發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障舉措及啟示

邢佳韻，陳其慎，龍 濤，任 鑫，崔博京，王良晨

[1.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083]

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。當(dāng)前在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)頻繁調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄清單①各國“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”名稱不同，美國稱為“Critical Minerals”，歐盟稱為“Critical Raw Materials”，日本稱為“戦略的鉱物資源”，澳大利亞、加拿大、英國稱為“Critical Minerals”，本文將其統(tǒng)稱為“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”。，如美國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單從2018年的35種增至2022年的50種；調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國家戰(zhàn)略，修訂不利于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的相關(guān)政策，提高本土礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力；強(qiáng)化與加拿大、澳大利亞等資源豐富國家的資源合作，形成穩(wěn)定的海外供應(yīng)。發(fā)達(dá)國家通過系列保障手段，保障其國家礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)消費(fèi)量巨大且對外依存度高，資源安全存在較大隱患[1]。因此，分析發(fā)達(dá)國家出臺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國家戰(zhàn)略的背景、核心內(nèi)容及安全保障舉措，對新形勢下制定我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相關(guān)政策、保障礦產(chǎn)資源安全具有重要借鑒意義。本文在跟蹤分析美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略動向基礎(chǔ)上，提出了保障我國礦產(chǎn)資源安全的對策建議，供礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的研究者、管理者參考。

1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全面臨的新形勢

1.1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，百年變局和疫情互相交織，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。例如，歐洲礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)被破壞，全球大宗商品價(jià)格飆升。截至2022年11月，天然氣期貨較前一年最高上漲了12倍，石油價(jià)格上漲了1.2倍，鋁上漲了67%，氯化鉀上漲了1.8倍。能源價(jià)格和鉀鹽價(jià)格的大幅上漲，使全球礦產(chǎn)品、糧食等大宗商品及下游工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)大幅上升。

1.2 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)成為關(guān)注焦點(diǎn)，西方國家加快在全球開展布局與合作

大國博弈進(jìn)入新常態(tài)，重心從貿(mào)易、政治、經(jīng)濟(jì)、科技蔓延至礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。美國、歐洲、英國、日本等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)紛紛發(fā)布戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)政策，保障本土供應(yīng)安全。美國聯(lián)合加拿大、澳大利亞、剛果（金）等10個(gè)國家發(fā)起“能源資源治理倡議”，組建礦產(chǎn)資源大聯(lián)盟，加強(qiáng)對鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的控制力度；聯(lián)合日本、澳大利亞和印度尼西亞等建立稀土產(chǎn)業(yè)鏈；聯(lián)合英國、澳大利亞、日本等礦產(chǎn)資源加工、消費(fèi)國，建立“金屬北約”，建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全以及技術(shù)保障。

1.3 積極應(yīng)對氣候變化，礦產(chǎn)資源向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型

工業(yè)化以來，由于溫室氣體大量排放，全球氣溫較工業(yè)化前上升了約1℃。如果氣溫繼續(xù)以目前速度上升，預(yù)計(jì)2030—2052年將再上升1.5℃，進(jìn)而引發(fā)一系列災(zāi)難性氣候，對全人類造成巨大損失。為積極應(yīng)對氣候變化，各國采取多種措施應(yīng)對氣候變化，包括減少化石能源使用，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源。2020年，全球化石能源消費(fèi)量占83%，新能源占17%；預(yù)計(jì)到2040年，新能源消費(fèi)將首次超過化石能源，2060年消費(fèi)占比將超過80%。新能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長，2020—2040年全球銅消費(fèi)將增長62%、鋁增長44%、鋰增長8倍、鈷增長2倍、鎳增長1倍[2-3]。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2040年，全球銅、鋰、鈷等新能源行業(yè)的產(chǎn)值有望達(dá)到2500億美元，屆時(shí)將超過煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

2 發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單及特征

2.1 美國、歐盟戰(zhàn)略性礦產(chǎn)數(shù)量不斷增加，出臺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單的國家數(shù)量增加

