RCEP生效對中韓水產(chǎn)品貿(mào)易的影響

◎ 文/陳曄 李思凡

RCEP 協(xié)定的生效對中韓兩國水產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展具有重要積極意義，有利于貿(mào)易便利化，促進(jìn)區(qū)域一體化市場的形成。RCEP 中關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的優(yōu)化，可以推動(dòng)中韓水產(chǎn)品加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展；有關(guān)人員流動(dòng)的條款，使中韓兩國人員往來變得更為便捷，此外隨著人們對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)關(guān)注度的提升，中韓兩國漁業(yè)文化旅游項(xiàng)目也將迎來大發(fā)展。

一、RCEP概述

2022年1月1日，中國等15個(gè)國家共同簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP） 對 文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國，共10國正式生效，這是繼中國加入世貿(mào)組織后，又一個(gè)重大開放成果。RCEP涵蓋全世界約30%的人口，GDP和全球出口額總量均接近全球三分之一，是迄今為止世界上規(guī)模最大的自貿(mào)組織。RCEP在商品、投資、服務(wù)等方面設(shè)立一系列統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各成員方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資自由化、便利化，旨在構(gòu)建一個(gè)開放的貿(mào)易投資環(huán)境平臺(tái)，在關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利化措施、原產(chǎn)地規(guī)則等方面做出高水平開放承諾，帶給消費(fèi)者優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、便利的體驗(yàn)。RCEP順利達(dá)成并生效，將激發(fā)區(qū)域內(nèi)未來發(fā)展?jié)摿ΓS護(hù)多邊主義、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，幫助各成員國更好應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

二、中韓水產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

水產(chǎn)品是全球重要農(nóng)產(chǎn)品，是人類獲取優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白的三大來源之一，為世界上約31億人提供近20%的動(dòng)物蛋白攝入量。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告，2020年，全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.14億t，在提供糧食和營養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用，水產(chǎn)品貿(mào)易額約為1510億美元。據(jù)估計(jì)，全球大概有6億人生計(jì)至少部分依賴漁業(yè)，并且對水產(chǎn)品消費(fèi)量持續(xù)顯著增加，2020年全球人均水產(chǎn)品消費(fèi)量已達(dá)20.2kg。中國沿海面積廣闊，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過十幾年迅速發(fā)展，已成為世界第一大水產(chǎn)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易強(qiáng)國，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是中國糧食安全戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分。

中韓兩國地域相鄰，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來密切。近年來，中韓雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額從2012年的2563億美元上升為2021年的3622億美元，增幅達(dá)41.3%。中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口來源國，韓國是中國重要的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。

根據(jù)2012版協(xié)調(diào)制度（以下簡稱“HS2012”），水產(chǎn)品范圍界定為魚及其他水生無脊椎動(dòng)物，包括活魚，鮮冷魚，凍魚，不含肝臟及魚卵的鮮、冷、凍魚片及其他魚肉，腌制魚，甲殼動(dòng)物，軟體動(dòng)物，未經(jīng)加工珊瑚貝殼、烏賊骨等或其廢料，魚、海洋哺乳動(dòng)物的油脂，制作或儲(chǔ)存的魚、魚蛋、魚子醬，制作或儲(chǔ)存的甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物等，未分級(jí)、未加工天然或養(yǎng)殖珍珠等12類（見表1）。

表1 HS2012分類標(biāo)準(zhǔn)下的水產(chǎn)品類目范圍

2012年～2021年，中國向全球出口水產(chǎn)品總額在200億美元上下小幅波動(dòng)，2021年水產(chǎn)品出口總額達(dá)到212億美元。中國向韓國出口水產(chǎn)品額呈現(xiàn)小幅增長，2012年向韓國水產(chǎn)品出口額約為14.5億美元，2021年約為17.2億美元，增長幅度約19%，中國向韓國水產(chǎn)品出口額占向全球水產(chǎn)品出口總額的比例大體呈先下降后上升趨勢，2021年占比為8.1%（見圖1）。

圖1 中國向韓國水產(chǎn)品出口額與向全球水產(chǎn)品出口總額比較

2012年～2021年，中國向全球水產(chǎn)品出口總量總體呈現(xiàn)先上升后下降再上升的波動(dòng)趨勢，2012年向全球水產(chǎn)品出口總量約為370萬t，2016年增至479萬t，2018年出口量下降至342萬t又有所回升。中國向韓國水產(chǎn)品出口量總體也呈先上升后下降再上升趨勢，約占向全球水產(chǎn)品出口總量的10.5%～12.7%，2018年總量占比最高，達(dá)到15.5%（見圖2）。

