陳震 寧波余姚晟明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
在當(dāng)今市場競爭日趨激烈的情況下,面對日益嚴(yán)峻的稅收形勢與經(jīng)營環(huán)境,不少企業(yè)不敢懈怠,但也不愿冒險(xiǎn)地挑戰(zhàn)極限。為了能夠科學(xué)、合理地有效地運(yùn)用內(nèi)控理念為企業(yè)構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,除了通過健全組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)、完善內(nèi)部控制和外部監(jiān)督之外,還需要構(gòu)建起與內(nèi)控理念相適應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
我國稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理念是,根據(jù)稅收法律法規(guī)、政策、制度和業(yè)務(wù)流程的要求,結(jié)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控制度的具體規(guī)定進(jìn)行合理的安排調(diào)整;從會(huì)計(jì)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和稅收稽查三個(gè)方面提出要求;以信息系統(tǒng)為支撐。作為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的關(guān)鍵組成部分之一,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系以有效識別、有效管理及有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。通過開展內(nèi)控管理活動(dòng),充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估及控制方面作用。作為企業(yè)內(nèi)部治理措施之一,內(nèi)控管理存在的問題是風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞渠道不暢、內(nèi)部治理不健全、內(nèi)部控制有效性不足等。建立基于內(nèi)控理念的辦稅信息系統(tǒng)和建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是解決上述問題最有效的途徑。通過信息化手段與內(nèi)部治理手段相結(jié)合來優(yōu)化辦稅流程,使辦稅更為順暢高效,為企業(yè)納稅創(chuàng)造良好環(huán)境以及發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在提升經(jīng)濟(jì)效益中“雪中送炭”的作用。
稅務(wù)違法行為是指企業(yè)在稅務(wù)管理過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。這主要包括兩方面內(nèi)容:一是未按規(guī)定辦理納稅申報(bào)不實(shí);二是未按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資料。在稅務(wù)違法行為管理過程中,稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅務(wù)違法行為嚴(yán)重程度實(shí)施分類管理措施:一般按照性質(zhì)和程度劃分:一般為未按規(guī)定辦理納稅申報(bào);輕微未按國家稅務(wù)總局規(guī)定整改糾正;嚴(yán)重稅務(wù)違法行為,依法移送相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處理;發(fā)生重大和特別嚴(yán)重稅務(wù)違法行為及惡劣后果;對違法嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的當(dāng)事人依法予以聯(lián)合懲戒措施。在稅務(wù)違法行為管理過程中,要重點(diǎn)關(guān)注未按規(guī)定辦理納稅申報(bào)事項(xiàng)、少繳應(yīng)納稅款、非法抵扣稅款、騙取出口退稅和抗稅等行為以及涉嫌偷稅、騙稅等其他違法犯罪行為等。
在內(nèi)部管理流程中,業(yè)務(wù)程序的設(shè)定與執(zhí)行是重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在業(yè)務(wù)程序設(shè)定方面,應(yīng)確保稅務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)定明確、規(guī)范,以避免可能發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保證稅務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)定的規(guī)范性,確保業(yè)務(wù)流程設(shè)置與納稅申報(bào)審批流程的相對獨(dú)立性,從而有效地防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在稅務(wù)業(yè)務(wù)程序執(zhí)行方面,應(yīng)充分考慮各項(xiàng)稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍和涉稅事項(xiàng)的特點(diǎn),確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序制定符合本單位實(shí)際情況、符合法律法規(guī)規(guī)定和本單位工作需要。稅務(wù)業(yè)務(wù)程序運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí),應(yīng)及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,并按照納稅申報(bào)及納稅期限申請延期;對業(yè)務(wù)處理有異議或重大變更時(shí),應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)審批意見做好業(yè)務(wù)處理后再提交財(cái)務(wù)人員審核。對于稅務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng),當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)糾正或補(bǔ)充完善。
