廣西設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

◎ 文/榮仕嶼 李堅明 何金釗 黃愷 介百飛 羅璇

廣西設(shè)施漁業(yè)發(fā)展前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)量在全國名列前茅，但同時也還存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、用地難、融資難、技術(shù)欠成熟等制約因素。本文在調(diào)查研究廣西壯族自治區(qū)設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，提出制訂完善設(shè)施漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、完善風(fēng)險保障機(jī)制、引入民間資本等對策建議，以期以設(shè)施漁業(yè)發(fā)展助力廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

設(shè)施漁業(yè)發(fā)展前景廣闊，大有可為。近年來，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）大力推廣和發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，主要包括陸基圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、集約化集裝箱養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水（跑道式）養(yǎng)殖等模式，重點(diǎn)推廣陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖模式。2021年，陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖被列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部十項(xiàng)“重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)”。

陸基設(shè)施養(yǎng)殖是江河水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面退出、限制“紅線耕地開塘養(yǎng)魚”之后應(yīng)運(yùn)而生的，是內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖拓展發(fā)展空間的必然選擇，當(dāng)前已是廣西漁業(yè)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線，也是引領(lǐng)廣西設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動廣西漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的代名詞。廣西設(shè)施漁業(yè)發(fā)展很快，成效顯著，但問題也不少，還需要在前進(jìn)中摸索，在摸索中前進(jìn)。

一、廣西設(shè)施漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，目前廣西設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)量22.30萬t，產(chǎn)值50億元。其中，陸基圓池循環(huán)水養(yǎng)殖已達(dá)1.5萬個池，總養(yǎng)殖水體109萬m3，年產(chǎn)量3.2萬t，產(chǎn)值9.8億元。池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖水槽589條，養(yǎng)殖水體16.99萬m3，年產(chǎn)量1.19萬t，產(chǎn)值1.9億元；小棚養(yǎng)蝦約2萬張，年產(chǎn)量3萬t，年產(chǎn)值12億元；深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱1908口，養(yǎng)殖水體789萬m3，年產(chǎn)量6.31萬t，年產(chǎn)值19億元。

（二）發(fā)展水平與效益

1.陸基圓池養(yǎng)殖模式

2021年～2022上半年，廣西陸基圓池發(fā)展處于摸索起步階段。養(yǎng)殖基地“小而散”、圓池數(shù)量不超5000個；建設(shè)水平為“簡易（簡陋）而經(jīng)濟(jì)實(shí)用”。直徑8m的圓池建設(shè)成本1.5萬元、養(yǎng)殖鱸魚一般產(chǎn)量2t、產(chǎn)值6萬元、利潤2萬元。2022年下半年后，廣西陸基圓池發(fā)展進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段。在政策扶持引領(lǐng)下，一些有實(shí)力的企業(yè)紛紛加入投資，目前在建的40多個基地均在200個池以上，這些基地建設(shè)起點(diǎn)高、配套設(shè)施完善，一個直徑8m池建設(shè)成本3萬元以上。

2.工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖

以小棚養(yǎng)蝦為例，近年來在廣西沿海的欽州市、北海市、防城港市等三地掀起標(biāo)準(zhǔn)化池塘溫棚養(yǎng)殖熱潮。這是一種基于池塘養(yǎng)殖與保溫大棚相結(jié)合，改進(jìn)池塘設(shè)施、養(yǎng)殖用水和供氧系統(tǒng)，形成池塘設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理工廠化的養(yǎng)殖技術(shù)模式。廣西新型池塘溫棚標(biāo)準(zhǔn)為長方形，長38m～40m、寬9m～10m、 深1.2m～1.5m， 面積350m2～400m2。這種養(yǎng)殖方法在廣西沿海地區(qū)每年可養(yǎng)殖蝦兩茬至三茬，單池單茬產(chǎn)量可達(dá)900kg～2000kg，以10000座小棚計算，投苗密度6萬尾/棚，棚產(chǎn)1000kg，一年養(yǎng)兩茬，其種苗容量為12億尾。廣西2萬座小棚養(yǎng)殖成蝦產(chǎn)量可達(dá)3萬t，小棚養(yǎng)蝦可獲得較高效益。

