統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理

張華平

黨的二十大和2023年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，均對(duì)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理作出戰(zhàn)略部署。圍繞統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理，生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)開展了一系列工作。

第一，推進(jìn)水資源保護(hù)利用。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，1999年實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，黃河干流連續(xù)20多年不斷流。但河流生態(tài)用水嚴(yán)重不足，部分支流斷流或成為季節(jié)性河流，導(dǎo)致沿河濕地、魚類棲息地、入黃口等敏感區(qū)域生態(tài)狀況持續(xù)惡化。根據(jù)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)安排，結(jié)合部門職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部落實(shí)“四水四定”要求，嚴(yán)格督察執(zhí)法，提升區(qū)域再生水循環(huán)利用水平，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。一是嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)沿黃河九省區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地，因地制宜建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確高污染、高耗能、高排放、高耗水相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格煤化工、石化等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。二是從嚴(yán)整治水資源利用的突出問題。聚焦違規(guī)取用水、挖湖造景、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、中水回用不力等突出問題，開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，曝光查處了一批典型案例，并從嚴(yán)督促整改。三是開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。針對(duì)黃河流域再生水利用率低的問題，將10個(gè)城市納入首批國家試點(diǎn)，通過合理規(guī)劃布局、強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理、因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等措施，推進(jìn)缺水地區(qū)的區(qū)域再生水循環(huán)利用，預(yù)計(jì)到2025年，黃河流域地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率將達(dá)到25%以上。

為進(jìn)一步強(qiáng)化黃河流域水資源的保護(hù)利用，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正在積極研究推進(jìn)兩項(xiàng)工作：一是針對(duì)水利水電工程生態(tài)流量泄放不足問題，研究制定黃河流域水利水電生態(tài)流量泄放落實(shí)情況評(píng)估方案，擬在重點(diǎn)支流選擇典型水利水電工程先行先試，開展生態(tài)流量泄放落實(shí)情況評(píng)估工作，為全面加強(qiáng)黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要的湖泊生態(tài)水位監(jiān)管打基礎(chǔ)。二是針對(duì)煤炭開發(fā)礦井水綜合利用不足的問題，組織有關(guān)企業(yè)集團(tuán)和單位開展黃河流域煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)研究，提出一攬子政策，并會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)。

第二，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。2022年，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，2023年以來，繼續(xù)保持改善的態(tài)勢(shì)。但是，流域水環(huán)境治理還存在不少短板，水質(zhì)總體上差于全國平均水平，干流個(gè)別斷面Ⅱ類水質(zhì)還不穩(wěn)定，支流和小溝小汊污染問題也比較突出。分析原因，除了生態(tài)用水不足外，主要是流域污染排放相對(duì)較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿黃河九省區(qū)COD、氨氮排放量占全國排放總量的28.9%和26%。為持續(xù)改善黃河流域水環(huán)境質(zhì)量，我們將統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染防治。一是開展農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。二是開展沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，實(shí)行一園一策，推動(dòng)提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能。三是持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，著力解決污水收集管網(wǎng)不健全、污水處理設(shè)施利用率偏低、污水直排溢流等問題。四是持續(xù)開展入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治等各項(xiàng)工作。

第三，推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。過去10年，我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展。但水生態(tài)破壞現(xiàn)象十分普遍，黃河流域水生生物資源量減少，一些常見的經(jīng)濟(jì)魚類分布范圍急劇縮小。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要加快從污染防治為主，向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，特別是要補(bǔ)齊水生態(tài)的短板。目前，長江流域正在開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黃河流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是開展河湖水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，統(tǒng)一技術(shù)方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全流域的水生態(tài)調(diào)查評(píng)估體系，全面摸清現(xiàn)狀。二是劃定河湖生態(tài)緩沖帶，優(yōu)先開展飲用水水源地、自然保護(hù)地、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、“三場(chǎng)一通道”、野生動(dòng)物棲息地所在的河湖生態(tài)緩沖帶劃定。三是推動(dòng)清退搬遷與生態(tài)保護(hù)要求不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施保護(hù)修復(fù)，建設(shè)一批美麗河湖。這項(xiàng)工作要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、有關(guān)工作的協(xié)同進(jìn)度、前期基礎(chǔ)等因素，采取先易后難、先試點(diǎn)再鋪開的方式推進(jìn)。

保護(hù)黃河、治理黃河責(zé)任重大，目前黃河生態(tài)保護(hù)治理進(jìn)入啃硬骨頭的階段。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黃河流域建設(shè)成為美麗中國先行區(qū)。