新常態(tài)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及改進措施

牛靜 鄭州市市政工程總公司

事業(yè)單位國有資產(chǎn)有流動性資產(chǎn)和非流動性資產(chǎn)之分，在實際管理進程中需要根據(jù)不同國有資產(chǎn)的特點采取更加科學(xué)的應(yīng)對方案，并且還需要加強對國有資產(chǎn)創(chuàng)新的重視程度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費和流失的問題。在日常管理時，事業(yè)單位要進行前期的調(diào)查以及數(shù)據(jù)的整合，了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，之后再提出更加科學(xué)的應(yīng)對方案，規(guī)避在以往國有資產(chǎn)管理中所存在的問題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的介紹

事業(yè)單位在經(jīng)營國有資產(chǎn)管理時，需要明確國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及主要的工作范圍，從而為各項活動的順利實施提供重要的基礎(chǔ)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是通過國家允許和法律認可，利用貨幣計量的方式而組成的各種經(jīng)濟資源，其中包含了自主經(jīng)濟所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益和國家調(diào)撥資產(chǎn)。在我國事業(yè)單位發(fā)展過程中，需要建立層次性的固定資產(chǎn)管理模式，加強各種經(jīng)營活動和流動資產(chǎn)的管理。同時還需要根據(jù)不同的資產(chǎn)模塊提出更加科學(xué)的應(yīng)對方案，幫助事業(yè)單位靈活地應(yīng)對在新經(jīng)濟環(huán)境下所存在的各項挑戰(zhàn)，突出與時俱進的工作思路。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

在新時期背景下，事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理的優(yōu)勢較為突出，有助于促進事業(yè)單位在新時期下的穩(wěn)定發(fā)展。首先，通過科學(xué)有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)配置，避免出現(xiàn)資金浪費的問題。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的組織機構(gòu)，國有資產(chǎn)是單位開展各項管理服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)展公共事業(yè)的物質(zhì)保證，國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)實施中的重要基礎(chǔ)，并且可以減少資金鏈斷裂的問題，因此事業(yè)單位需要結(jié)合以往工作經(jīng)驗分析國有資產(chǎn)管理重點，同時還可以落實動態(tài)化的工作原則，加強對各項活動實施情況的深入性監(jiān)督，以及管理之后總結(jié)豐富的工作經(jīng)驗，構(gòu)建更加規(guī)范的國有資產(chǎn)管理模式[1]。還可以根據(jù)資金的分布情況，進一步地完善資產(chǎn)的配置模式，再建立完善的管理機制，使資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量能夠得到全面提高。其次，通過完善的國有資產(chǎn)管理還有助于采取更加科學(xué)的監(jiān)督管理方案，減少在事業(yè)單位中的各項腐敗問題，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理只有建立完善的約束機制，才可以堵住經(jīng)營管理方面的漏洞，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，推動事業(yè)單位在新時期下的穩(wěn)定進步。最后，通過國有資產(chǎn)的建設(shè)還有助于完善公共財政體制建設(shè)模式。近年來，我國實施了一系列的財政體系改革，事業(yè)單位需要迎合市場發(fā)展，提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，推動各項公共財政改革的順利進行，符合新常態(tài)背景下事業(yè)單位的發(fā)展要求。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

