淺議行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建

蔡慧 浮山縣融媒體中心

行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建十分必要，不僅能夠有效幫助其完善管理制度，還能夠通過內(nèi)部控制制度的構(gòu)建來避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的問題，有效確保行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資源的合理使用，為單位和社會(huì)帶來更大的貢獻(xiàn)。而對(duì)于現(xiàn)階段的行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作來說，還存在著一定的問題，包括制度構(gòu)建不夠全面、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)較低、財(cái)務(wù)處理技術(shù)缺陷、制度缺乏執(zhí)行力等相關(guān)問題。需要對(duì)其問題進(jìn)行全面認(rèn)知，這樣才能夠有效地解決相應(yīng)問題。那么如何才能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建呢？本文將對(duì)此進(jìn)行探究和分析。

一、行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制概述

現(xiàn)階段，我國對(duì)行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的具體定義還比較模糊，在不同的背景下，所指的對(duì)象還是有所不同的。在進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的劃分時(shí)，可以根據(jù)社會(huì)學(xué)方面的理論來進(jìn)行分類，一般可以將社會(huì)法人組織分為政府部門、企業(yè)部門和非營利部門，而政府部門包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，非營利部門主要包括慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等。其中的“行”字指的是執(zhí)行的含義，而“政”字指的是國家部門，特別指的是國家的權(quán)力部門。行政組織指的是為了能夠達(dá)到一定的目標(biāo)，從而能夠進(jìn)行執(zhí)行性管理的部門系統(tǒng)。事業(yè)單位指的是為了社會(huì)公益而形成的一種社會(huì)性服務(wù)組織，能夠在教育、文化等方面具有一定的貢獻(xiàn)。而事業(yè)單位可以分為行政類、公益類和生產(chǎn)類，不同類型的事業(yè)單位在日常的工作中也具有不同的發(fā)展方向。很多行政類事業(yè)單位隨著發(fā)展也會(huì)轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)，而公益類的事業(yè)單位繼續(xù)保留原有的單位序列，生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位會(huì)轉(zhuǎn)化為正常的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。而對(duì)于內(nèi)部控制來說，主要是進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，從而能夠有效促進(jìn)財(cái)務(wù)的有效管理。另外，還需要進(jìn)行財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠?qū)π姓聵I(yè)機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，提升績效。通過內(nèi)部控制能夠讓其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在合理的范圍之內(nèi)，這樣才能夠達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，可以進(jìn)行相關(guān)控制活動(dòng)的開展，發(fā)揮內(nèi)部控制功能，從而能夠?qū)崿F(xiàn)自我約束和規(guī)范，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制，達(dá)成最后的目標(biāo)。那么就需要進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，利用內(nèi)部控制制度來進(jìn)行約束，從而有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制，促進(jìn)行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)施[1]。

二、行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度存在的問題

（一）制度構(gòu)建不夠全面

對(duì)于行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度來說還不夠完善，在我國市場快速發(fā)展的今天，政府職能出現(xiàn)了一定的改變，而且公共財(cái)政框架也開始逐步建立，我國的行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制體系已經(jīng)開始逐步搭建。但是還沒有形成比較完善的內(nèi)部控制制度。而在預(yù)算支出管理工作改革的背景下，很多部門內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)之間還沒有形成完全統(tǒng)一。而且通過財(cái)政國庫管理制度的有效改革而出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)與之不協(xié)調(diào)的問題，比如我國現(xiàn)在所具有的預(yù)算法、稅收征管法等與財(cái)政國庫管理制度之間存在很多不同的地方，這樣會(huì)導(dǎo)致其缺少法律法規(guī)的支撐。為了能夠促進(jìn)改革工作的開展，政府部門曾經(jīng)進(jìn)行一些過渡性策略的實(shí)施，但是還沒有在法律中進(jìn)行修訂，導(dǎo)致很多規(guī)則無法進(jìn)行有效落實(shí)，出現(xiàn)了很多的問題。例如挪用公款、延期上繳等問題，不利于行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的發(fā)展。而且在其內(nèi)部并沒有建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，缺乏相應(yīng)的專職人員配備，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部的有效控制。雖然很多行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位設(shè)置了自身的內(nèi)部控制制度，但是缺乏對(duì)其重視，也沒有進(jìn)行逐步完善，從而導(dǎo)致這種制度并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，脫離預(yù)計(jì)情況而使用，使用的效果并不理想。而且在日常的財(cái)務(wù)工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，降低內(nèi)部控制效果。而且其內(nèi)部控制意識(shí)比較薄弱，沒有進(jìn)行重要性的認(rèn)識(shí)，特別注重外部的發(fā)展，但是對(duì)內(nèi)部的管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門自己的事情，從而無法促進(jìn)行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的發(fā)展。而且組織架構(gòu)的設(shè)置比較不科學(xué)，崗位安排比較不合理，這樣會(huì)出現(xiàn)崗位混亂和責(zé)任不清的問題，無法促進(jìn)行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制工作的開展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)較低

