新形勢下國有林場財務(wù)預(yù)算管理策略研究

單虹強 廣西壯族自治區(qū)國有六萬林場

國有林場為了維護生態(tài)環(huán)境，推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)踐行新思想、新理念，運用林業(yè)科技培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的生態(tài)林業(yè)資源，還應(yīng)當(dāng)強化內(nèi)部控制，不斷優(yōu)化管理的流程，加強財務(wù)預(yù)算管理，合理控制國有林場的成本支出，增加國有林場的經(jīng)濟效益。而國有林場實行預(yù)算管理，可以減少資金的使用成本，提高企業(yè)內(nèi)外部資源的使用效率及經(jīng)營決策的科學(xué)性，因此國有林場推進預(yù)算管理是勢在必行的。本文基于國有林場的視角，分析了財務(wù)預(yù)算管理的具體目標(biāo)，并且針對國有林場在財務(wù)預(yù)算管理中的不足，采取了有效的應(yīng)對策略，以期國有林場可以實行全過程的預(yù)算管理，提升國有林場整體的價值。

一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指國有林場根據(jù)自身的實際情況，對林場內(nèi)部的資源進行分配和調(diào)整，提高資源的使用率，并且嚴(yán)格把控資金的使用，對資金的流向和流量進行監(jiān)管的一項管理措施[1]。國有林場加強預(yù)算管理的意義重大，國有林場應(yīng)當(dāng)實行全過程的預(yù)算管理，包括林場植物的栽培、養(yǎng)護以及銷售等環(huán)節(jié)，林場可以在預(yù)算管理制度的影響和監(jiān)控下，不斷調(diào)整自身的經(jīng)營管理方針，推動國有林場改革發(fā)展。

二、國有林場財務(wù)預(yù)算管理的具體目標(biāo)

（一）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置

國有林場內(nèi)外部的資源是維系林場發(fā)展的重要力量，國有林場應(yīng)當(dāng)強化資源管理，根據(jù)林場業(yè)務(wù)的實際發(fā)展需求分配各項資源，使各項資源都可以得到有效配置，確保國有林場可以穩(wěn)定發(fā)展。而國有林場實行預(yù)算管理，以林場針整體的戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向，將預(yù)算管理管理融合到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方針中，并且利用科學(xué)的手段將林場內(nèi)部的資源進行有效整合，這樣可以避免國有林場重復(fù)采購，還可以減少國有林場的閑置資產(chǎn)，提高國有林場資源的使用效率。同時，國有林場通過對各單位提交的預(yù)算內(nèi)容進行審核、監(jiān)督執(zhí)行等，可以使各部門在林場發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格規(guī)范自身的工作行為，減少資源的浪費，從而降低企業(yè)的成本費用，優(yōu)化內(nèi)部配置，提升國有林場的利潤水平。

（二）提高國有林場經(jīng)營決策的科學(xué)性

國有林場在經(jīng)營中面臨較多的風(fēng)險問題，如資金缺乏，管理不善等問題，國有林場置身于市場環(huán)境背景下，只有提高經(jīng)營決策的水平，才可以改善經(jīng)營現(xiàn)狀，促使林場健康發(fā)展。國有林場加強預(yù)算管理，通過編制預(yù)算，對林場的投融資活動進行嚴(yán)格的管控，在投資環(huán)節(jié)中需要做出正確的決策才可以應(yīng)對市場的變化，如林場在投資的時候，應(yīng)當(dāng)做好項目背景調(diào)查，對林場內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境進行調(diào)查，在詳細(xì)地了解了項目的實際情況之后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確衡量自身的綜合實力，提高投資決策的科學(xué)性。而且國有林場在編制預(yù)算的時候，預(yù)算管理人員通過對國家政策變化以及林場具體的經(jīng)營環(huán)境都進行了全面的分析，林場只有通過預(yù)算對各種數(shù)據(jù)進行決策和規(guī)劃，提高林場在市場環(huán)境中的隨機應(yīng)變能力，才可以使國有林場不斷調(diào)整經(jīng)營方針，避免企業(yè)決策失誤[2]。國有林場實行預(yù)算管理，可以使林場詳細(xì)了解和掌握林場的具體經(jīng)營狀況，有助于國有林場結(jié)合實際的情況，制定未來的發(fā)展方向，便于林場統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局。