雖然事業(yè)單位在以往發(fā)展進程中進行了國有資產(chǎn)管理，但是由于國有資產(chǎn)管理包含內(nèi)容較為復(fù)雜，管理人員在日常管理時也并沒有進行經(jīng)驗的有效總結(jié)，加劇了國有資產(chǎn)管理中的矛盾，因此為了提高事業(yè)單位的發(fā)展水平，事業(yè)單位需要逐漸地變革以往的管理模式，認識到國有資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展進程中的重要作用，提出有效的管理措施。在當前資產(chǎn)管理工作中，存在于執(zhí)行力度不到位的問題，雖然國家和事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面出臺了一系列的政策以及法律法規(guī)，但是由于現(xiàn)實情況的多元化很難嚴格地依據(jù)各項規(guī)章制度，約束好不同的國有資產(chǎn)管理行為，長此以往會淡化制度意識，并且整個國有資產(chǎn)管理工作太過形式化，只是為了應(yīng)對上級部門所下發(fā)的工作任務(wù)，并沒有按照相關(guān)的制度來指導(dǎo)資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)管理造成了較為嚴重的影響[2]。另外，國有資產(chǎn)規(guī)范化管理也離不開制度本身的支持，每一個環(huán)節(jié)都會影響國有資產(chǎn)管理的效率，增加了國有資產(chǎn)管理的難度，對國有資產(chǎn)管理造成了嚴重的影響。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)責不清晰

由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，所以在實際工作中需要在部門內(nèi)部貫徹落實責任機制，靈活地應(yīng)對在國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾，但是在當前國有資產(chǎn)管理工作中還存在著監(jiān)督權(quán)責不清晰的問題，出現(xiàn)了多頭管理，甚至還會導(dǎo)致職能的交叉以及重復(fù)，無法快速地發(fā)現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并且相關(guān)部門在實際監(jiān)督過程中也沒有建立更加完整的監(jiān)管體系，在權(quán)責落實方面出現(xiàn)各種不清晰的問題，增加了風險的發(fā)生概率，各個執(zhí)行環(huán)節(jié)較為薄弱。另外，在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，并沒有按照實際情況落實動態(tài)化的工作目標，及時地調(diào)整在以往國有資產(chǎn)管理中所存在的問題，仍然采取以往粗放式的工作模式，對國有資產(chǎn)管理帶來了較為嚴重的干擾。并且在隱患和風險防范方面各個執(zhí)行力度較為薄弱，無法有效地解決，在國有資產(chǎn)管理中所存在的問題，對事業(yè)單位各項活動的實施造成了較為嚴重的影響。

（三）預(yù)算和資產(chǎn)管理整合不足

預(yù)算和資產(chǎn)管理整合的不足也是當前國有資產(chǎn)管理中所存在的問題，大多數(shù)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中將重點放在資金管理上，并且資金管理中資產(chǎn)管理并沒有嚴格按照相關(guān)的標準和要求來進行科學(xué)預(yù)算，或者是在預(yù)算中只是在年終進行監(jiān)督，各項活動存在著諸多的矛盾，并沒有完善國有資產(chǎn)的管理模式。例如，在資產(chǎn)購入之后并沒有進行效果的評判，也沒有和之前預(yù)算方案進行相互的匹配。在這一背景下，一部分人員認為預(yù)算管理工作是非常形式化的內(nèi)容，并沒有明確自身的工作重點。對各項管理活動造成了較為嚴重的影響。在此背景下也會激化社區(qū)管理工作的矛盾，例如由于預(yù)算的不到位，使得采購和預(yù)算信息出現(xiàn)不對稱的問題，各個信息在登記方面的不規(guī)范增加了實際的工作難度，也沒有設(shè)置明細，不利于國有資產(chǎn)的精細化管理。此外，在后續(xù)管理過程中，亦沒有進行國有資產(chǎn)定期盤點和清查，一部分事業(yè)單位并沒有嚴格按照國家的要求，每年進行國有資產(chǎn)的徹底盤點。其中矛盾問題越來越多，影響事業(yè)單位各項活動的順利實施。