早在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國就提出了“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”概念，是最早提出有關(guān)概念的國家。1917年美國國會頒布法案，授權(quán)總統(tǒng)制定法規(guī)并發(fā)布命令，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)找礦力度，從國家層面統(tǒng)一配置戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。美國也正是這個(gè)時(shí)期，開始走出國門，到中美洲、南美洲和西印度群島尋找礦產(chǎn)資源。21世紀(jì)以來，美國愈發(fā)重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，2008年美國國家研究委員會發(fā)布的《礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與美國經(jīng)濟(jì)》（Minerals, Critical Minerals，and the U.S. Economy）報(bào)告提出了11種對本土工業(yè)和新興技術(shù)至關(guān)重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)[4]。2018年，美國正式提出35種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，2022年美國進(jìn)一步細(xì)化清單管理，將稀土元素、鉑族金屬元素等進(jìn)一步拆分管理，將清單中的礦種數(shù)量擴(kuò)展至50種，并強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)至多3年更新一次且清單為動態(tài)的、需根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整的[5-6]。

2011年，歐盟首次發(fā)布14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，2014年更新后礦種數(shù)量擴(kuò)大至20種，此后每三年更新一次，最新版本的礦種數(shù)量由2017年的26種擴(kuò)充至2020年的30種[7]。2019年，澳大利亞首次發(fā)布戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，涉及24種礦產(chǎn)，2022年擴(kuò)大至26種[9]。英國脫歐后，于2022年首次發(fā)布了《英國技術(shù)關(guān)鍵的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與金屬的關(guān)鍵性評估》（UK criticality assessment of technology critical minerals and metals），開展技術(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的危機(jī)性評估，確定了18種本土危機(jī)程度較高的礦產(chǎn)。

日本由于資源匱乏，亦高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全，2013年發(fā)布了30種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單[8]。2021年，加拿大也發(fā)布了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，涵蓋31種礦產(chǎn)。

2.2 清單厘定趨于精細(xì)化，各國對新能源礦產(chǎn)重視程度增加

美國在2018年的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單中，將稀土元素和鉑族金屬元素視為整體，在2022年最新版本中，將稀土元素進(jìn)一步拆分細(xì)化，保留其中的鈰、鏑、鉺、銪、釓、鈥、鑭、镥、釹、鋱、銩、鐿、釤、鐠、釔15種元素，去除钷元素；將鉑族金屬拆分細(xì)化，保留其中的銥、鉑、鈀、銠、釕5種元素，去除鋨元素（表1）。

表1 美國不同時(shí)期戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單

最新的清單中，美國增加了鎳、鋅兩種礦產(chǎn)，歐盟增加了鋁土礦、鋰、鉭、鍶四種礦產(chǎn)（表2）。其中，鎳、鋰為新能源產(chǎn)業(yè)中重要的電池用礦產(chǎn)，鋁應(yīng)用于新能源汽車輕量化等領(lǐng)域，各國在新一輪清單中對新能源產(chǎn)業(yè)用礦產(chǎn)重視程度提升。

