?019年，安陽(yáng)市地均學(xué)校數(shù)量為151.33所/104hm2，比全國(guó)的67.72所/104hm2高123.46%，比中部地區(qū)的80.46所/104hm2高88.08%，比河南省的99.91所/104hm2高51.47%。

（5）從藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量看：2019年，安陽(yáng)市地均藝術(shù)表演團(tuán)體數(shù)量為0.95個(gè)/104hm2，比全國(guó)的5.02個(gè)/104hm2低81.08%，比中部地區(qū)的7.40個(gè)/104hm2低87.16%，比河南省的9.07個(gè)/104hm2低89.52%。

（6）從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)看，2019年，安陽(yáng)市地均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制床位數(shù)為0.32個(gè)/hm2，比全國(guó)和中部地區(qū)的0.25個(gè)/hm2高28.00%，比河南省的0.26個(gè)/hm2高23.08%。

以上數(shù)據(jù)顯示，安陽(yáng)市科技、文化業(yè)土地利用的效益不高，但地均就業(yè)承載能力較高；教育業(yè)和醫(yī)療業(yè)的用地集約化程度較高，地均學(xué)校資源和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)患者接納能力高于全國(guó)、區(qū)域和本省水平。

3 安陽(yáng)市區(qū)域內(nèi)土地資源配置效率對(duì)比分析

3.1 分析方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）是測(cè)度具有多投入和多產(chǎn)出決策單元的相對(duì)效率的一種方法，被廣泛用于要素利用效率的研究[4]。分析需要依據(jù)研究問題對(duì)投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行選擇，已有研究多選取土地投入、勞動(dòng)力投入、資本投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等來刻畫城市土地利用效率。依據(jù)數(shù)據(jù)情況，土地投入為區(qū)縣行業(yè)土地面積；勞動(dòng)力投入為區(qū)縣行業(yè)就業(yè)人數(shù)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為區(qū)縣行業(yè)增加值及稅收額。

在多要素的資源配置中，多以土地利用產(chǎn)出效益來衡量土地資源配置效率，因此，可選擇產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型——CCR模型。該模型衡量在投入既定的條件下，各項(xiàng)產(chǎn)出等比例增長(zhǎng)的程度。該模型可以用包絡(luò)模型表示[5]。

其中，x為每個(gè)決策單元（DMU）的投入，當(dāng)前要測(cè)量的DMU記為k，y為DMU的產(chǎn)出，λ為DMU的線性組合系數(shù)，φ為模型的最優(yōu)解。φ越大，表示產(chǎn)出可以增長(zhǎng)的幅度越大，效率越低。由于φ＞1，所以一般采用1/φ表示效率值，該技術(shù)效率值即可用來衡量土地資源配置效率，效率值為“1”時(shí)，則認(rèn)為相比較而言效率最優(yōu)。

3.2 安陽(yáng)市各區(qū)縣土地資源配置效率對(duì)比

以區(qū)縣土地面積、就業(yè)人數(shù)為投入，區(qū)縣增加值及稅收額作為產(chǎn)出，采用產(chǎn)出導(dǎo)向CCR模型對(duì)各區(qū)縣土地資源配置效率進(jìn)行對(duì)比。

如圖2所示，殷都區(qū)、湯陰縣、內(nèi)黃縣配置效率為1，達(dá)到區(qū)域最優(yōu)，安陽(yáng)縣配置效率也接近1的水平。其中，殷都區(qū)作為安陽(yáng)市市轄區(qū)，各個(gè)行業(yè)發(fā)展均衡，是唯一增加值位于前三，同時(shí)配置效率也位于前三的地區(qū)。而增加值位于前二的林州市、滑縣，配置效率較低。湯陰縣作為安陽(yáng)市郊縣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，制造業(yè)發(fā)展攀升，使得湯陰縣配置效率較高。

圖2 各區(qū)縣土地配置效率

3.3 安陽(yáng)市各行業(yè)土地資源配置效率對(duì)比

以行業(yè)土地面積、就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資為投入，行業(yè)增加值及稅收額作為產(chǎn)出，采用產(chǎn)出導(dǎo)向CCR模型對(duì)各行業(yè)土地資源配置效率進(jìn)行對(duì)比。

如圖3所示，從行業(yè)上來看，采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地的配置效率達(dá)到1。其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)表現(xiàn)突出，在增加值排名第1、2的情況下，達(dá)到了1的配置效率。可以看出安陽(yáng)市近年來著力打造新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工業(yè)，使得制造業(yè)得到了良好的發(fā)展。