3.深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱

目前，廣西從事深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖的企業(yè)（合作社）有41家，累計建成深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱1908口，養(yǎng)殖水體789萬m3，養(yǎng)殖水體789萬m3，年產(chǎn)量6.31萬t，年產(chǎn)值19億元，規(guī)模位居全國第三位。其中，北海市有15家企業(yè)建成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱620口，養(yǎng)殖水體300萬m3，年產(chǎn)量3萬t；防城港市13家企業(yè)建成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱900口，養(yǎng)殖水體400萬m3，年產(chǎn)量5萬t；欽州市13家企業(yè)（合作社）建成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱388口，養(yǎng)殖水體117 萬m3， 年產(chǎn)量1.2萬t。 主要養(yǎng)殖品種為卵形鯧鲹、軍曹魚、石斑魚等。

（三）模式優(yōu)勢及特點(diǎn)

以陸基圓池為例，陸基圓池項(xiàng)目優(yōu)勢在于簡單易學(xué)，找?guī)桩€地、投入幾十萬，用兩個月就建好基地，半年就有效益，深受水庫、江河退捕上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和廣大投資者喜愛。其特點(diǎn)一是占地小、投入少、產(chǎn)量高。1個直徑8m陸基圓池占地50m2、投入1.5萬元，其產(chǎn)能相當(dāng)于3畝池塘產(chǎn)量。二是生態(tài)、集約、智能。陸基圓池均可配套先進(jìn)的進(jìn)水、排水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)以及自動化、智能化系統(tǒng)，符合生態(tài)健康和高質(zhì)量發(fā)展的要求。三是產(chǎn)業(yè)融合程度高?？杉信涮捉ㄔO(shè)加工、流通和休閑項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

二、廣西設(shè)施漁業(yè)存在問題

（一）漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施漁業(yè)用地困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足

投資設(shè)施漁業(yè)遇到的首要問題就是建設(shè)用地問題，一是“紅線耕地”不能建，利用一般耕地、林地、園地建設(shè)設(shè)施受限也很多；二是設(shè)施漁業(yè)中設(shè)備組裝、固定有時需要對土地進(jìn)行硬化，而土地嚴(yán)管政策使設(shè)施漁業(yè)發(fā)展受阻。其次是基礎(chǔ)設(shè)施問題，廣西80%的養(yǎng)殖池塘老化嚴(yán)重，改造難度較大，配套的尾水治理設(shè)施建設(shè)滯后，養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放比較困難。

（二）設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)融資乏力，養(yǎng)殖人才欠缺，養(yǎng)殖技術(shù)尚未成熟

部分養(yǎng)殖企業(yè)在建場完成后的資金籌措缺口較大，較難維持正常營運(yùn)。設(shè)施漁業(yè)有較大風(fēng)險，目前尚未列入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，融資比較困難。不少養(yǎng)殖場總體設(shè)計及配套設(shè)施建設(shè)不完善、欠科學(xué)，特別養(yǎng)殖尾水處理系統(tǒng)不完善。設(shè)施漁業(yè)管理人才欠缺，不能適應(yīng)集約化、高密度養(yǎng)殖合理要求，不少養(yǎng)殖失敗案例多為管理不到位造成的。設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)涉及多門學(xué)科，許多環(huán)節(jié)處理尚處于摸索、總結(jié)階段，養(yǎng)殖技術(shù)欠成熟。

（三）養(yǎng)殖成本逐年上漲，擠壓著養(yǎng)殖利潤空間

據(jù)調(diào)查，僅2022年，各大飼料廠家大幅提升飼料價格，每噸上漲500元～1000元，一些池塘養(yǎng)殖戶有棄養(yǎng)或轉(zhuǎn)行現(xiàn)象，產(chǎn)品供應(yīng)不足，使得水產(chǎn)品價格不斷走高，還一度成為社會聚焦的熱點(diǎn)問題。