很多行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作中，對(duì)其認(rèn)知比較低，所具有的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)還比較薄弱。而伴隨著國家金融危機(jī)的發(fā)展，這種影響會(huì)逐步滲透到公共領(lǐng)域之中，對(duì)行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)工作帶來非常大的風(fēng)險(xiǎn)，這樣會(huì)導(dǎo)致巨大的資金問題。那么就需要通過完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度預(yù)警機(jī)制來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制，這樣才能夠化解風(fēng)險(xiǎn)。很多人認(rèn)為行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位并不是營利部門，不具備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)很多人都忽略了其在社會(huì)服務(wù)工作中所存在的多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)研究工作，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范，這樣會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)非常大的問題。很多人忽略了濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致很多官員腐敗被查。我國現(xiàn)階段法律還不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)濫用職權(quán)的問題，影響了財(cái)務(wù)工作的正常開展。而且并沒有重視資金使用效率低的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樾姓聵I(yè)機(jī)關(guān)單位在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒有競爭對(duì)手，這樣會(huì)讓其忽略了資金的使用效率，從而導(dǎo)致資源匹配不合理，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多公共工程、土地的資源都掌握在政府部門的手里，從而導(dǎo)致貪污腐敗的問題發(fā)生，會(huì)影響資源的科學(xué)分配。而隨著業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制，會(huì)導(dǎo)致更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）財(cái)務(wù)處理技術(shù)缺陷

對(duì)于行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位來說，在進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面還具有一定的缺陷，從而導(dǎo)致缺乏有效的控制。一些領(lǐng)導(dǎo)簽批的費(fèi)用會(huì)超過標(biāo)準(zhǔn)要求，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。而且很多單位管理工作十分混亂，導(dǎo)致很多資產(chǎn)的閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的手段進(jìn)行控制。很多單位在采購制度構(gòu)建后，會(huì)得到一定的控制，但是很多管理人員的管理意識(shí)單薄，缺乏科學(xué)的管理手段，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)劃分問題出現(xiàn)。對(duì)低值易耗品和固定資產(chǎn)無法進(jìn)行正確劃分，而且沒有規(guī)定的財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度進(jìn)行支撐，導(dǎo)致賬目與實(shí)際情況不相符。還有很多易耗品無人進(jìn)行管理，而且對(duì)于行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的現(xiàn)金收入，很多都沒有及時(shí)進(jìn)行銀行的存入，這樣導(dǎo)致挪用公款問題嚴(yán)重，謀取個(gè)人私利，受到法律的制裁。而且行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位的票據(jù)管理工作還不夠嚴(yán)格，并沒有建立票據(jù)使用檢查制度，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[2]。