四、新常態(tài)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略

（一）嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度

在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位需要明確進行國有資產(chǎn)管理的重要性之后，做好時代發(fā)展特點的深入性解讀，制定針對性較強的管理方案，同時還需要和自身的戰(zhàn)略目標相互匹配，逐漸地增強國有資產(chǎn)管理工作本身的針對性，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要在部門內(nèi)部起到良好的帶頭作用，在內(nèi)部開展科學(xué)的宣傳工作，為各個崗位人員講解國有資產(chǎn)管理的必要性以及對工作的影響，在內(nèi)部形成良好的管理氛圍，使國有資產(chǎn)管理能夠朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展，之后通過國有資產(chǎn)管理的實施情況，持續(xù)地改進現(xiàn)有的管理方案，同時也可以聽取各個部門關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)意見，整合不同的信息，制定針對性較強的國有資產(chǎn)管理方案，落實到不同的管理環(huán)節(jié)中提高執(zhí)行力度。

其次，在后續(xù)工作中還需要根據(jù)政府會計制度的頒布和執(zhí)行情況實現(xiàn)內(nèi)部管理模式的成功改革，并且為國有資產(chǎn)管理起到良好的指導(dǎo)作用，防止各種矛盾問題的發(fā)生，逐漸地提高國有資產(chǎn)管理工作本身的專業(yè)性。各級事業(yè)單位在進行政府會計制度實施的過程中，需要按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀，改革管理模式，尤其是要提高會計管理的地位，其中要涵蓋于國有資產(chǎn)管理制度和資金管理制度等，落實模塊化的工作原則，為國有資產(chǎn)管理提供重要的支持[3]。相關(guān)事業(yè)單位需要加強對新制度內(nèi)容的深入性分析之后，再和事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀進行相互匹配，明確國有資產(chǎn)管理的主要工作方向，并且認真地解決在管理中所存在的各項問題，提高國有資產(chǎn)管理工作本身的專業(yè)性以及科學(xué)性，防止各種突發(fā)問題的發(fā)生，并且在實際執(zhí)行過程中落實動態(tài)化的工作思路，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，滿足事業(yè)單位在新常態(tài)下的發(fā)展要求。之后在部門內(nèi)部貫徹落實管理機制，提升管理人員的工作積極性以及工作熱情，更加認真和一絲不茍地完成后續(xù)的管理工作，符合預(yù)期的國有資產(chǎn)管理要求。

最后，在實際管理的過程中，需要在部門內(nèi)部貫徹落實責任機制，避免出現(xiàn)重復(fù)管理和交叉管理的問題；需要在內(nèi)部形成完善資產(chǎn)考核機制，并且為不同人員下發(fā)相對應(yīng)的工作職責，理清國有資產(chǎn)管理的各項關(guān)系，并且各個職責的劃分要非常清晰，落實到個人，并配合考核機制和獎懲機制，激發(fā)人員的工作熱情，按照國有資產(chǎn)管理要求以及標準有序地實施當前的工作職能，提升國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。另外，在后續(xù)工作中還需要在部門內(nèi)部進行不定期的監(jiān)督，對資產(chǎn)使用情況進行有效的核對，快速地發(fā)現(xiàn)其中的違法違規(guī)問題，之后再按照相關(guān)的制度進行嚴格的處理，防止其他問題的發(fā)生。在國有資產(chǎn)管理過程中需要落實全過程的工作與原則，及時地發(fā)現(xiàn)問題，從制度上進行不斷的創(chuàng)新以及調(diào)整，避免對國有資產(chǎn)管理造成較為嚴重的影響。在后續(xù)管理的過程中也要落實動態(tài)化的工作氣息，配合著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快信息流通的速度，幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員掌握國有資產(chǎn)的使用情況和變動情況，適當?shù)靥岣哒w的工作效率，避免對國有資產(chǎn)管理造成較嚴重的影響。

