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    堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合問題研究

    2023-02-23 03:44:25賈國哲曲兆文牛玉琰畢冬冬尹煥凱
    民主與科學 2023年6期
    關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨發(fā)展

    賈國哲 曲兆文 牛玉琰 畢冬冬 尹煥凱

    習近平總書記在中共二十大報告中提出了“堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合”[1]的科學論斷。將“三者有機結(jié)合”來源于實踐經(jīng)驗的理論總結(jié),是做好這三項工作的理論指南和實踐要求。黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主是一個相互融通、緊密契合的辯證統(tǒng)一體。只有深刻認識“三者有機結(jié)合”的邏輯關(guān)系,才能正確把握“三者有機結(jié)合”的發(fā)展規(guī)律,才能更好地堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、運用和發(fā)展協(xié)商民主,才能更好地履行新使命、完成新任務(wù)。

    一、黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導力量和政治保障

    中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央不斷深化對堅持黨的領(lǐng)導的理論認識和實踐認識,提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導;黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系等重要論斷,并將堅持黨的領(lǐng)導作為統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主百年奮斗具有根本性和長遠指導意義的歷史經(jīng)驗之一。黨的領(lǐng)導是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的領(lǐng)導力量和政治保障,是有歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的。統(tǒng)一戰(zhàn)線建立至今已經(jīng)有百年的歷史,協(xié)商民主伴隨統(tǒng)一戰(zhàn)線也有百年的歷程。在這百年櫛風沐雨、砥礪奮進、艱辛跋涉中,不管歷史如何變化,不管時代如何變遷,中國共產(chǎn)黨一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主不斷發(fā)展的領(lǐng)導力量、政治保障、最大優(yōu)勢和本質(zhì)特征,是統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷鞏固發(fā)展的政治保障。

    黨的領(lǐng)導是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導是與生俱來的,是在長期革命斗爭中逐步形成的,貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生、存在和發(fā)展的整個歷史過程。正如毛澤東指出的,“中國新民主主義革命要勝利,沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是不可能的。不但如此,這個統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導,任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?!盵2]在新時代,正如習近平總書記指出的,“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法,最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導,實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位?!盵3]在新時代新征程上,必須加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領(lǐng)導,這是匯聚起億萬中華兒女無窮智慧和磅礴力量的必然要求,是強國建設(shè)、民族復興的必然要求。

    黨的領(lǐng)導是全面發(fā)展協(xié)商民主的政治保證。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)充分證明,只有堅持黨的領(lǐng)導,才能為協(xié)商民主提供政治制度保障,保證協(xié)商民主始終沿著正確的方向前行;才能將億萬人民群眾有效組織起來,依法有序參與協(xié)商民主實踐,凝聚人心、凝聚智慧、匯聚力量;才能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,保證人民民主體現(xiàn)在國家治理的全過程;才能通過黨內(nèi)民主推動協(xié)商民主不斷發(fā)展完善。因此,無論是過去、現(xiàn)在和將來,都要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,保障協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展。

    二、統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),是推動協(xié)商民主全面發(fā)展的重要力量

    (一)統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)

    作為堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,實現(xiàn)馬克思主義民主理論中國化時代化的最新成果,協(xié)商民主理念是在百年來統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中逐步形成的寶貴經(jīng)驗和科學總結(jié),協(xié)商民主的發(fā)展隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展而發(fā)展,并在統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中不斷完善??梢哉f,統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的實踐土壤。

    統(tǒng)一戰(zhàn)線強調(diào)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各民族、各階層、各界人士團結(jié)合作、協(xié)商共事,為實現(xiàn)共同目標而奮斗。1922年中共二大通過的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》,提出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張,強調(diào)“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派,組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線,以掃清軍閥,推翻帝國主義的壓迫?!盵4]1926年,毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出:“我們的革命要有不領(lǐng)錯路和一定成功的把握,不可不注意團結(jié)我們的真正的朋友,以攻擊我們的真正的敵人。”[5]并把統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上升到革命的首要問題。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線等理論為指導,根據(jù)不同時期黨和國家所面臨的形勢和任務(wù)制定了不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,領(lǐng)導實行過民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,在統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大中逐步確立起協(xié)商民主的理念和運行方式。特別是中共十八大以來,中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,從治國理政的戰(zhàn)略高度對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出全面部署,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作取得歷史性成就,在實踐中形成了習近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐發(fā)展和重要思想的形成,為協(xié)商民主的全面發(fā)展奠定了深厚的實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ),使協(xié)商民主在中國已經(jīng)成為一種規(guī)范的重要的民主形式。