圖2 中國向韓國水產(chǎn)品出口量與向全球水產(chǎn)品出口總量比較

2012年～2021年，中國向全球水產(chǎn)品出口平均價(jià)格大約為5美元/kg，2016年出口價(jià)格最低，為4.19美元/kg。向韓國水產(chǎn)品出口平均價(jià)格大約為3.55美元/kg，2016年增長至4.29美元/kg，超過中國向全球水產(chǎn)品出口均價(jià)。向全球水產(chǎn)品出口單價(jià)高于向韓國進(jìn)口水產(chǎn)品單價(jià)，其價(jià)格差額為1.5美元～1.7美元（見圖3）。

圖3 中國向韓國水產(chǎn)品出口單價(jià)與向全球出口單價(jià)比較

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人們對高質(zhì)量水產(chǎn)品的需求和購買力日益提高，我國也不斷加大對水產(chǎn)品市場開放程度，逐漸降低水產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。2012年～2019年，中國從全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額規(guī)模增長迅速，2012年我國水產(chǎn)品進(jìn)口總額約為57億美元，2019年水產(chǎn)品進(jìn)口總額高達(dá)158億美元，進(jìn)口增長幅度高達(dá)177%。2020年～2021年進(jìn)口額有所下降，但波動(dòng)幅度不大。同時(shí)期，中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口額在1.5億美元上下波動(dòng)，中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口額占從全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額的比例大體呈下降趨勢。2021年中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到2.16億美元，占中國從全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額的1.5%（見圖4）。

圖4 中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口額與從全球水產(chǎn)品進(jìn)口總額比較

2012年～2015年，中國從全球水產(chǎn)品進(jìn)口總量變化較為平穩(wěn)，2016年下降至200萬t，2017年水產(chǎn)品進(jìn)口總量約為303萬t，2017年～2019年水產(chǎn)品進(jìn)口總量大幅增長，2019年水產(chǎn)品進(jìn)口總量達(dá)到449萬t，增長幅度為81%。2012年～2021年，中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口量小幅下降后又有所上升，平均進(jìn)口量為6.4萬t。中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口量占從全球水產(chǎn)品進(jìn)口總量的比例大體呈下降趨勢（見圖5）。

圖5 中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口量與從全球水產(chǎn)品進(jìn)口量比較

2012年～2021年，中國從全球進(jìn)口水產(chǎn)品單價(jià)呈現(xiàn)小幅增長，2016年進(jìn)口單價(jià)為3.60美元/kg，比2015年增長約50%。且每年價(jià)格增長幅度由6%增長到28%。2021年，中國從全球水產(chǎn)品進(jìn)口單價(jià)增至4.09美元/kg。同期，中國從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口單價(jià)總體不斷波動(dòng)，從2012年的2.34美元/kg下降為2015年的1.74美元/kg，2016年增至3.51美元/kg，后又緩慢下降，2021年水產(chǎn)品單價(jià)增長至3.17美元/kg。從全球水產(chǎn)品進(jìn)口單價(jià)總體高于從韓國水產(chǎn)品進(jìn)口單價(jià)，2017年后價(jià)格差額有所擴(kuò)大，2021年出現(xiàn)縮小趨勢（見圖6）。

圖6 中國向韓國水產(chǎn)品進(jìn)口單價(jià)與向全球進(jìn)口單價(jià)比較

總而言之，中國是世界水產(chǎn)品大國，韓國是中國水產(chǎn)品出口的重要市場，中國有著龐大的水產(chǎn)品消費(fèi)市場，與韓國水產(chǎn)品合作有待進(jìn)一步發(fā)展。

三、RCEP協(xié)定概述

RCEP協(xié)定共涵蓋序言、20個(gè)章節(jié)（包括：初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序等）、4個(gè)市場準(zhǔn)入承諾表附件（包括關(guān)稅承諾表、服務(wù)具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時(shí)流動(dòng)具體承諾表）。

（一）海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施方面

RCEP為成員國提供了可預(yù)見、一致、透明的海關(guān)法律與法規(guī)、簡化便捷的海關(guān)程序以及公開透明的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)各成員方加強(qiáng)海關(guān)合作，共享海關(guān)管理，分享經(jīng)驗(yàn)，降低非關(guān)稅壁壘。通過預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等手段提高海關(guān)管理效率，加快貨物清關(guān)速度，大幅縮短國際物流時(shí)間，并且盡可能使其與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。這些措施將加強(qiáng)各國跨境流通，減少水產(chǎn)品等生鮮通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)中韓兩國水產(chǎn)品貿(mào)易增長。

