強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

常帥

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域人均水資源量578立方米，僅為全國(guó)平均水平的29%；總體上流域水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，部分支流生態(tài)流量不足，部分地區(qū)地下水超采；流域水資源量呈下降趨勢(shì)，1956—1979年，水資源總量752億立方米，1980—2000年，衰減到685億立方米，2001—2016年，又衰減到651億立方米。未來(lái)黃河流域?qū)⒚媾R水資源衰減和用水需求增加的雙重壓力。

為解決黃河流域水資源短缺問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，水利部水資源管理司全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，強(qiáng)化水資源剛性約束，健全水資源管控“硬指標(biāo)”，實(shí)施水資源監(jiān)管“硬措施”，立足流域整體保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

健全水資源管控指標(biāo)

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“有多少湯泡多少饃”要求，基礎(chǔ)是確定“有多少湯”，即明確生態(tài)環(huán)境用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，明確流域內(nèi)各行政區(qū)的可用水量，把用水指標(biāo)落實(shí)到地表、地下等具體水源。

一是明確生態(tài)環(huán)境用水。組織制定黃河干流和湟水河、大通河、洮河、窟野河等支流42個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。

二是明確地表水管控指標(biāo)。以黃河“八七”分水方案為基礎(chǔ)，組織流域內(nèi)各省區(qū)將本省區(qū)“八七”分水方案明確的分水份額，進(jìn)一步細(xì)化分解到各地市和干支流；批復(fù)7條重要跨省支流水量分配方案。

三是明確地下水管控指標(biāo)。組織流域內(nèi)各省區(qū)，以縣級(jí)行政區(qū)為單元推進(jìn)地下水取水總量、地下水位控制指標(biāo)確定工作。目前，黃河流域9個(gè)省區(qū)全部完成成果技術(shù)審查，其中，四川、寧夏等已經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

嚴(yán)格水資源管控措施

按照確定下來(lái)的水資源管控指標(biāo)，綜合運(yùn)用行政、技術(shù)、法治、經(jīng)濟(jì)措施，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)管理，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

一是強(qiáng)化行政措施。開(kāi)展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前，黃河流域累計(jì)登記已建和在建取水口81萬(wàn)個(gè)，組織對(duì)70.3萬(wàn)個(gè)違法違規(guī)取用水問(wèn)題進(jìn)行整改，推動(dòng)黃河流域取用水秩序逐步好轉(zhuǎn)。對(duì)存在地下水超采問(wèn)題的地級(jí)行政區(qū)地下水水位同比變化情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)水位下降較大且排名靠后的地市人民政府進(jìn)行技術(shù)會(huì)商，夯實(shí)地方政府地下水超采治理主體責(zé)任。強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督檢查，對(duì)2022年水資源管理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的4個(gè)省級(jí)水行政主管部門及所轄6個(gè)縣級(jí)水行政主管部門進(jìn)行了約談。組織實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，2022年黃河流域各省份考核結(jié)果均為良好以上。

二是強(qiáng)化科技措施。完善監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，黃河流域5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首取水基本實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。在內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西、寧夏等省份推廣地下水灌溉“以電折水”取水計(jì)量方式。推進(jìn)用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)取用水戶“應(yīng)納盡納”，黃河流域納入統(tǒng)計(jì)直報(bào)取用水戶超過(guò)3.7萬(wàn)戶，約占全國(guó)總數(shù)的13.5%。強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，開(kāi)展取用水管理信息系統(tǒng)整合共享和應(yīng)用推廣，不斷提升水資源監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

三是強(qiáng)化法治措施。加強(qiáng)取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)發(fā)利用水資源行為。會(huì)同最高人民檢察院開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，維護(hù)水資源管理領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。推動(dòng)建立取用水領(lǐng)域信用體系。

四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施。推進(jìn)黃河流域用水權(quán)交易，2019—2022年，黃河流域共開(kāi)展用水權(quán)交易2.5萬(wàn)單，交易水量約29.4億立方米。

保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境

牢固樹(shù)立人與自然和諧共生理念，加強(qiáng)江河湖泊保護(hù)修復(fù)，逐步退減被擠占的河湖生態(tài)用水，推進(jìn)超載治理，還水于河湖，還水于地下。

一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。選取黃河流域12個(gè)河湖水系的19條（個(gè)）典型河湖、29個(gè)已建水利水電工程，開(kāi)展生態(tài)流量核定與保障先行先試，推動(dòng)江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。加強(qiáng)黃河流域飲用水水源地保護(hù)，組織開(kāi)展黃河流域重要飲用水水源地安全評(píng)估。

二是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。聚焦河道斷流、湖泊萎縮兩大問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域11條（個(gè)）河湖納入母親河復(fù)蘇行動(dòng)名單，組織逐河編制完成母親河復(fù)蘇行動(dòng)“一河一策”方案，推動(dòng)治理修復(fù)。

三是推動(dòng)超載治理。對(duì)黃河流域地表水超載的13個(gè)地市、地下水超載的62個(gè)縣，制定暫停新增取水許可的政策措施，指導(dǎo)督促超載地區(qū)開(kāi)展綜合治理。組織開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定，目前，黃河流域9個(gè)省區(qū)已全部完成初步成果。聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理方案》，全面部署包括黃河流域黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷地在內(nèi)的10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理工作。

今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)黃河流域中國(guó)式現(xiàn)代化，要保障河湖生態(tài)環(huán)境用水，要進(jìn)一步提高供水質(zhì)量、保證率和可靠性，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相均衡。面對(duì)這些繁重的任務(wù)，我們將堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，進(jìn)一步強(qiáng)化總量控制、量水而行、高效利用、超載治理、監(jiān)督考核五大制度，進(jìn)一步細(xì)化水資源管控指標(biāo)、強(qiáng)化水資源管控措施、保護(hù)和改善流域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)黃河流域走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。

責(zé)任編輯：馬莉莎