統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進黃河生態(tài)保護治理

張華平

黨的二十大和2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，均對統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理作出戰(zhàn)略部署。圍繞統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進黃河生態(tài)保護治理，生態(tài)環(huán)境部扎實開展了一系列工作。

第一，推進水資源保護利用。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，1999年實施黃河水量統(tǒng)一調度以來，黃河干流連續(xù)20多年不斷流。但河流生態(tài)用水嚴重不足，部分支流斷流或成為季節(jié)性河流，導致沿河濕地、魚類棲息地、入黃口等敏感區(qū)域生態(tài)狀況持續(xù)惡化。根據(jù)黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)的有關安排，結合部門職責，生態(tài)環(huán)境部落實“四水四定”要求，嚴格督察執(zhí)法，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用水平，推動水資源節(jié)約集約利用。一是嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動沿黃河九省區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地，因地制宜建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，明確高污染、高耗能、高排放、高耗水相關建設項目的準入條件，堅決遏制高耗能、高排放“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格煤化工、石化等項目的環(huán)評審批。二是從嚴整治水資源利用的突出問題。聚焦違規(guī)取用水、挖湖造景、盲目上馬“兩高”項目、中水回用不力等突出問題，開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，曝光查處了一批典型案例，并從嚴督促整改。三是開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。針對黃河流域再生水利用率低的問題，將10個城市納入首批國家試點，通過合理規(guī)劃布局、強化污水處理廠運行管理、因地制宜建設人工濕地水質凈化工程等措施，推進缺水地區(qū)的區(qū)域再生水循環(huán)利用，預計到2025年，黃河流域地級及以上缺水城市再生水利用率將達到25%以上。

為進一步強化黃河流域水資源的保護利用，我們堅持問題導向，正在積極研究推進兩項工作：一是針對水利水電工程生態(tài)流量泄放不足問題，研究制定黃河流域水利水電生態(tài)流量泄放落實情況評估方案，擬在重點支流選擇典型水利水電工程先行先試，開展生態(tài)流量泄放落實情況評估工作，為全面加強黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要的湖泊生態(tài)水位監(jiān)管打基礎。二是針對煤炭開發(fā)礦井水綜合利用不足的問題，組織有關企業(yè)集團和單位開展黃河流域煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的相關研究，提出一攬子政策，并會同有關部門推動落實。

第二，推進水環(huán)境綜合治理。2022年，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質，2023年以來，繼續(xù)保持改善的態(tài)勢。但是，流域水環(huán)境治理還存在不少短板，水質總體上差于全國平均水平，干流個別斷面Ⅱ類水質還不穩(wěn)定，支流和小溝小汊污染問題也比較突出。分析原因，除了生態(tài)用水不足外，主要是流域污染排放相對較大。據(jù)統(tǒng)計，沿黃河九省區(qū)COD、氨氮排放量占全國排放總量的28.9%和26%。為持續(xù)改善黃河流域水環(huán)境質量，我們將統(tǒng)籌推進農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染防治。一是開展農業(yè)面源污染負荷監(jiān)測評估，推進農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。持續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，開展農村黑臭水體治理試點。二是開展沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，實行一園一策，推動提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能。三是持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，著力解決污水收集管網(wǎng)不健全、污水處理設施利用率偏低、污水直排溢流等問題。四是持續(xù)開展入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等各項工作。

第三，推進河湖生態(tài)保護修復。過去10年，我國水環(huán)境質量發(fā)生轉折性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，河湖生態(tài)保護修復取得積極進展。但水生態(tài)破壞現(xiàn)象十分普遍，黃河流域水生生物資源量減少，一些常見的經(jīng)濟魚類分布范圍急劇縮小。水生態(tài)環(huán)境保護要加快從污染防治為主，向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌轉變，特別是要補齊水生態(tài)的短板。目前，長江流域正在開展水生態(tài)考核試點，我們要總結經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進黃河流域水生態(tài)保護修復。一是開展河湖水生態(tài)調查評估，統(tǒng)一技術方法、評估標準，建立覆蓋全流域的水生態(tài)調查評估體系，全面摸清現(xiàn)狀。二是劃定河湖生態(tài)緩沖帶，優(yōu)先開展飲用水水源地、自然保護地、國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、“三場一通道”、野生動物棲息地所在的河湖生態(tài)緩沖帶劃定。三是推動清退搬遷與生態(tài)保護要求不符的生產(chǎn)活動和建設項目，實施保護修復，建設一批美麗河湖。這項工作要綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、有關工作的協(xié)同進度、前期基礎等因素，采取先易后難、先試點再鋪開的方式推進。

保護黃河、治理黃河責任重大，目前黃河生態(tài)保護治理進入啃硬骨頭的階段。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，全面實施《中華人民共和國黃河保護法》，正確處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，推動黃河流域建設成為美麗中國先行區(qū)。