表2 歐盟不同時(shí)期戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單

2.3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單評價(jià)方法不斷更新、完善

2018年，美國清單的評價(jià)方法是使用生產(chǎn)集中度、凈進(jìn)口依賴度兩個(gè)定量評價(jià)指標(biāo)以及重要性定性評估[10]。2022年發(fā)布的清單更新了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單評估方法——通過定量評估、定性評估、單點(diǎn)故障（SPOF）三種方法確定清單。其中，定量評估仍然考慮了凈進(jìn)口依賴度；但對于生產(chǎn)集中度指標(biāo)，將重點(diǎn)放在其他國家的生產(chǎn)集中度，并將每個(gè)生產(chǎn)國按照“繼續(xù)向美國供應(yīng)的能力或意愿”進(jìn)行加權(quán)，用這種方法來確定哪些礦種應(yīng)被列入清單。定性評估，主要針對缺少必要數(shù)據(jù)的礦產(chǎn)，在2022年的清單中，銫、銣、鈧即通過這種方法來確定。同時(shí)，在2018年的清單中，稀土元素是作為一個(gè)整體，但在此次評價(jià)中由于個(gè)別稀土元素缺少數(shù)據(jù)且存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，因此最新清單中單獨(dú)評價(jià)了各稀土元素。SPOF為本次新增，意為部分礦產(chǎn)資源國內(nèi)僅有個(gè)別生產(chǎn)商，當(dāng)其無法繼續(xù)生產(chǎn)或產(chǎn)量下降時(shí)，美國就有可能成為凈進(jìn)口國，同時(shí)也面臨國外供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，即被確定存在單點(diǎn)故障的可能。例如，2022年新增的鎳就是通過單點(diǎn)故障被引入清單的。

2.4 美國、歐盟等主要側(cè)重于國內(nèi)難以供應(yīng)的短缺礦產(chǎn)，澳大利亞重點(diǎn)突出本土優(yōu)勢礦產(chǎn)

美國、歐盟等國家或地區(qū)與澳大利亞、加拿大等國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單側(cè)重點(diǎn)不同，美國、歐盟等更側(cè)重于需依賴進(jìn)口的“危機(jī)礦產(chǎn)”[11]。在美國最新版的50種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，有41種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度大于50%（表3）。此外，鈹雖然是其優(yōu)勢礦產(chǎn)，但其在衛(wèi)星通信、航空航天等領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用；鋯、鉿在核應(yīng)用中具有重要作用，鈀等鉑族金屬在催化劑、高溫合金中十分關(guān)鍵；鋰、鎳作為新能源產(chǎn)業(yè)重要礦產(chǎn)需求量將不斷增加[12]。

表3 2022年美國50種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度

在歐盟2020年最新版本的30種清單中，除天然橡膠外，有21種對外依存度大于50%（表4）。此外，釩和鎢用于高強(qiáng)度鋼材、高溫合金、硬質(zhì)合金中，作用關(guān)鍵；鍶用于永久磁鐵、軍用發(fā)焰筒等領(lǐng)域；銦用于平板顯示器等領(lǐng)域，是信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)；鈹、鉿分別用于航空航天、核應(yīng)用，因此被列入清單。

表4 2020年歐盟30種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度

澳大利亞是全球重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)國，其出臺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的目的之一是為了發(fā)掘本土資源潛力，進(jìn)一步振興本土礦業(yè)，使之在全球地位進(jìn)一步提升。在其2022年公布的26種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，8種礦產(chǎn)儲量占世界比例大于15%，16種礦產(chǎn)的地質(zhì)潛力（geological potential）被澳大利亞政府評估為高，其他9種地質(zhì)潛力為中等（表5）。

表5 2022年澳大利亞26種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量占世界比例

3 發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障舉措

3.1 美國：通過擴(kuò)大本土供給、加強(qiáng)盟友合作等方式保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全

3.1.1 修改《采礦法》，促進(jìn)本土戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)

為滿足清潔礦產(chǎn)快速增長的需求，2022年5月，美國白宮召集來自各州采礦業(yè)、環(huán)保組織、工會，以及汽車制造商、法律專家和其他利益相關(guān)者等共20多名代表參與《采礦法》修訂討論。重新修訂的《采礦法》，將允許企業(yè)負(fù)責(zé)任和可持續(xù)地開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源，同時(shí)減少企業(yè)采礦許可申報(bào)時(shí)間、成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國眾議院將撥款6億美元用于加強(qiáng)美國生產(chǎn)鋰離子電池和開發(fā)清潔能源電網(wǎng)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。此外，拜登在2022年4月28日向國會提出資金請求時(shí)也曾表示，緊急撥款法案將利用《國防生產(chǎn)法》擴(kuò)大國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，包括鎳和鋰等的生產(chǎn)與儲備，支撐國防系統(tǒng)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.2 提出“能源資源治理倡議”，并邀請加拿大、澳大利亞、巴西等10國加入，謀求稀土、鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)安全