（三）提高工作效率，增加國有林場的整體收益

國有林場開展預(yù)算管理工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，并且設(shè)置了科學(xué)的預(yù)算管理指標(biāo)，對各部門進行業(yè)績評價和考核，并且對各部門的預(yù)算管理工作進行分析，從而促使員工可以改進自身的工作方法。具體而言，是指國有林場制定科學(xué)的指標(biāo)體系，制定科學(xué)的考核實施辦法，明確考核的具體程序和流程，使全體員工都可以了解并且認(rèn)同績效考核的方法，提高員工執(zhí)行的效率。而且國有林場為了提高工作的效率，還完善了相應(yīng)的責(zé)任分配制度，明確了各崗位的工作職責(zé)，并且在全面分析林場財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，制定了績效管理體系，提高了績效考核的公平性。國有林場要想強化預(yù)算管理的執(zhí)行成效，還應(yīng)當(dāng)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，對林場內(nèi)部的工作人員進行全面的考核，使員工可以提高自身的綜合素質(zhì)，提高國有林場的整體效益。

三、國有林場財務(wù)預(yù)算管理的問題

（一）預(yù)算管理的重視程度不足

國有林場推行財務(wù)預(yù)算管理，首先就應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思想，提高預(yù)算管理的意識，這樣才可以使員工加強對財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容的了解，有助于預(yù)算管理制度的順利落實。但是國有林場在財務(wù)預(yù)算管理的過程中，領(lǐng)導(dǎo)層和員工對預(yù)算管理的重視程度不足，影響了預(yù)算管理的執(zhí)行效果。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有林場的領(lǐng)導(dǎo)層都較為重視林場的改革和發(fā)展，提升林場的經(jīng)濟效益，致使領(lǐng)導(dǎo)層忽視了預(yù)算管理工作，影響了預(yù)算管理工作的實施；第二，國有林場缺乏預(yù)算管理的人才，也未設(shè)置專門的預(yù)算管理崗位，一些財務(wù)人員只是為了應(yīng)付上級檢查，隨意編制預(yù)算，并且有些財務(wù)人員在實行預(yù)算管理中，其缺乏預(yù)算管理的理論知識，并且未掌握正確的預(yù)算管理方法，導(dǎo)致國有林場的預(yù)算管理工作不能有效開展。同時，國有林場的其他部門人員也缺乏對預(yù)算管理的重視，在財務(wù)人員開展預(yù)算管理工作時，并不能積極配合其工作，降低了國有林場的預(yù)算管理工作效率。

（二）預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性

國有林場在開展財務(wù)預(yù)算管理工作的時候，首先應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，明確各崗位的預(yù)算管理的相關(guān)職責(zé)，為國有林場開展預(yù)算管理工作提供制度依據(jù)。但是現(xiàn)階段很多國有林場的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性，究其原因為以下幾種：第一，國有林場在制定預(yù)算管理體系的時候，其未結(jié)合林場自身的經(jīng)營特點，并且制度中也未明確預(yù)算管理工作的具體職責(zé)歸屬問題，導(dǎo)致國有林場部門之間存在權(quán)利義務(wù)的灰色地帶。而且隨著國有林場經(jīng)營環(huán)境的變化，國有林場不能準(zhǔn)確分析和掌握市場風(fēng)向，也不能及時調(diào)整預(yù)算管理的制度，使預(yù)算管理制度缺乏一定的合理性；第二；國有林場也缺乏預(yù)算管理的評價機制，各部門不能及時對預(yù)算管理工作中存在的問題進行分析，也不能轉(zhuǎn)變自身的工作方式，導(dǎo)致預(yù)算管理制度流于形式。同時國有林場在制定預(yù)算管理制度的時候，也未充分結(jié)合國有林場整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，致使國有林場的預(yù)算管理目標(biāo)脫離了林場的實際發(fā)展活動[3]。

