踐行大食物觀，江蘇滆湖水中糧倉(cāng)建設(shè)的探索與實(shí)踐

◎ 文/索維國(guó) 楊連飛

本文主要介紹了江蘇滆湖通過深入學(xué)習(xí)大食物觀的重要指示精神，凝練了建設(shè)水中糧倉(cāng)的實(shí)踐“三原則”，著力推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展；從生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、科學(xué)制定實(shí)施方案、規(guī)范試驗(yàn)運(yùn)營(yíng)、界定資源權(quán)屬和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等方面，探索出水中糧倉(cāng)建設(shè)的五個(gè)核心要素，取得了良好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以期為產(chǎn)業(yè)興旺、保障退養(yǎng)退捕漁民生計(jì)作出重要貢獻(xiàn)，助力十年禁漁政策落實(shí)落細(xì)落穩(wěn)。

“樹立大食物觀 —— 向江河湖海要食物”征文活動(dòng)優(yōu)秀作品

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，向江河湖海要食物。漁業(yè)作為向江河湖海要食物的主要生產(chǎn)方式，能夠提供優(yōu)質(zhì)蛋白，顯著改善居民膳食結(jié)構(gòu)，有效保障國(guó)家糧食安全。近年來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大食物觀的重要指示精神，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，突出漁業(yè)生態(tài)治理效能，更好地提升人民群眾幸福感、安全感，滆湖邁出建設(shè)“水中糧倉(cāng)”的堅(jiān)實(shí)步伐。

一、滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展建設(shè)“水中糧倉(cāng)”的理論和實(shí)踐內(nèi)涵

習(xí)近平總書記的“大食物觀”拓展了傳統(tǒng)糧食安全邊界，促使我們從更廣維度、用更寬闊視野把握國(guó)家糧食安全。在牢牢守住18億畝耕地紅線、“藏糧于地”的同時(shí)，拓展“地”的空間內(nèi)涵，在有序合理保障生態(tài)安全的前提下，向山水林田湖草要食物，將新時(shí)代“生態(tài)糧倉(cāng)”融入山水林田湖草的保護(hù)與建設(shè)當(dāng)中，讓它們更有效地為人類提供食物。

滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展建設(shè)“水中糧倉(cāng)”，始終立足資源稟賦條件，堅(jiān)持因地制宜原則，包括自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化等各方面條件與優(yōu)勢(shì)?；谶@些基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)漁業(yè)，打造滆湖水中生態(tài)糧倉(cāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展建設(shè)“水中糧倉(cāng)”，始終立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅(jiān)持為民服務(wù)原則，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給為目標(biāo)，努力讓人民群眾吃得豐富又健康。不斷拓展?jié)O業(yè)生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多種功能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展建設(shè)“水中糧倉(cāng)”，始終立足保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，注重水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在向湖泊要食物的同時(shí)，堅(jiān)持大水面生態(tài)漁業(yè)在水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)中的地位，在科學(xué)評(píng)價(jià)水域承載能力的情況下，合理確定生態(tài)漁業(yè)放養(yǎng)品種及容量，促進(jìn)水生生物資源合理利用的同時(shí)，不斷改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)“水中糧倉(cāng)”的主要做法

正確認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。滆湖以習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)重要指示批示精神為思想基礎(chǔ)，筑牢嚴(yán)格禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈的生態(tài)基礎(chǔ)，積極謀劃生態(tài)增殖漁業(yè)發(fā)展。堅(jiān)決保護(hù)滆湖水生生物資源的同時(shí)，利用濾食性魚類的控藻凈水作用，發(fā)揮生態(tài)漁業(yè)的環(huán)境治理效能，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既防止過度索取破壞生態(tài)環(huán)境，也避免用“一刀切”的手段執(zhí)行上級(jí)政策。

（一）科學(xué)制定實(shí)施方案推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

地方政府委托中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心，先后編制了可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案等。學(xué)習(xí)借鑒浙江省千島湖等以漁控藻、以漁凈水的湖泊生態(tài)漁業(yè)成功案例，積極探索滆湖生態(tài)修復(fù)型大水面增殖漁業(yè)發(fā)展模式。江蘇省滆湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“滆湖漁管辦”）聯(lián)合武進(jìn)區(qū)政府及地方發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門召開滆湖以漁控藻生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目專題會(huì)議，各部門合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）規(guī)范開展生態(tài)增殖漁業(yè)試驗(yàn)運(yùn)營(yíng)