美國鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)依賴進(jìn)口，其正在謀求稀土、鋰、鈷、鎳等新能源礦產(chǎn)供應(yīng)安全，邀請加拿大、澳大利亞、巴西等10國加入“能源資源治理倡議”。該倡議核心內(nèi)容：一是該倡議是針對美國短缺的稀土、鋰、鈷等礦產(chǎn)提出的；二是采用推廣美國標(biāo)準(zhǔn)、金融收買、環(huán)保約束、技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)鏈條整合等手段，形成新能源礦產(chǎn)國家聯(lián)盟。目前已加入該倡議的加拿大、澳大利亞、巴西、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、剛果（金）、納米比亞、菲律賓和贊比亞10國是全球重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)國。

3.1.3 著手打造“金屬北約”，美國與加拿大等10個(gè)國家或地區(qū)建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”

2022年6月，美國宣布與加拿大、澳大利亞、芬蘭、法國、德國、日本、韓國、瑞典、英國和歐盟委員會構(gòu)建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”。該伙伴關(guān)系旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，保障對清潔能源和其他技術(shù)至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)。確保關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、加工和回收，以支持各國充分利用其礦產(chǎn)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

3.1.4 與澳大利亞簽署《凈零技術(shù)加速伙伴關(guān)系》，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料等方面合作

2022年7月，美國與澳大利亞簽署《凈零技術(shù)加速伙伴關(guān)系》。根據(jù)該伙伴關(guān)系，兩國將在關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料、長期儲能、清潔氫氣等方面開展密切合作，力爭取得關(guān)鍵進(jìn)展，加速全球清潔能源轉(zhuǎn)型。兩國將擴(kuò)大合作范圍，進(jìn)一步開發(fā)澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)，同時(shí)美國將幫助澳大利亞融入對全球經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的國際關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和技術(shù)；兩國將建立長期合作關(guān)系，務(wù)實(shí)開展工業(yè)、技術(shù)研究和私營部門等合作，推動低排放和零排放技術(shù)，以及這些技術(shù)在關(guān)鍵材料方面的投資、貿(mào)易和商業(yè)開發(fā)。

3.2 歐盟：高度關(guān)注供給多元化及新能源礦產(chǎn)供應(yīng)安全

3.2.1 推動本土礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、強(qiáng)化二次供應(yīng)、加強(qiáng)替代技術(shù)研發(fā)等系列措施

歐洲礦產(chǎn)資源供應(yīng)高度集中，98%的稀土進(jìn)口依靠中國，98%的硼酸鹽進(jìn)口依靠土耳其，71%的鉑族進(jìn)口依靠南非。歐洲為保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全，近年來出臺了系列措施，例如2008年出臺《原材料倡議》、2012年出臺《為歐洲未來福祉提供原材料》、2015年出臺《邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)》、2017年出臺《關(guān)于歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動的報(bào)告》和《投資智能、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展工業(yè)——重新制定歐洲工業(yè)政策戰(zhàn)略》、2018年出臺《危機(jī)原材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》和《研究與創(chuàng)新路徑圖——?dú)W洲原材料的一個(gè)可持續(xù)且有競爭力的未來》、2020年出臺《關(guān)鍵原材料彈性：繪制一條更安全和可持續(xù)性的道路》等。

通過上述政策措施，一是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為歐盟優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，提高二次資源的使用水平。例如，鐵、鋅或鉑回收利用率超過50%，居全球首位。二是，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)水平，用提供類似性能的非關(guān)鍵礦產(chǎn)（原材料）替換關(guān)鍵礦產(chǎn)（原材料），緩解礦產(chǎn)資源高度依賴。三是，通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)礦山建設(shè)，增加礦產(chǎn)資源供應(yīng)量。歐洲擁有采礦的悠久傳統(tǒng)，礦產(chǎn)資源潛力大，不斷增加勘查開發(fā)投入，努力提高區(qū)域礦產(chǎn)資源自給率。