    (二)統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主奠定了社會基礎(chǔ)

    經(jīng)過革命、建設(shè)、改革的各個時期,統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了廣泛的社會基礎(chǔ),特別是改革開放以來,統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷擴大。當前,統(tǒng)一戰(zhàn)線已擴展到包括民主黨派成員等12個工作范圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅涉及的工作范圍十分廣泛,人數(shù)眾多,多達數(shù)億人,而且許多統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員都是協(xié)商民主的重要主體和參與者,都是人民政協(xié)的組成界別和委員;在協(xié)商民主的7個渠道中,統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員都有廣泛參加,而且有些協(xié)商渠道的協(xié)商主體主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員。這一切不僅為協(xié)商民主奠定了實踐基礎(chǔ),而且奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

    (三)統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要實踐載體,為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展奠定了政治制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。通過多黨合作和政治協(xié)商這一制度安排,把政治協(xié)商納入決策程序,中國共產(chǎn)黨就重大方針政策、重要事務(wù)、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾利益的重大問題等,在決策前和決策執(zhí)行中同廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進行政治協(xié)商,已經(jīng)形成一種長效的、規(guī)范的制度機制,為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

    (四)統(tǒng)一戰(zhàn)線是推動協(xié)商民主全面發(fā)展的重要力量

    統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅為協(xié)商民主奠定了實踐基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ),同時,統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的本質(zhì)要求和價值追求是相互融通、緊密契合的,二者都是凝聚共識、凝聚人心、匯聚力量。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結(jié)起來,實現(xiàn)廣泛的聯(lián)合,并為各種社會利益訴求提供廣闊的公開交流、對話協(xié)商的渠道和機制等,實現(xiàn)了社會的廣泛有序參與,體現(xiàn)了協(xié)商民主的價值要義,推動了協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

    三、協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要運行機制

    從統(tǒng)一戰(zhàn)線的百年發(fā)展歷史來看,其主要工作方式就是運用協(xié)商民主作為主要運行機制。一部統(tǒng)一戰(zhàn)線史,就是一部中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個時期與不同政黨、階級、階層、民族、各界人士等為實現(xiàn)共同利益和目標運用民主協(xié)商的方式組成政治聯(lián)盟而團結(jié)奮斗的歷史。國民革命時期,嘗試運用黨際協(xié)商的方式,建立了國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線,實現(xiàn)了第一次國共合作。抗日戰(zhàn)爭時期,運用“三三制”政權(quán)建設(shè)的運作模式,就是“各方協(xié)商,一致協(xié)議,取得共同綱領(lǐng),以作為施政的方針,”[6]建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,并在抗日根據(jù)地建立起“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán),開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨與黨外人士在政權(quán)中協(xié)商的成功范例。解放戰(zhàn)爭時期,運用民主協(xié)商方式,建立了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,不僅取得了解放戰(zhàn)爭的偉大勝利,而且協(xié)商建立了新中國,協(xié)商確定了起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

    在20世紀50年代至60年代,根據(jù)當時國內(nèi)和國際的形勢和任務(wù),中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士和各人民團體共同創(chuàng)建了雙周座談會等行之有效的民主協(xié)商形式,共同商議恢復國民經(jīng)濟、推動社會主義改造和建設(shè),就有關(guān)政治思想、具體政策、國內(nèi)外時事及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等問題交換意見。雙周座談會等協(xié)商民主形式,伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立而建立、發(fā)展而發(fā)展,并逐步走向制度化,在新中國成立70多年來的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個時期都發(fā)揮了獨特而重要的運行機制作用。