在沿江高速以南、太滆河口至嘉澤避風(fēng)港連線以北水域，建設(shè)面積約5萬畝的滆湖大水面生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)。滆湖漁管辦嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過完善的制度體系、全過程監(jiān)管措施和科學(xué)技術(shù)支撐，多措并舉確保試驗(yàn)區(qū)規(guī)范運(yùn)行。在滆湖漁管辦監(jiān)督下，試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)投入資金900余萬元，投放鰱鳙苗種800多萬尾。

（三）明確界定增殖漁業(yè)與天然漁業(yè)資源的權(quán)屬

滆湖生態(tài)漁業(yè)發(fā)展首先明確增殖漁業(yè)資源的所有權(quán)問題，避免“公地悲劇”。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投放的增殖品種由增殖漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行主體所有，天然漁業(yè)資源及各級(jí)財(cái)政資金投入的增殖漁業(yè)資源仍屬國(guó)有。試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行主體只能在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)起捕自行投放的增殖漁業(yè)資源。

（四）嚴(yán)格落實(shí)大水面生態(tài)增殖漁業(yè)監(jiān)管責(zé)任

滆湖漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)投放、管理及起捕活動(dòng)。嚴(yán)把苗種質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格禁止藥物餌料等養(yǎng)殖投入品投放、嚴(yán)格實(shí)施負(fù)責(zé)任精準(zhǔn)捕撈，有組織、有計(jì)劃、科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格控制增殖漁業(yè)起捕活動(dòng)對(duì)天然漁業(yè)資源的誤捕，最大限度降低對(duì)天然漁業(yè)資源的破壞和影響。

三、滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)“水中糧倉(cāng)”的效益分析

滆湖水域生態(tài)環(huán)境顯著改善。滆湖大水面生態(tài)漁業(yè)從控藻、固碳、固氮、固磷等多方面消納湖區(qū)污染物負(fù)荷，改善湖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。據(jù)中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所估算，滆湖5萬畝生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)目前鰱總量約1044.3t、鳙約6458.2t，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法釋義：第50條》定義的數(shù)值計(jì)算，現(xiàn)存鰱鳙資源合計(jì)已經(jīng)固定氮222.74t，磷12.02t，碳905.5t。滆湖生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)對(duì)控制藍(lán)藻水華大規(guī)模暴發(fā)也具有積極意義。通過大規(guī)格增殖品種起捕活動(dòng)，還能將固定的氮磷等從滆湖水體移除，并同時(shí)轉(zhuǎn)化固定大量碳，服務(wù)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略。

（一）漁業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

滆湖大水面生態(tài)漁業(yè)立足良好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為產(chǎn)業(yè)興旺作出重要貢獻(xiàn)。通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面推動(dòng)滆湖漁業(yè)生態(tài)綠色健康發(fā)展，將滆湖從過去單向索取，過度捕撈、過度養(yǎng)殖的生產(chǎn)型湖泊，向漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相得益彰的生態(tài)湖泊轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)沿湖生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品加工運(yùn)輸業(yè)、湖區(qū)休閑觀光旅游業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）長(zhǎng)江十年禁漁政策有效落實(shí)

滆湖通過試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為“失水”漁民提供就業(yè)崗位，吸納37名退養(yǎng)退捕漁民就業(yè)，并通過上下游產(chǎn)業(yè)間接提供近200個(gè)就業(yè)崗位，讓漁民獲得穩(wěn)定的“勞務(wù)性收入”，后續(xù)通過進(jìn)一步延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以增殖漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索水產(chǎn)品加工、漁文化體驗(yàn)、休閑漁業(yè)及漁業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)沿湖漁村建設(shè)和促進(jìn)離水漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為保障退養(yǎng)退捕漁民生計(jì)作出貢獻(xiàn)，助力十年禁漁政策落實(shí)落細(xì)落穩(wěn)。