圖3 各行業(yè)土地配置效率

4 進(jìn)一步優(yōu)化安陽(yáng)市土地資源行業(yè)配置的建議

圍繞安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃中對(duì)土地資源配置提出要“嚴(yán)控國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，合理利用地下空間，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地”的總目標(biāo)，充分考慮安陽(yáng)市土地資源行業(yè)配置的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，提出進(jìn)一步優(yōu)化安陽(yáng)市土地資源行業(yè)配置的建議。

4.1 農(nóng)、林、牧、漁業(yè)土地配置應(yīng)突出區(qū)域特色

安陽(yáng)市在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，通過土地整治增加耕地面積，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐等方法提高農(nóng)作物產(chǎn)量，從而不斷提升保障糧食安全的能力[6]。注重突出區(qū)域特色，以內(nèi)黃縣、安陽(yáng)縣、湯陰縣東部等高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥等優(yōu)質(zhì)專用小麥；以內(nèi)黃縣、安陽(yáng)縣、湯陰縣東部為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地；以湯陰縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)。

4.2 工業(yè)土地配置應(yīng)突出高質(zhì)量發(fā)展主題

加大批而未供土地消化力度、存量土地盤活力度和閑置土地處置力度，避免出現(xiàn)工業(yè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張而利用效率低的情況。一方面，新建產(chǎn)業(yè)聚集地時(shí)要充分利用現(xiàn)有工業(yè)用地，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過提高集約節(jié)約程度，提高土地利用效益[7]。另一方面，通過樹立綠色發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升改造傳統(tǒng)老工業(yè)基地，提高用地效率。

4.3 建筑業(yè)土地配置應(yīng)注重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)之間密切相關(guān)，建筑業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，互動(dòng)效益明顯[8]。從建筑業(yè)自身角度看，其作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，受國(guó)家政策和環(huán)境影響較大，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)造成水土流失問題嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定威脅。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策規(guī)劃中，要融入生態(tài)理念，嚴(yán)格控制建筑用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[9]。從房地產(chǎn)角度看，在土地配置過程中，要注重城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，公共資源要按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置。建設(shè)用地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和物理空間，要科學(xué)編制、落實(shí)住房發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。重點(diǎn)依托林州市“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”“建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市”優(yōu)勢(shì)，圍繞建筑產(chǎn)業(yè)新需求，構(gòu)建綠色高端建材產(chǎn)品體系，打造建筑施工材料生產(chǎn)基地，提高建筑產(chǎn)業(yè)效益。

4.4 服務(wù)業(yè)土地配置應(yīng)注意城鄉(xiāng)區(qū)域均衡布局，做到精準(zhǔn)供給

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，安陽(yáng)市的服務(wù)業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意城鄉(xiāng)區(qū)域均衡布局，充分考慮人口聚集區(qū)人員的年齡、職業(yè)、文化水平等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)不同類型人群重點(diǎn)發(fā)展不同類型的服務(wù)實(shí)體，做到精準(zhǔn)供給。同時(shí)，嚴(yán)控用地規(guī)模，優(yōu)化供應(yīng)模式，盤活存量土地。以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、通用航空等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。

4.5 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)土地配置應(yīng)依托陸港型國(guó)家物流樞紐，承載城市優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家發(fā)展改革委公布的“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單中，安陽(yáng)市入選陸港型國(guó)家物流樞紐。安陽(yáng)市的公路和鐵路建設(shè)水平良好，路網(wǎng)密度大，但高速鐵路依然有較大的發(fā)展空間。高鐵作為強(qiáng)化城市之間物流交通體系建設(shè)的重要一環(huán)，應(yīng)進(jìn)一步提高其土地資源配置比例，以更好地適應(yīng)未來物流行業(yè)的發(fā)展要求[10]。同時(shí)可提高省內(nèi)城市間高速公路土地配置量，充分利用城市良好的交通基礎(chǔ)來進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)物流交通行業(yè)的發(fā)展，逐漸形成基于全省的物流交通服務(wù)體系。依托陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”交通物流體系，形成具有口岸功能的國(guó)家物流樞紐城市和區(qū)域交通物流中心。

4.6 科教文衛(wèi)業(yè)應(yīng)依托歷史文化資源，注重土地配置均等化

目前安陽(yáng)市科教文衛(wèi)行業(yè)土地投入力度中等，相比于全國(guó)、區(qū)域和河南省整體的配置。效率較低，建議依托安陽(yáng)豐富的歷史文化資源，重點(diǎn)圍繞黃河、大運(yùn)河、長(zhǎng)城和周易，創(chuàng)新打造文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)。通過合理布局新項(xiàng)目，科學(xué)改造原有項(xiàng)目的方式重點(diǎn)提升衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。在支持科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上統(tǒng)一規(guī)劃，可以適當(dāng)加大土地集約節(jié)約化利用程度，但同時(shí)要保證在科研、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配置上實(shí)現(xiàn)均等化、分散布局、分層設(shè)置的目標(biāo)。