強化水資源剛性約束，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

常帥

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域人均水資源量578立方米，僅為全國平均水平的29%；總體上流域水資源開發(fā)利用過度，部分支流生態(tài)流量不足，部分地區(qū)地下水超采；流域水資源量呈下降趨勢，1956—1979年，水資源總量752億立方米，1980—2000年，衰減到685億立方米，2001—2016年，又衰減到651億立方米。未來黃河流域?qū)⒚媾R水資源衰減和用水需求增加的雙重壓力。

為解決黃河流域水資源短缺問題，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，水利部水資源管理司全面貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入踐行習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，強化水資源剛性約束，健全水資源管控“硬指標”，實施水資源監(jiān)管“硬措施”，立足流域整體保護和改善生態(tài)環(huán)境，重點開展了以下工作：

健全水資源管控指標

落實習近平總書記“有多少湯泡多少饃”要求，基礎是確定“有多少湯”，即明確生態(tài)環(huán)境用水和經(jīng)濟社會發(fā)展用水，明確流域內(nèi)各行政區(qū)的可用水量，把用水指標落實到地表、地下等具體水源。

一是明確生態(tài)環(huán)境用水。組織制定黃河干流和湟水河、大通河、洮河、窟野河等支流42個重點河湖生態(tài)流量保障目標。

二是明確地表水管控指標。以黃河“八七”分水方案為基礎，組織流域內(nèi)各省區(qū)將本省區(qū)“八七”分水方案明確的分水份額，進一步細化分解到各地市和干支流；批復7條重要跨省支流水量分配方案。

三是明確地下水管控指標。組織流域內(nèi)各省區(qū)，以縣級行政區(qū)為單元推進地下水取水總量、地下水位控制指標確定工作。目前，黃河流域9個省區(qū)全部完成成果技術審查，其中，四川、寧夏等已經(jīng)省級人民政府批準實施。

嚴格水資源管控措施

按照確定下來的水資源管控指標，綜合運用行政、技術、法治、經(jīng)濟措施，強化水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護管理，從嚴從細管好水資源。

一是強化行政措施。開展取用水管理專項整治行動，目前，黃河流域累計登記已建和在建取水口81萬個，組織對70.3萬個違法違規(guī)取用水問題進行整改，推動黃河流域取用水秩序逐步好轉。對存在地下水超采問題的地級行政區(qū)地下水水位同比變化情況進行通報，對水位下降較大且排名靠后的地市人民政府進行技術會商，夯實地方政府地下水超采治理主體責任。強化水資源管理監(jiān)督檢查，對2022年水資源管理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的4個省級水行政主管部門及所轄6個縣級水行政主管部門進行了約談。組織實施最嚴格水資源管理制度考核，2022年黃河流域各省份考核結果均為良好以上。

二是強化科技措施。完善監(jiān)測計量體系，黃河流域5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水基本實現(xiàn)在線計量。在內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西、寧夏等省份推廣地下水灌溉“以電折水”取水計量方式。推進用水統(tǒng)計直報取用水戶“應納盡納”，黃河流域納入統(tǒng)計直報取用水戶超過3.7萬戶，約占全國總數(shù)的13.5%。強化信息化手段運用，開展取用水管理信息系統(tǒng)整合共享和應用推廣，不斷提升水資源監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

三是強化法治措施。加強取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，嚴厲打擊違法開發(fā)利用水資源行為。會同最高人民檢察院開展黃河流域水資源保護專項行動，積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，維護水資源管理領域國家利益和社會公共利益。推動建立取用水領域信用體系。

四是強化經(jīng)濟措施。推進黃河流域用水權交易，2019—2022年，黃河流域共開展用水權交易2.5萬單，交易水量約29.4億立方米。

保護和改善流域生態(tài)環(huán)境

牢固樹立人與自然和諧共生理念，加強江河湖泊保護修復，逐步退減被擠占的河湖生態(tài)用水，推進超載治理，還水于河湖，還水于地下。

一是強化生態(tài)保護。選取黃河流域12個河湖水系的19條（個）典型河湖、29個已建水利水電工程，開展生態(tài)流量核定與保障先行先試，推動江河湖庫生態(tài)保護治理。加強黃河流域飲用水水源地保護，組織開展黃河流域重要飲用水水源地安全評估。

二是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。聚焦河道斷流、湖泊萎縮兩大問題，推動黃河流域11條（個）河湖納入母親河復蘇行動名單，組織逐河編制完成母親河復蘇行動“一河一策”方案，推動治理修復。

三是推動超載治理。對黃河流域地表水超載的13個地市、地下水超載的62個縣，制定暫停新增取水許可的政策措施，指導督促超載地區(qū)開展綜合治理。組織開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，目前，黃河流域9個省區(qū)已全部完成初步成果。聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》，全面部署包括黃河流域黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地在內(nèi)的10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作。

今后一個時期，推動黃河流域中國式現(xiàn)代化，要保障河湖生態(tài)環(huán)境用水，要進一步提高供水質(zhì)量、保證率和可靠性，要推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相均衡。面對這些繁重的任務，我們將堅持把水資源作為最大的剛性約束，進一步強化總量控制、量水而行、高效利用、超載治理、監(jiān)督考核五大制度，進一步細化水資源管控指標、強化水資源管控措施、保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，推動黃河流域走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

責任編輯：馬莉莎