（四）制度缺乏執(zhí)行力

在行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位中，還存在預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)的問題。主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段的經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)常會(huì)超出原有的控制標(biāo)準(zhǔn)，哪怕是制定了相應(yīng)的控制制度，但是很多單位都沒有按照相關(guān)的預(yù)算制度進(jìn)行具體執(zhí)行。很多單位都是采用了實(shí)報(bào)實(shí)銷的制度，只要審核通過就會(huì)報(bào)銷。很多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常會(huì)被挪用，無法發(fā)揮資金該有的效果。而且企業(yè)內(nèi)部制度的內(nèi)容缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，很多工作人員會(huì)利用制度中的漏洞來進(jìn)行自身利益的獲取，從而不利于制度的執(zhí)行。還有一些工作人員在問題的執(zhí)行中會(huì)具有一定的不良情緒，導(dǎo)致很多制度中的內(nèi)容無法按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的作用，不利于財(cái)務(wù)工作的開展。而且在財(cái)務(wù)處理控制工作中，對(duì)其審核工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，賬目核實(shí)工作不夠嚴(yán)格，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)記、少記、多記的問題。還會(huì)出現(xiàn)漏記、不記的問題，這樣會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行缺失。比如在進(jìn)行專項(xiàng)支出的審核工作中，很多工作人員臨時(shí)進(jìn)行資金用途的改變，挪用現(xiàn)有資金，或者超出標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資金的支出，這樣都會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且在財(cái)政收費(fèi)和上繳環(huán)節(jié)中沒有按照要求收費(fèi)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移帳外結(jié)余等情況。

三、行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度構(gòu)建策略

（一）內(nèi)部控制制度的完善

為了能夠有效幫助行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，需要進(jìn)行內(nèi)部控制制度的構(gòu)建。首先，需要進(jìn)行預(yù)算控制制度的構(gòu)建。需要明確各方職責(zé)，對(duì)于業(yè)務(wù)部門來說，主要是預(yù)算的編制和使用主體，能夠進(jìn)行預(yù)算工作計(jì)劃的制定，還需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行有效執(zhí)行[3]。而對(duì)于財(cái)務(wù)部門來說，主要是進(jìn)行預(yù)算管理工作的開展，做好預(yù)算編制，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門提交的資料進(jìn)行匯總，制定年度預(yù)算方案，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。單位領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)就是進(jìn)行預(yù)算方案的審核，做好財(cái)務(wù)決定工作。財(cái)政部門具有預(yù)算審批權(quán)力，具有一定的管理職能，對(duì)財(cái)務(wù)制度的制定、預(yù)算決算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，是預(yù)算工作的最高決策機(jī)構(gòu)，需要做好日常的預(yù)算管理工作，并且對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。其次，需要進(jìn)行預(yù)算控制業(yè)務(wù)流程分析工作。需要做好預(yù)算編審工作，并且進(jìn)行項(xiàng)目清理，從而能夠提升預(yù)算工作的科學(xué)性。項(xiàng)目清理結(jié)果出來后，能夠作為第二年的預(yù)算編制基礎(chǔ)，這樣才能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)性。還需要做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作，通過項(xiàng)目清理工作雖然能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制工作，但是如果將其當(dāng)作單獨(dú)工作會(huì)浪費(fèi)人力、物力，不利于工作效率的提升。那么就可以通過財(cái)務(wù)部門工作人員來進(jìn)行此項(xiàng)工作的執(zhí)行，從而能夠有效進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為了能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開展，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。并且進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施的執(zhí)行，這樣才能夠達(dá)到相應(yīng)的目的。預(yù)算編制工作應(yīng)該在前一年的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上來進(jìn)行工作計(jì)劃的制定，需要對(duì)本年度收支情況進(jìn)行測算。而且需要根據(jù)預(yù)算編報(bào)要求來進(jìn)行編報(bào)工作。還應(yīng)該建立預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)第二年的工作計(jì)劃做出安排[4]。所有的預(yù)算情況需要交給領(lǐng)導(dǎo)審核，這樣才能夠保證預(yù)算的科學(xué)性。在進(jìn)行預(yù)算編制工作中，需要進(jìn)行內(nèi)部職責(zé)劃分工作，這樣能夠提升工作人員的責(zé)任感。歸口審核工作需要對(duì)整個(gè)預(yù)算方案的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，并且為其提供一定的意見。對(duì)于大型工程項(xiàng)目來說，需要在預(yù)算編審階段進(jìn)行立項(xiàng)工作，做好綜合評(píng)審之后，才能夠進(jìn)行第三方外部審評(píng)，從而能夠在多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的控制。在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，主要是進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算批復(fù)工作之中，財(cái)務(wù)部門在得到預(yù)算批復(fù)工作后，需要在預(yù)算控制范圍內(nèi)進(jìn)行資金的統(tǒng)籌考慮，同時(shí)能夠?qū)ω?cái)政撥款結(jié)余情況進(jìn)行分析，確定預(yù)算指標(biāo)。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行資金需求量的預(yù)測和計(jì)算，從而能夠進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的全面了解，并且進(jìn)行開支范圍的確定?？傊?，通過預(yù)算批復(fù)工作和審核工作能夠做好風(fēng)險(xiǎn)管理，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用