（四）水產(chǎn)苗種自給能力不足，水產(chǎn)品加工業(yè)比較滯后

廣西30%的羅非魚苗種、80%～90%的黃顙魚、黃鱔、南美白對蝦等苗種等來自外省。廣西水產(chǎn)品加工率僅22.4%，低于全國32%的平均水平。牡蠣、金鯧魚、南美白對蝦等多粗加工為原汁耗油、凍干凍條等，精深加工產(chǎn)品極少。

三、廣西發(fā)展設(shè)施漁業(yè)形勢分析

（一）政策支持力度比以往任何時候都強(qiáng)

黨的十九大、二十大報告提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這些政策為漁業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件提出推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向新業(yè)態(tài)，為多種綠色養(yǎng)殖模式推廣和運(yùn)用提供更多機(jī)遇。有關(guān)政策文件指出，“十四五”期間，漁業(yè)發(fā)展支持政策將以兩方面內(nèi)容作為支持重點(diǎn)，漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金主要支持納入國家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目以及促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備更新改造等方面；其他一般性轉(zhuǎn)移支付主要支持地方政府統(tǒng)籌推動本地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合十個廳局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廣西水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，表明廣西水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入一個新發(fā)展階段，要求水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要發(fā)展成為廣西綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利廣西漁業(yè)產(chǎn)能大力發(fā)展

中國-東盟合作不斷深入為漁業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。2020年，第十七屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會提出中方愿同東盟一道，在《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》指導(dǎo)下，推進(jìn)各領(lǐng)域合作，中國同東盟合作空間將更為廣闊。東盟已連續(xù)20年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴、第二大利用外資來源地，是廣西漁業(yè)“走出去”重點(diǎn)地區(qū)。

中國水產(chǎn)品主要貿(mào)易對象為美國，特別是羅非魚往美國銷售的出口量占比達(dá)到25%～30%，在美國羅非魚市場占有率約80%，但受到貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情影響，水產(chǎn)品關(guān)稅漲25%，部分出口企業(yè)減少凍羅非魚出口量。在這種背景下，受影響企業(yè)轉(zhuǎn)向拓展水產(chǎn)品加工內(nèi)銷業(yè)務(wù)，致力于發(fā)展國內(nèi)冷凍水產(chǎn)食品業(yè)務(wù)與預(yù)制菜，全料酸菜魚、紙包魚、小龍蝦、粉絲蒸蝦等水產(chǎn)品預(yù)制菜在國內(nèi)迅速興起，據(jù)專家預(yù)測五年后水產(chǎn)品預(yù)制菜規(guī)?？赡苎杆俪砷L為上萬億元，長期將超3萬億元，這讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及精深加工業(yè)迎來一輪新機(jī)遇。

（三）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對設(shè)施漁業(yè)提出新的需求

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求、新方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見》指出，要充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在推動漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興中的作用，明確了推進(jìn)以漁業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。漁業(yè)發(fā)展踏上實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要在山水林田湖草系統(tǒng)治理中統(tǒng)籌推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，離不開設(shè)施漁業(yè)對整個水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的支撐。

（四）設(shè)施漁業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

“十四五”期間是全面推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，“提質(zhì)增效，減量增收，綠色發(fā)展，富裕漁民”的目標(biāo)，要求漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)要有新的定位。以陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等三種養(yǎng)殖方式為代表的廣西設(shè)施漁業(yè)雖然剛剛起步，仍處于探索、發(fā)展階段，但已顯示了旺盛生命力。

（五）養(yǎng)魚群眾收入普遍比較高，養(yǎng)殖積極性高漲

根據(jù)2022年全國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒全國漁民家庭收支調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西漁民人均純收入22867元，排在全國第10位。廣西設(shè)施漁業(yè)平均單產(chǎn)是普通池塘養(yǎng)殖的40倍，藥物用量減少50%以上，養(yǎng)殖水產(chǎn)品無泥腥味，味道鮮美，營養(yǎng)價值高，市場價格普遍比池塘養(yǎng)殖的魚類更高，群眾接受度很高，養(yǎng)殖戶積極性高漲。