    特別是中共十八大以來,協(xié)商民主的理論和實踐不斷豐富發(fā)展,運用協(xié)商民主促進統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展也進入新時代。中共中央印發(fā)了一系列法規(guī)和政策文件,已經(jīng)形成了協(xié)商民主制度框架體系,為協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域廣泛多層制度化發(fā)展提供了重要的政治保障、組織保障、法治保障。從2015年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以來,協(xié)商民主體系不斷健全,已形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道;協(xié)商形式廣泛多樣,在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各層級,通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商;協(xié)商民主的陽光照耀統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域,實現(xiàn)了最廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的廣泛持續(xù)參與,協(xié)商民主已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展以及參與國家治理的重要方式。

    統(tǒng)一戰(zhàn)線把協(xié)商民主作為主要運行機制,運用的是“民主協(xié)商、科學協(xié)商、依法協(xié)商”的理念和方式,遵循的是求同存異,在尊重多樣性中尋求一致性,找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓,從而有效地反映廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意愿、保障廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的權(quán)益、激發(fā)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的創(chuàng)造活力,實現(xiàn)海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)大聯(lián)合。

    對統(tǒng)一戰(zhàn)線來說,協(xié)商民主不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要運行機制,更重要的是一種精神與文化。發(fā)端于革命時期的政治協(xié)商,尤其是實現(xiàn)協(xié)商建國的人民政協(xié),是中國最成功的、最偉大的協(xié)商民主實踐,發(fā)展至今,積累了長期的運行經(jīng)驗,制度化、規(guī)范化、程序化、科學化水平不斷提高。在這一過程中,也培育出現(xiàn)代化的共治國家的協(xié)商精神與文化,引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員牢固樹立“四個與共”(休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共)的“命運共同體”理念,以及推動形成廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義“五個高度認同”的精神與文化。

    四、協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式

    習近平總書記在中共十九大報告中指出:“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?!盵7]他又指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。”[8]將協(xié)商民主確定為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式,對于完善黨的領(lǐng)導方式、全面發(fā)展協(xié)商民主、實現(xiàn)全過程人民民主、保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。為什么要把協(xié)商民主確定為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式,筆者認為,主要依據(jù)有如下三方面。

    一是因為協(xié)商民主形式符合民主集中制原則,實現(xiàn)了民主與集中的有機統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織原則,要求堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合。黨要帶領(lǐng)人民建設(shè)強國、實現(xiàn)民族復興,就要科學決策、民主決策,加強和改善黨的領(lǐng)導。其中,為了科學決策,中國共產(chǎn)黨就要進行科學理性的協(xié)商對話,就要集中民智,把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來;為了民主決策,中國共產(chǎn)黨就要按照民主集中制原則,把黨的領(lǐng)導與廣大人民群眾有序政治參與結(jié)合起來,把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來,既強調(diào)黨的領(lǐng)導,也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。正如習近平總書記指出的,“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,就是科學決策、民主決策的過程,就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?!盵9]

    二是因為協(xié)商民主形成了比較完整的制度程序和參與實踐。任何形式的民主要有效地發(fā)揮作用,都必須是有序的、有組織的活動。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義民主政治的成功實踐表明,協(xié)商民主只有在黨的領(lǐng)導下才能成功。百年來,我國協(xié)商民主不斷發(fā)展,逐漸形成了程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系,協(xié)商民主不僅構(gòu)建了比較完善的制度化程序,而且實現(xiàn)了廣泛多層參與實踐,為黨領(lǐng)導人民有效治理國家提供了協(xié)商性合作性保障。

    三是因為“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”[10]。在我國,人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商,盡可能就共同問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構(gòu)成我國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢,實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機貫通,提高了黨領(lǐng)導人民有效治理國家的實效。