很多單位在預(yù)算編制工作中所具有的方法比較落后，還停留在原有的階段，需要根據(jù)單位的情況進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)與業(yè)務(wù)情況進(jìn)行審核。因?yàn)楹芏鄦挝坏呢?cái)政撥款都是根據(jù)上半年開支情況進(jìn)行制定，并沒有進(jìn)行零基預(yù)算的考量，也沒有去討論原來的支出是否科學(xué)，從而導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算支出無法達(dá)到逐項(xiàng)核定的要求。而且在進(jìn)行預(yù)算制定工作中，缺乏一定的科學(xué)性，而且會(huì)不斷進(jìn)行調(diào)整，從而導(dǎo)致資金在日常的使用中會(huì)出現(xiàn)很大程度的變動(dòng)，不利于對(duì)其進(jìn)行控制。因此，需要加強(qiáng)信息技術(shù)在內(nèi)部控制工作中的作用，從而利用信息技術(shù)來輔助進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理。行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位可以進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建，所有的財(cái)務(wù)信息需要通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來進(jìn)行記錄。每一筆開支都需要進(jìn)行詳細(xì)記錄，這樣才能夠避免出現(xiàn)挪用公款的問題。通過信息軟件的使用，還可以利用財(cái)務(wù)軟件幫助工作人員進(jìn)行日常工作，從而能夠在很大程度上提升工作效率，計(jì)算結(jié)果也更為準(zhǔn)確，進(jìn)而能夠在很大程度上幫助財(cái)務(wù)部門進(jìn)行分析，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的開展。

（四）提升內(nèi)部控制執(zhí)行力

為了能夠促進(jìn)內(nèi)部控制執(zhí)行力的提升，需要建立內(nèi)部控制實(shí)施制度?？茖W(xué)的內(nèi)部控制工作需要將立法當(dāng)作核心內(nèi)容，主要利用自主控制以及政府監(jiān)督管理和中介機(jī)構(gòu)的參與來進(jìn)行輔助，從而能夠完成內(nèi)部和外部的監(jiān)督工作，有效確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督制度的有效執(zhí)行?？梢酝ㄟ^內(nèi)部立法的方式來進(jìn)行控制，并且進(jìn)行法律的說明，從而能夠達(dá)到監(jiān)督的效果。還可以通過內(nèi)部自我評(píng)價(jià)的方式來進(jìn)行內(nèi)部控制工作，可以進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境評(píng)價(jià)工作，主要針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、文化建設(shè)、管理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而能夠保證內(nèi)部環(huán)境設(shè)置合理。另外，還應(yīng)該做好財(cái)務(wù)評(píng)估工作，能夠確保財(cái)務(wù)資源的安全使用[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位中進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建工作十分關(guān)鍵，不僅能夠有效進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督和管理，同時(shí)還能夠避免貪污腐敗的問題發(fā)生。有效發(fā)揮財(cái)務(wù)資源的作用，促進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。因此，需要針對(duì)其存在的內(nèi)部控制問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，同時(shí)能夠具有針對(duì)性地進(jìn)行問題的解決，有效促進(jìn)行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣才能夠有效促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行信息技術(shù)的運(yùn)用，通過信息技術(shù)輔助內(nèi)部控制，能夠獲得更佳的效果。除此之外，還需要提升內(nèi)部控制的執(zhí)行力，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，達(dá)到財(cái)務(wù)管理的要求。