3.2.2 俄烏沖突影響，歐洲多國重啟燃煤發(fā)電

受俄烏沖突影響，歐洲天然氣供應(yīng)短缺，德國、奧地利重啟煤炭發(fā)電之后，意大利、荷蘭、法國等國也推出類似舉措。意大利政府計(jì)劃在必要時(shí)購買煤炭，增加火力發(fā)電，荷蘭內(nèi)閣也決定解除2022—2024年對燃煤發(fā)電的限制。此外，法國能源部宣布重啟于2022年3月底剛剛關(guān)閉的燃煤電廠。

3.3 日本：持續(xù)推進(jìn)海外資源開發(fā)、本土資源回收利用、儲備體系完善和融入美歐礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系

3.3.1 擴(kuò)展石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)職能，支持綠地項(xiàng)目投資

日本國會于2020年6月通過立法，修改和擴(kuò)大了日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）在幫助日本企業(yè)參與海外關(guān)鍵礦產(chǎn)上游項(xiàng)目方面的財(cái)務(wù)職能范圍。在修訂之前，JOGMEC的資金僅限于支持收購成熟項(xiàng)目，以及處于下游采、選、冶活動的項(xiàng)目。修正案將綠地項(xiàng)目開發(fā)納入JOGMEC的投資范圍，可見日本對礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全的重視程度。

3.3.2 出臺“確保稀有金屬安全戰(zhàn)略”，加強(qiáng)二次資源循環(huán)利用以及替代技術(shù)研究

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省籌劃建立稀有金屬循環(huán)利用的基地，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)稀有金屬循環(huán)利用。同時(shí)，強(qiáng)化資金和技術(shù)支持，開展資源替代品研究，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。

3.3.3 提高部分稀有金屬儲備量至半年消費(fèi)量以上，儲備量不再公開發(fā)布

日本稀有金屬儲備是保證60天的國內(nèi)消費(fèi)量，未來將調(diào)整為更加靈活的儲備政策，如重要性較高的稀有金屬將確保半年以上的儲備量，而重要性較低的則維持在60天以下的儲備量。同時(shí)，日本政府以后將不再公布具體的儲備量。

3.3.4 企業(yè)通過與西方財(cái)團(tuán)互相持股，融入美國和西歐礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系

日本企業(yè)通過與以美國華爾街為首的西方金融財(cái)團(tuán)互相持股，融入美國和西歐礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系，確保礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)。例如，日本最大的油氣公司日本國際石油開發(fā)帝石（INPEX）、日本石油資源開發(fā)株式會社（JAPEX）最大股東為日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省外，其次為華爾街金融財(cái)團(tuán)。

4 對我國的啟示

通過上述分析研究，得到如下啟示。

一是提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單厘定與發(fā)布頻率。當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢變化較快，與美國最長三年厘定一次戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單相比，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單調(diào)整周期較長，應(yīng)縮短厘定周期，建議至多三年重新評估一次，并在必要時(shí)根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整。

二是盡快提高國內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)能力。美國、歐盟等均加大本土礦業(yè)開發(fā)力度保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全。我國需盡快梳理制約國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展的政策和制度因素，及時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向、繁榮礦業(yè)市場，加大社會勘查投入、提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量，提升資源采選水平。

三是加強(qiáng)二次資源循環(huán)利用以及替代技術(shù)研究。相比發(fā)達(dá)國家，我國二次資源利用率普遍較低，應(yīng)盡快提高二次資源利用水平，強(qiáng)化我國短缺礦產(chǎn)的替代技術(shù)研究，支撐國內(nèi)資源穩(wěn)定供應(yīng)。

四是積極與其他礦業(yè)國家開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及下游產(chǎn)業(yè)鏈全面合作，促進(jìn)各國共同繁榮發(fā)展，維護(hù)好國際礦業(yè)市場秩序，鞏固、提升我國在國際礦業(yè)市場地位，保障我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全。