（二）在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面

衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施是RCEP為保護(hù)人類或動(dòng)物的生命或安全制定的一系列措施。比如衛(wèi)生防疫措施、動(dòng)植物檢疫措施、食品安全檢測措施等，涵蓋與衛(wèi)生和植物衛(wèi)生相關(guān)并可能會(huì)直接或間接對各成員方之間貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響的措施。通過協(xié)定增強(qiáng)各成員方衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息透明，加強(qiáng)在此領(lǐng)域的合作、交流與磋商，促進(jìn)RCEP各成員國間信息共享，保證衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的實(shí)際實(shí)施，通過各國優(yōu)勢互補(bǔ)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面

RCEP推動(dòng)各方在標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序領(lǐng)域的信息交流與合作，鼓勵(lì)各方進(jìn)行雙邊或多邊安排，清除不必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)帶來的貿(mào)易障礙。在貿(mào)易創(chuàng)造的作用下，中國水產(chǎn)品更加便捷地進(jìn)入其他成員國市場，同時(shí)其他成員國的水產(chǎn)品進(jìn)入中國也變得更為方便。

四、原產(chǎn)地規(guī)則對水產(chǎn)品加工貿(mào)易的影響

水產(chǎn)品加工業(yè)是漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要部分，與高新技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行水產(chǎn)品深加工，是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴(kuò)大的核心動(dòng)力，水產(chǎn)品加工業(yè)正逐步成為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景十分廣闊。水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在拉動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、增加水產(chǎn)品國際競爭力等方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。對水產(chǎn)品進(jìn)行深加工，不僅可以提高水產(chǎn)品資源利用率，增加產(chǎn)品附加值，滿足消費(fèi)者對水產(chǎn)品日益增長的多樣化需求，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、解決沿海漁村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等問題。

從水產(chǎn)品貿(mào)易方式來看，中國水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，來料加工、進(jìn)料對口為輔。中國近年來水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額迅速增長，通過加工貿(mào)易方式進(jìn)出口水產(chǎn)品金額分別占中國水產(chǎn)品進(jìn)出口總額的26%、14%，水產(chǎn)品加工貿(mào)易總額已高達(dá)80億美元，加工貿(mào)易已成為水產(chǎn)品貿(mào)易重要形式。

水產(chǎn)品加工貿(mào)易是中韓水產(chǎn)品貿(mào)易重要組成部分，RCEP中關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的變化將會(huì)影響原產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)而對中韓水產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

（一）RCEP原產(chǎn)地規(guī)則

在中國-韓國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中，區(qū)域價(jià)值成分（以下簡稱“RVC”）的計(jì)算公式只有間接/扣減公式，即

其中，RVC表示區(qū)域價(jià)值成分；VNM為非原產(chǎn)材料價(jià)值。其中VNM應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況加以確定，一是對于進(jìn)口的非原產(chǎn)材料，VNM應(yīng)為在貨物進(jìn)口時(shí)的CIF價(jià)格；二是對于在一締約方獲得的非原產(chǎn)材料，VNM應(yīng)為在該締約方貨物生產(chǎn)過程中最早確定的非原產(chǎn)材料的實(shí)付或應(yīng)付價(jià)格。該非原產(chǎn)材料的價(jià)格不應(yīng)包括將其從供應(yīng)商倉庫運(yùn)抵生產(chǎn)商所在地的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)及任何其他費(fèi)用。

在RCEP中，關(guān)于RVC的確定，除間接/扣減公式外，還可以使用直接/累加公式

式中，F(xiàn)OB指包括各種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)抵最終外運(yùn)口岸或地點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用在內(nèi)的船上交貨價(jià)格；VOM是指獲得或自行生產(chǎn)并用于生產(chǎn)貨物的原產(chǎn)材料、部件或產(chǎn)品的價(jià)值；直接人工成本包括工資、薪酬和其他員工福利；直接經(jīng)營費(fèi)用成本是指經(jīng)營的總體費(fèi)用。

在兩個(gè)計(jì)算公式中，原產(chǎn)材料價(jià)值和非原產(chǎn)材料價(jià)值一定程度上決定該產(chǎn)品是否能達(dá)到區(qū)域價(jià)值成分的規(guī)定值。根據(jù)RCEP協(xié)定，在確定貨物原產(chǎn)資格時(shí)，如果最終品貨物在生產(chǎn)加工過程中使用了其他成員方原產(chǎn)材料或貨物，可以將該部分原產(chǎn)材料或貨物價(jià)值累積為生產(chǎn)國自己的原材料價(jià)值。相比中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，RCEP擁有更多成員國，累積范圍拓寬到15個(gè)成員國區(qū)域內(nèi)，累積效應(yīng)更明顯。另外，協(xié)定生效后各方還將就該條款進(jìn)行審議，可能將累積的范圍從僅限于獲得原產(chǎn)資格的貨物或材料，擴(kuò)大至締約方對材料的所有加工，即包含未取得原產(chǎn)資格的中間品中締約方所增值的成分也可以進(jìn)行累積，從而進(jìn)一步拓展累積規(guī)則應(yīng)用范圍。