（二）革新資產(chǎn)管理方法手段

時代是不斷發(fā)展的，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中如果仍然采取以往的工作方案，會導(dǎo)致資產(chǎn)管理太過落后，無法起到良好的優(yōu)化作用。因此在新時期背景下，國有資產(chǎn)管理需要融合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在部門內(nèi)部搭建更加通暢的信息交流渠道，獲取最為真實的國有資產(chǎn)使用信息。在實際管理的過程中，需要配合著網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)強化資產(chǎn)管理的力度，并且以互聯(lián)網(wǎng)為主要的流程搭建以國有資產(chǎn)管理為主要核心的綜合管理體系，將計算機技術(shù)融入不同的工作環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)動態(tài)化的管理，并且配合實時查詢和分析的功能，了解各項業(yè)務(wù)活動中的開支情況，并且還需要掌握資產(chǎn)占有和使用增減的變動情況。之后上傳到財務(wù)部門中完成當前的預(yù)算管理任務(wù)[4]。在國有資產(chǎn)管理中還需要配合著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建不同的網(wǎng)上審批模式，降低在各項管理制度中的成本，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠相互結(jié)合，真正地符合國有資產(chǎn)信息化和正規(guī)化的管理要求。各個部門可以通過信息系統(tǒng)加快信息數(shù)據(jù)的共享速度，之后再按照各個部門的工作職能提出有效的國有資產(chǎn)優(yōu)化方案，避免對國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生較為嚴重的影響。另外，如果有新的工作任務(wù)時也可以在部門內(nèi)部進行廣泛的信息流通以及傳遞，突出國有資產(chǎn)管理本身的先進性以及科學(xué)性，促進各項工作的有效落實，提高國有資產(chǎn)管理本身的效果。

在實際管理的過程中也可以融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將有價值的信息進行快速的盤點之后再上傳到不同的部門中，能起到良好的優(yōu)化效果。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用過程中需要集成不同的價值信息，也可以和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合，共同地完善當前的管理方案，配合著物聯(lián)網(wǎng)中的信息集成以及定位技術(shù)，和不同業(yè)務(wù)實施情況進行相互匹配，更加快速地了解國有資產(chǎn)的使用情況以及各項數(shù)據(jù)值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息之間的有效流通[5]。不僅可以保證資產(chǎn)臺賬的及時性，還有助于使各項數(shù)據(jù)能夠具備較強的準確性，對各個環(huán)節(jié)資金使用情況進行有效的監(jiān)控，并且利用計算機進行數(shù)據(jù)的對比分析，提升資金使用率。

（三）預(yù)算和資產(chǎn)管理的整合

預(yù)算和資產(chǎn)管理的相互結(jié)合有助于更新現(xiàn)有的管理體系，在實際管理的過程中需要國有資產(chǎn)的管理方法，提高兩者融合本身的針對性，落實全過程的工作思路解決在以往管理中重資金理念所存在的不足，從而提高整體的資產(chǎn)管理針對性。首先，要在資產(chǎn)購入之后及時的登記入賬，詳細地記錄不同資產(chǎn)的信息，并且還需要進行嚴格的監(jiān)管，盤點和清查本身的憑證以及依據(jù)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)丟失的問題。在賬目設(shè)置方面需要細化不同的賬目，設(shè)置不同的資產(chǎn)臺賬，并且準確記錄不同的資產(chǎn)編號，和之前運算管理要求進行相互匹配，使各項管理活動能夠更加科學(xué)。其次，在國有資產(chǎn)管理的過程中，還需要根據(jù)整體的管理要求加強對動態(tài)化管理的重視程度，需要對整個資產(chǎn)生命周期進行動態(tài)化的管理，定期進行清點盤查，了解資產(chǎn)的使用情況，及時地做出資產(chǎn)的維修以及保養(yǎng)措施，之后再進行數(shù)據(jù)的記錄。如果發(fā)現(xiàn)缺失，需要馬上查明原因，制定更加科學(xué)的應(yīng)對策略，提高國有資產(chǎn)管理的針對性。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位屬于不斷變化和持續(xù)更新的先進組織，在新常態(tài)背景下需要加強對內(nèi)部的管理，制定針對性較強的國有資產(chǎn)管理方案，及時地發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理中所存在的矛盾問題之后，再和事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展要求相互匹配，指引各項業(yè)務(wù)活動的順利實施，靈活地應(yīng)對事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的影響。