（三）績效考核管理不到位，預(yù)算管理目標(biāo)難以落實

國有林場制定了完善的績效考核制度，規(guī)范了預(yù)算管理工作的考核流程后，還應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的績效考核管理制度，對各崗位員工的預(yù)算管理工作進行考核和評價，調(diào)動員工的積極性，使員工可以提高工作效率，完成預(yù)算管理的既定任務(wù)。但是國有林場在預(yù)算管理中，績效考核管理不到位，影響林場預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。具體為：第一，有些林場未完善績效考核機制，未明確規(guī)定績效考核的流程和管理辦法，未將預(yù)算管理的工作結(jié)果與員工的個人利益掛鉤，以致員工的預(yù)算管理參與度不高，影響預(yù)算管理工作效率；第二，部分國有林場在對預(yù)算管理工作進行分析和評估的時候，其都是對預(yù)算工作的實際結(jié)果進行分析，并未分析預(yù)算管理的全過程環(huán)節(jié)，這樣會影響預(yù)算執(zhí)行分析結(jié)果，使其缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致國有林場的預(yù)算管理目標(biāo)難以落實。

（四）預(yù)算編制缺乏合理性

預(yù)算編制是國有林場實行預(yù)算管理工作較為重要的環(huán)節(jié)，其會影響國有林場預(yù)算執(zhí)行的效果，因此國有林場應(yīng)當(dāng)采取靈活的方法，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的合理性。但是，目前國有林場在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中存在以下問題：第一，很多國有林場在編制預(yù)算的時候，往往都是根據(jù)自身的實際業(yè)務(wù)情況和經(jīng)營特點進行編制，未充分考慮到國有林場外部的經(jīng)營環(huán)境變化，這樣國有林場編制的預(yù)算內(nèi)容與財務(wù)預(yù)估的結(jié)果產(chǎn)生偏差，不利于預(yù)算發(fā)揮其作用[4]；第二，國有林場在編制預(yù)算時，采取的方法不夠合理，也未將林場整體的發(fā)展戰(zhàn)略理念作為編制的依據(jù)，只是依據(jù)林場上年度的經(jīng)營數(shù)據(jù)進行編制，影響預(yù)算編制的執(zhí)行效果。

（五）內(nèi)部監(jiān)管機制不完善

國有林場健全內(nèi)部監(jiān)管機制，完善監(jiān)管流程，設(shè)置專門的審計崗位，加強對預(yù)算管理目標(biāo)執(zhí)行等全過程的監(jiān)督和管理，可以提升林場的預(yù)算管理水平。但是目前國有林場的內(nèi)部監(jiān)管機制不健全，造成預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果之間存在較大的偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，國有林場不重視內(nèi)部監(jiān)管，未健全內(nèi)部監(jiān)督和管理機制，同時國有林場也未設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對自身的職責(zé)范圍并不清楚，在實際的監(jiān)管過程中畏于強權(quán)不能有效落實監(jiān)懲罰機制，導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管部門形同虛設(shè)；第二，部分國有林場雖然認(rèn)識到了內(nèi)部監(jiān)管機制的重要意義，也設(shè)置了監(jiān)管部門，但是監(jiān)管部門缺乏獨立性，其在工作的過程中常常向領(lǐng)導(dǎo)進行請示和匯報，其監(jiān)管的結(jié)果容易受國有林場總負(fù)責(zé)人和上次領(lǐng)導(dǎo)的影響，不利于發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管部門的作用。

四、國有林場加強財務(wù)預(yù)算管理的有效對策

（一）加強培訓(xùn)，提高預(yù)算管理參與度

首先，領(lǐng)導(dǎo)層是國有林場實施財務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵人物。國有林場的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理的理論知識，并且將財務(wù)預(yù)算管理工作融入國有林場整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，引導(dǎo)員工參與到預(yù)算管理工作中，提高員工的積極性；其次，國有林場領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)注重預(yù)算管理人才培養(yǎng)工作，對林場內(nèi)部的員工加以培訓(xùn)，使其明確預(yù)算管理工作的重要性，增強全體員工的使命感和責(zé)任感，并且還可以掌握預(yù)算管理的相關(guān)知識，使員工可以積極參與，各部門之間也要通力合作，保質(zhì)保量地完成任務(wù)；最后，國有林場還可以劃分好財務(wù)預(yù)算管理工作，將林場的總體預(yù)算目標(biāo)合理分配到具體的崗位中，使員工都可以明確各自的職責(zé)，有助于林場全面預(yù)算管理的推行和實施。