    簡言之,擁有深厚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊,經(jīng)歷了從革命、建設(shè)、改革至今的發(fā)展,作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要運行機制和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式,實踐全過程人民民主的重要形式,植根于黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度、民主集中制等制度中,貫穿黨、國家、社會及民眾生活的各個領(lǐng)域、各個層面,逐漸形成體系的中國特色社會主義協(xié)商民主,是最適合中國的,也是最可靠、最管用的,它的全面發(fā)展同堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展是密切聯(lián)系的,并且推動了黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。

    五、堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合的實踐途徑

    黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”,就要堅持和完善黨的領(lǐng)導、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)揮協(xié)商民主主要運行機制作用,深刻把握“三者有機結(jié)合”的途徑方式,更好地把“三者有機結(jié)合”的實效轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

    (一)在堅持和完善黨的領(lǐng)導中深化“三者有機結(jié)合”,這是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的政治保障

    統(tǒng)一戰(zhàn)線的未來任重道遠,還會面臨各種風險甚至驚濤駭浪。中國共產(chǎn)黨具有無比堅強的領(lǐng)導力、組織力、執(zhí)行力,有了這樣堅強的“領(lǐng)航者”,統(tǒng)一戰(zhàn)線就有了“主心骨”,統(tǒng)一戰(zhàn)線的前進動力就會更加強大、奮斗精神就會更加昂揚、必勝信念就會更加堅定、治理現(xiàn)代化的水平就會更加提高,就會排除各種錯誤思想干擾,始終沿著中國特色社會主義的正確方向不斷前進。在堅持黨的領(lǐng)導的同時,要不斷完善黨的領(lǐng)導。

    首先,全黨上下要一齊動手、有關(guān)方面要協(xié)同聯(lián)動形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。各級黨委要履行主體責任,把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、協(xié)商民主工作擺上重要議事日程,各部門各單位要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識、協(xié)商意識,齊抓共管,形成強大合力。

    其次,統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強自身建設(shè),發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促等重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)干部要努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,講求工作藝術(shù),改進工作方法,提高工作效能。

    最后,要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要按照習近平總書記的要求,“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”[11]構(gòu)建協(xié)商民主制度體系是全面發(fā)展協(xié)商民主的根本保障。要構(gòu)建協(xié)商渠道暢通并相互融合、制度機制健全并貫徹落實、平臺形式多樣并規(guī)范高效、協(xié)商機構(gòu)功能齊全并作用顯著、黨的領(lǐng)導不斷完善并堅強有力這樣一個全面發(fā)展的整體格局。

    (二)在為民族復興凝心聚力中促進“三者有機結(jié)合”,這是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的目標定位

    如何為強國建設(shè)、民族復興凝心聚力,這是堅持“三者有機結(jié)合”歸結(jié)為一的目標定位。換句話說,實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”要始終圍繞中國夢來開展,即“以夢為馬”。

    首先,統(tǒng)一戰(zhàn)線要搞好大團結(jié)大聯(lián)合,更好地為強國建設(shè)、民族復興凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題是大團結(jié)大聯(lián)合,根本任務(wù)是凝聚共識、凝聚人心、匯聚力量。對統(tǒng)戰(zhàn)工作來說,團結(jié)的人越多越好、范圍越大越好、力量越強越好、程度越深越好。統(tǒng)一戰(zhàn)線不是權(quán)宜之計,而是長遠戰(zhàn)略,必須用真誠、真情、真心廣交、深交一大批肝膽相照、榮辱與共的摯友和敢于直言、勇于提出批評意見的諍友。只有這樣,才能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,最大限度凝聚起共同奮斗的力量。

    其次,統(tǒng)一戰(zhàn)線要正確處理一致性和多樣性的辯證關(guān)系,使包容性更大、凝聚力更強,更好地為強國建設(shè)、民族復興凝心聚力。一致性和多樣性構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。正確處理一致性和多樣性的辯證關(guān)系,不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求,也是統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重要條件,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要把一致性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的根基所系,引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要把多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的活力所在,尊重、包容、引導多樣性,深刻把握多樣性特征,運用求同存異的重要方針正確處理一致性和多樣性的關(guān)系,在多樣性中尋求一致性,找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