四、滆湖推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)“水中糧倉(cāng)”的重要啟示

（一）對(duì)減少糧食消耗意義重大

隨著人民生活水平提升、畜禽水產(chǎn)品等動(dòng)物蛋白消費(fèi)增加，飼料糧消耗持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)研究，到2030年飼料糧將倍增至4億t左右，飼料糧缺口很大。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)可以有效緩解畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)飼料糧的需求壓力。滆湖5萬畝大水面生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有約4300t可捕增殖資源，如果生產(chǎn)相同的豬肉，按3.2:1的飼料系數(shù)計(jì)算，需要消耗1.376萬t飼料糧。

（二）對(duì)居民膳食結(jié)構(gòu)意義重大

為更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求，必須樹立大食物觀，構(gòu)建食物安全保障體系，既要保障“米袋子”安全，也要保障“菜籃子”安全。水產(chǎn)品是居民菜籃子重要組成部分，水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的來源，對(duì)促進(jìn)中國(guó)居民健康飲食具有重要意義。按照《2021中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的中國(guó)居民水產(chǎn)品人均年消費(fèi)量13.9kg計(jì)算，滆湖5萬畝大水面生態(tài)漁業(yè)增殖產(chǎn)品，每年能夠滿足約30.9萬人的水產(chǎn)品消費(fèi)需求量。

（三）對(duì)緩解耕地壓力意義重大

樹立大食物觀，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，向江河湖海要食物，全方位挖掘食物供給潛力，是緩解耕地矛盾，減輕耕地壓力的有效途徑。按照滆湖5萬畝生態(tài)漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)年產(chǎn)4300t水產(chǎn)品估算，生產(chǎn)相同的豬肉，大約需要4.3萬頭生豬，按年出欄一頭商品育肥豬所需土地面積3m2計(jì)算，可以節(jié)約193.5畝養(yǎng)殖設(shè)施用地，能夠減輕土地非糧化傾向。另一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年主要農(nóng)作物平均畝產(chǎn)，僅滆湖5萬畝生態(tài)增殖漁業(yè)產(chǎn)品節(jié)約的飼料糧，就相當(dāng)于節(jié)約大豆播種面積10.58萬畝。

五、下一步發(fā)展的對(duì)策建議

新形勢(shì)下，面對(duì)百年未有之大變局，大水面生態(tài)漁業(yè)在保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中作用獨(dú)特，是大糧食安全保障體系的重要補(bǔ)充。下一步，滆湖將在習(xí)近平總書記“大食物觀”引領(lǐng)下，立足人民日益多元化的食物需求，不斷夯實(shí)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)綠色生態(tài)“水中糧倉(cāng)”建設(shè)，奮力構(gòu)建同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同滆湖資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展新格局，走出一條保護(hù)生態(tài)、科學(xué)利用、產(chǎn)業(yè)融合的漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）進(jìn)一步突出大水面生態(tài)漁業(yè)生態(tài)治理效能

基于非經(jīng)典性生物操縱理論，根據(jù)不同水生生物的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征和生物之間的互利共生關(guān)系，增加螺貝等底棲生物和翹嘴鲌、黃顙魚等土著品種魚類作為增殖品種，構(gòu)建多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)立體生態(tài)治理模式，更好實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境治理和水生生物多樣性修復(fù)目標(biāo)，并拓展大水面生態(tài)漁業(yè)增殖產(chǎn)品多樣性。

（二）著力提升滆湖大水面生態(tài)漁業(yè)技術(shù)裝備現(xiàn)代化和信息化水平

通過與科研院所對(duì)接，加強(qiáng)跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，集成應(yīng)用現(xiàn)代漁業(yè)新裝備、新技術(shù)，開發(fā)適合淺水型湖泊的漁業(yè)資源增殖管理及增殖產(chǎn)品起捕、水產(chǎn)品加工等功能的現(xiàn)代化漁業(yè)設(shè)施裝備；構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)和管理系統(tǒng)，對(duì)漁船、生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行數(shù)字化改造，建立水產(chǎn)品產(chǎn)供銷大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深化大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)全鏈條的創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

大力發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗(yàn)、休閑垂釣、科普教育、文化健康、漁文化保護(hù)與開發(fā)等多種形式的休閑漁業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)退養(yǎng)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收致富。加快制定滆湖休閑漁業(yè)管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、休閑漁船管理、休閑垂釣活動(dòng)管理等制度。引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。