（二）原產(chǎn)地規(guī)則變動(dòng)對水產(chǎn)品貿(mào)易的影響

RCEP放寬了原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇合適的計(jì)算方法，更為靈活。中韓兩國企業(yè)可以從成員國中進(jìn)口原材料進(jìn)行加工生產(chǎn)，使產(chǎn)品符合RCEP原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而享受RCEP十五個(gè)成員國的優(yōu)惠關(guān)稅承諾，獲得雙邊自貿(mào)協(xié)定無法獲得的關(guān)稅優(yōu)惠。中韓兩國可以發(fā)揮強(qiáng)大的生產(chǎn)加工制造能力以及巨大潛在消費(fèi)市場優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢資源整合互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，完善上下游配套，形成更加完整、更具國際競爭力的水產(chǎn)品價(jià)值鏈，促進(jìn)中韓水產(chǎn)品加工貿(mào)易合作進(jìn)一步發(fā)展。

五、從水產(chǎn)品貿(mào)易向跨國漁文旅發(fā)展

聯(lián)合國糧農(nóng)組織將全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS），定義為“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進(jìn)化和動(dòng)態(tài)適應(yīng)下所形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要，有利于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。其核心思想為“遺產(chǎn)不僅是關(guān)于過去的，更是關(guān)乎未來的。”

中國的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)共有22處，是擁有數(shù)量最多的國家，其中浙江省的青田稻魚共生系統(tǒng)，是中國首個(gè)列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。依據(jù)文化資源優(yōu)勢，當(dāng)?shù)匾褎?chuàng)立研學(xué)營地、展館之村、精品民宿等品牌，將青田稻魚共生系統(tǒng)博物館作為重要信息窗口，向游客全面展示稻魚共生系統(tǒng)的歷史淵源、生態(tài)模式、農(nóng)耕技藝，促進(jìn)青田稻魚共生系統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。此外，中國還擁有浙江湖州桑基魚塘系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)等多個(gè)涉及漁業(yè)的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

韓國東臨日本海，西與中國山東省隔海相望，同樣擁有豐富的漁業(yè)資源。2013年3月，韓國將漁業(yè)文化遺產(chǎn)從韓國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中分離，截至目前，共認(rèn)定有3項(xiàng)重要漁業(yè)文化遺產(chǎn)，分別為濟(jì)州島海女漁業(yè)系統(tǒng)、寶城郡泥船漁業(yè)系統(tǒng)和南海郡傳統(tǒng)竹堰漁業(yè)系統(tǒng)。漁業(yè)資源和旅游業(yè)的結(jié)合有望成為兩國旅游業(yè)未來發(fā)展的內(nèi)容與形式，吸引中韓兩國乃至第三國游客參與其中。

六、總結(jié)與建議

RCEP生效，成員國相繼兌現(xiàn)關(guān)稅減讓承諾，降低非關(guān)稅壁壘，如韓國已承諾對中國的出口干貝實(shí)施降稅。RCEP生效還將進(jìn)一步拓展中韓經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)商品、技術(shù)、服務(wù)、人員等跨境流動(dòng)，對中韓水產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重要影響，接下來雙方可以考慮開展進(jìn)一步合作。

一是建議中韓兩國積極利用RCEP合作框架，把握發(fā)展良機(jī)，促進(jìn)兩國海關(guān)等機(jī)構(gòu)合作與交流，盡最大可能降低非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易自由化程度，降低企業(yè)貿(mào)易成本，加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

二是通過RCEP優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，提升中國水產(chǎn)品附加值，加快水產(chǎn)品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善上下游配套，搭建起更加完整、更具國際競爭力的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，形成以技術(shù)為核心競爭力的出口加工形態(tài)，保證水產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)的同時(shí)，提升水產(chǎn)品價(jià)值，從而提高水產(chǎn)品國際競爭力。

三是RCEP生效能更好地促進(jìn)中韓兩國人員自由往來，中韓兩國都擁有豐富的漁業(yè)文化遺產(chǎn)，通過合理地開發(fā)與利用，把漁業(yè)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化旅游資源，同時(shí)帶動(dòng)交通業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等其他旅游服務(wù)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)雙豐收。