（二）健全預(yù)算管理制度

首先，國有林場應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理中編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中具體流程，規(guī)范員工的行為。而且國有林場還可以完善資金管理制度，對林場的資金實行統(tǒng)一的管理，科學(xué)布局，統(tǒng)一規(guī)劃，降低成本費用，確保預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)。林場還可以根據(jù)實際經(jīng)營情況不斷調(diào)整預(yù)算管理制度的內(nèi)容，滿足林場預(yù)算管理的實際需求；其次，國有林場應(yīng)當(dāng)通過制度明確預(yù)算管理工作的程序，細(xì)化責(zé)任，對預(yù)算實施的信息進行反饋和分析，可以確保林場可以追責(zé)，防止林場的經(jīng)濟利益遭受損失[5]；最后，林場還可以完善內(nèi)部控制制度，將預(yù)算管理落實到林場日常管理的各個環(huán)節(jié)中，同時還需要加強風(fēng)險評估和分析，及時了解國有林場的各種風(fēng)險因素產(chǎn)生的動因，強化內(nèi)部控制的效果。

（三）加強預(yù)算績效管理，落實預(yù)算管理目標(biāo)

第一，國有林場應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的預(yù)算績效管理制度，設(shè)置科學(xué)的績效考核指標(biāo)，并且針對不同的崗位員工設(shè)置不同的考核指標(biāo)，如針對植物培育部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置植物的存活率等，提高績效考核管理的公平性；第二，國有林場在制定了預(yù)算績效考核制度，明確了考核的目標(biāo)和方法之后，還應(yīng)當(dāng)完善相對應(yīng)的獎罰措施，針對一些未通過考核的員工進行處罰，使其可以自覺轉(zhuǎn)變工作理念，嚴(yán)格踐行預(yù)算管理目標(biāo)。

（四）采用合理的編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

第一，國有林場應(yīng)當(dāng)引進先進的財務(wù)預(yù)算編制方法，預(yù)算編制人員不僅要綜合考慮林場自身的發(fā)展情況，還要結(jié)合市場環(huán)境中的發(fā)展情況，并采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高會計信息質(zhì)量；第二，國有林場還可以推行全面的預(yù)算管理機制，明確各個部門的工作責(zé)任和管理權(quán)限，使各部門之間都可以相互配合，高效完成預(yù)算編制工作；第三，國有林場應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一預(yù)算編制的原則和方法，在編制年度預(yù)算的時候，不僅要參考上一年度的預(yù)算，還要充分結(jié)合林場整體的經(jīng)營目標(biāo)，在完成編制后，還應(yīng)當(dāng)重視執(zhí)行工作，嚴(yán)格限制財務(wù)預(yù)算的調(diào)整和變更，提高預(yù)算編制的科學(xué)性[6]。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)管機制

第一，國有林場應(yīng)當(dāng)強化財務(wù)監(jiān)督與審計工作，成立專門的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督小組，定期檢查和分析各部門在一定時期內(nèi)的預(yù)算管理目標(biāo)的執(zhí)行情況，及時收集各部門在執(zhí)行期間的各項建議，并且督促各部門及時完成既定目標(biāo)；第二，國有林場還可以引進先進的信息化系統(tǒng)，通過數(shù)字化的監(jiān)控，對各部門進行監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)也需要積極參與到預(yù)算管理目標(biāo)、執(zhí)行各監(jiān)督等過程中，促使預(yù)算管理理念和目標(biāo)可以深入落實；第三，國有林場應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的內(nèi)審部門，領(lǐng)導(dǎo)層不要干預(yù)內(nèi)審部門的正常工作，在必要的時候，國有林場還應(yīng)當(dāng)加強培訓(xùn)，使全體員工可以積極配合內(nèi)審部門的工作，并且嚴(yán)格按照相關(guān)的內(nèi)部管理流程開展各項工作，提高員工工作的規(guī)范性，確保內(nèi)審部門的監(jiān)管工作順利開展。

五、結(jié)束語

綜上所述，國有林場要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，不僅應(yīng)當(dāng)踐行環(huán)境保護、改善生態(tài)環(huán)境的理念，還應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)預(yù)算管理，通過預(yù)算可以合理分配各項資源，確保林場日?；顒拥捻樌_展。國有林場應(yīng)當(dāng)財務(wù)重視預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的工作，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，并且健全預(yù)算管理機制，加強內(nèi)部監(jiān)管，使林場各部門員工可以提高預(yù)算管理的意識，積極投身到預(yù)算管理工作中，快速完成預(yù)算管理的目標(biāo)，確保國有林場可以穩(wěn)定發(fā)展。