四、廣西發(fā)展設(shè)施漁業(yè)的對策建議

（一）各級政府和行業(yè)主管部門要加大設(shè)施漁業(yè)發(fā)展支持力度

建議各級人民政府出臺發(fā)展設(shè)施漁業(yè)的政策措施，加大設(shè)施漁業(yè)資金投入，將設(shè)施漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用地、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策支持范圍，重點(diǎn)解決陸基圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等設(shè)施用地問題，為發(fā)展深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海提供政策支持。建議各級漁業(yè)主管部門抓住機(jī)遇，以先進(jìn)發(fā)展理念、良好投資環(huán)境、靈活管理辦法多渠道籌措資金，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)原良種工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備更新改造等，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保漁民增收、漁業(yè)增效。

（二）加大科技創(chuàng)新力度，提高漁業(yè)科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

設(shè)施漁業(yè)是集設(shè)計、養(yǎng)殖、工程等多學(xué)科一體的技術(shù)密集、集約化程度高的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式。因此，建議漁業(yè)推廣和科研部門聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加大科研創(chuàng)新，突破制約設(shè)施漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，解決在養(yǎng)殖生產(chǎn)中遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)提高優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖科技含量，建立起符合廣西資源稟賦、具有廣西地域特色的技術(shù)和設(shè)施，以形成廣西新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如困擾設(shè)施漁業(yè)的“節(jié)能降耗”“水質(zhì)惡化”等主要問題，迫切需要廣大漁業(yè)科技工作者進(jìn)行深入研究，加以解決。

（三）重點(diǎn)支持內(nèi)陸發(fā)展陸基設(shè)施生態(tài)養(yǎng)殖，沿海發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖

利用現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖增長方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型的根本轉(zhuǎn)變。主動退出大江大河和湖泊水庫等自然保護(hù)水域，發(fā)展生態(tài)增殖漁業(yè)，積極創(chuàng)新生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，推廣現(xiàn)代模式下海淡水設(shè)施漁業(yè)、工廠化養(yǎng)殖等。如南美白對蝦在傳統(tǒng)養(yǎng)殖外應(yīng)加強(qiáng)工廠化設(shè)施養(yǎng)殖、魚蝦混養(yǎng)等技術(shù)措施；牡蠣主產(chǎn)區(qū)應(yīng)加大人工苗種應(yīng)用推廣，采用新型環(huán)保設(shè)施設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)殖；羅非魚養(yǎng)殖應(yīng)推廣陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖及池塘原位調(diào)控“魚+蝦”混養(yǎng)技術(shù)模式。海水養(yǎng)殖應(yīng)鼓勵在10m ～40m等深線100萬ha海域重點(diǎn)發(fā)展金鯧魚、軍曹魚等海水經(jīng)濟(jì)魚類為主的深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海水養(yǎng)殖“由淺向深”，打造離岸“藍(lán)色糧倉”。

（四）加快人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)新型職業(yè)漁民，激發(fā)出創(chuàng)業(yè)活力

一是加強(qiáng)設(shè)施漁業(yè)人才隊伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)的設(shè)施漁業(yè)實(shí)用新型人才帶頭人，在發(fā)展設(shè)施漁業(yè)上起到示范帶動作用。鼓勵建立專家團(tuán)隊、院士專家工作站等模式，實(shí)現(xiàn)科研院所、高校、企業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，使廣西漁業(yè)科研水平在短期內(nèi)得到明顯提升。二是加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)漁民。加強(qiáng)示范戶、帶頭人、水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（五）積極推進(jìn)政策性保險制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力

支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，將更多水產(chǎn)養(yǎng)殖保險產(chǎn)品納入政策性保險范圍。水產(chǎn)養(yǎng)殖“看天吃飯”“望風(fēng)興嘆”的情況困擾著廣大養(yǎng)殖戶，急需進(jìn)一步完善風(fēng)險防控和應(yīng)對體系。建議貫徹落實(shí)中央一號文件精神，強(qiáng)化金融支農(nóng)，在總結(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立中央、地方、企業(yè)和養(yǎng)殖戶等多主體參與機(jī)制和保費(fèi)分擔(dān)、風(fēng)險分散制度，健全完善覆蓋主要產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)保險體系，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是養(yǎng)殖戶災(zāi)后再生產(chǎn)套上“救生圈”，完善產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民穩(wěn)定增收的保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險防范能力。