    最后,要全面發(fā)展協(xié)商民主,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),更好地為強國建設(shè)、民族復興凝心聚力。協(xié)商民主的本質(zhì)就是凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量,共同把老百姓的事情辦好、共同把社會的事情辦好、共同把國家的事情辦好。正如習近平總書記指出的,“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”[12]

    (三)在發(fā)揮人民政協(xié)職能作用中深化“三者有機結(jié)合”,這是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的題中之義

    2023年3月11日,中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》指出,“中國人民政治協(xié)商會議堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合”,這既說明了“三者有機結(jié)合”的重要意義,也為新時代新征程加強和改進人民政協(xié)工作指明了方向,提供了遵循。因此,必須在思想上充分認識將“三者有機結(jié)合”寫進政協(xié)章程具有的理論意義和實踐意義。在發(fā)揮人民政協(xié)職能作用中深化“三者有機結(jié)合”,要重點在以下兩個方面著力。

    一方面,要在“三者有機結(jié)合”的實踐進程中充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。人民政協(xié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機構(gòu),又是專門協(xié)商機構(gòu)。要加強政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),提高廣泛凝聚人心、凝聚共識、匯聚力量的水平。要堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,把協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履行職能全過程,在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

    另一方面,要完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的制度機制。建立健全政協(xié)委員定期走訪、結(jié)對聯(lián)系、召開座談會、調(diào)查研究、委員接待日和委員民情互動等經(jīng)常性工作機制,了解界別群眾思想狀態(tài),及時反映社情民意和群眾意見建議,發(fā)揮委員對界別群眾的影響力,引導界別群眾跟黨走;通過委員講堂等宣講活動,深入宣傳黨和國家方針政策,推動黨和國家重大決策部署的落實,協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體的輿論陣地作用,實現(xiàn)凝聚共識和凝聚人心在線化、移動化。

    (四)在不斷強化統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)機制中深化“三者有機結(jié)合”,這是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的機制保障

    深化統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主有機結(jié)合,必須完善統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)機制。要堅持系統(tǒng)思維,全面把握、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作,著力解決不平衡不充分問題,建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制,包括完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導小組成員單位職責分工、跨部門會商工作機制、協(xié)同聯(lián)動機制、推進社會組織協(xié)商民主機制、成果轉(zhuǎn)化落實機制、督促檢查和責任追究機制、危機信息報告和發(fā)布機制等,保障統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作的協(xié)調(diào)有序運行,確保統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)、順暢、高效,形成體系性合力。

    注釋:

    [1]習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》,2022年10月26日,第1版。

    [2]毛澤東:《目前形勢和我們的任務(wù)》,出自中共中央文獻編輯委員會:《毛澤東選集》第4卷,人民出版社,1991年,第1256-1257頁。

    [3]《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持》,《人民日報》,2015年5月21日,第1版。

    [4]中共中央文獻研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第1冊,中央文獻出版社,2011年,第139頁。

    [5]中共中央文獻編輯委員會:《毛澤東選集》第1卷,人民出版社,1991年,第3頁。

    [6]《周恩來選集》上卷,人民出版社,1984年,第253頁。

    [7]習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,《人民日報》,2017年10月28日,第1版。

    [8]《堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗》,《光明日報》,2018年3月5日,第1版。

    [9]習近平:《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》,《人民日報》,2014年9月22日,第2版。

    [10]同[1]。

    [11]同[9] 。

    [12]同[9] 。

    (賈國哲為九三學社威海市委會原主委、山東大學兼職研究員、濟南大學客座教授,曲兆文為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部部長,牛玉琰為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部四級專員、統(tǒng)戰(zhàn)群團科科長,畢冬冬為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部統(tǒng)戰(zhàn)群團科副科長,尹煥凱為中共威海市委臨港區(qū)工委黨群工作部統(tǒng)戰(zhàn)群團科二級主辦;本文為2023年中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部理論政策重點課題研究成果)

    責任編輯:馬莉莎

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