其他方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括企業(yè)固定資產(chǎn)折舊及攤銷、企業(yè)所得稅匯算清繳等。固定資產(chǎn)折舊是指由稅前扣除的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值,按照稅法規(guī)定要扣除的折舊項(xiàng)目或稅前扣除率不同而存在。根據(jù)《中華人民共和國固定資產(chǎn)折舊及攤銷辦法》相關(guān)規(guī)定,固定資產(chǎn)在達(dá)到規(guī)定年限后需要按規(guī)定重新計(jì)算折舊期限才能攤銷。如果因固定資產(chǎn)折舊年限不一致而引起企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)產(chǎn)生了不能足額攤銷的風(fēng)險(xiǎn),則可能存在導(dǎo)致?lián)p失或者增加企業(yè)所得稅額的風(fēng)險(xiǎn)。所得稅匯算清繳風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是要對“固定資產(chǎn)”進(jìn)行全面清理。在清理過程中,要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對“固定資產(chǎn)”范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行重新確認(rèn)和計(jì)算折舊,對不符合稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)采取措施進(jìn)行處理和更正;對符合稅法規(guī)定但未進(jìn)行處理或更正的固定資產(chǎn)還要做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)出處理;對不符合稅法規(guī)定或處理結(jié)果不準(zhǔn)確造成稅收損失的固定資產(chǎn)要根據(jù)賬務(wù)處理中計(jì)提折舊額和轉(zhuǎn)出累計(jì)折舊量重新計(jì)算折舊和扣除條件;對未按稅法規(guī)定計(jì)提折舊和扣除但財(cái)務(wù)報(bào)告又明示將有較大價(jià)值時(shí)應(yīng)提攤銷額等都是屬于比較嚴(yán)重的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。
稅源是指企業(yè)因國家稅收政策調(diào)整、投資計(jì)劃調(diào)整、人員變動(dòng)、資金周轉(zhuǎn)等因素導(dǎo)致的稅務(wù)處理方式發(fā)生變化所形成的市場需求發(fā)生變化,進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的稅務(wù)成本或者稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通常,針對投資計(jì)劃變更情況,企業(yè)有權(quán)根據(jù)最新情況要求對方進(jìn)行變更,這是由于過去的投資計(jì)劃未能考慮到未來國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能發(fā)生的變化。但是,如果該調(diào)整在企業(yè)沒有事先與對方協(xié)商明確意見時(shí),或者在新的投資計(jì)劃出臺之前執(zhí)行不力時(shí),企業(yè)可能會(huì)面臨稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對于業(yè)務(wù)連續(xù)性較強(qiáng)的企業(yè)而言,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)最新公布的有關(guān)文件制定相應(yīng)的納稅方案。但是,對個(gè)別業(yè)務(wù)周期不長或者未明確的納稅方案,稅務(wù)機(jī)關(guān)可能面臨因未了解而導(dǎo)致納稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
稅收政策執(zhí)行,是指企業(yè)通過稅收協(xié)定或其他方式與中國境內(nèi)自然人和企業(yè)簽訂的涉及稅收方面的協(xié)議或合同。企業(yè)與各地區(qū)、各國、各行業(yè)的政府及其有關(guān)部門簽訂優(yōu)惠協(xié)議或者合同時(shí),應(yīng)關(guān)注其對國家稅種、稅率及優(yōu)惠政策具有約束力。如國稅總局規(guī)定的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵減額,國家稅務(wù)總局規(guī)定的免征增值稅等。企業(yè)在辦理出口退稅時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)稅收政策,并有針對性地進(jìn)行退稅管理。此外,對于一些具有地方特色、行業(yè)特點(diǎn)和政策變動(dòng)幅度較大、與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)聯(lián)度較高的納稅人,稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一定程度的稅收政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。因此,企業(yè)應(yīng)在納稅申報(bào)期間建立納稅評估制度與內(nèi)部控制報(bào)告制度,以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制。
企業(yè)要充分認(rèn)識到稅務(wù)工作的重要性,制定科學(xué)的稅務(wù)工作計(jì)劃,并進(jìn)行有效的管理和控制。稅務(wù)工作應(yīng)包括:落實(shí)國稅總局有關(guān)稅收政策及征管要求;建立完善各項(xiàng)稅務(wù)管理制度;做好政策、制度和流程貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題;建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度;發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理可能發(fā)生錯(cuò)征漏征;監(jiān)督檢查企業(yè)所得稅征收管理、納稅申報(bào)落實(shí)情況等內(nèi)容。同時(shí)要明確稅務(wù)工作主管部門與職責(zé)清單。主管稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)文件要求,確定本單位領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員。要制定具體管理辦法,明確每一位領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。同時(shí)要明確本單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作,確保部門領(lǐng)導(dǎo)小組決策和指令得到貫徹落實(shí)。根據(jù)不同會(huì)計(jì)核算模式要求,成立不同類型會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu),如企業(yè)會(huì)計(jì)核算中心、地方企業(yè)會(huì)計(jì)核算中心等。
我國的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐還處于起步階段,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也存在著一些問題。首先,由于缺乏對國內(nèi)外稅務(wù)法律法規(guī)的了解,導(dǎo)致在履行稅務(wù)法律職責(zé)時(shí),不能做到合法合規(guī),影響了納稅遵從。其次,稅務(wù)部門掌握的涉稅信息不全,信息來源不充分,稅務(wù)稽查和風(fēng)險(xiǎn)評估能力有限,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作用得不到有效發(fā)揮。再次,存在一定水平上的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范。例如:有的企業(yè)長期沒有生產(chǎn),也沒有發(fā)生過納稅糾紛,也沒有發(fā)現(xiàn)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患;有的企業(yè)雖然做了納稅申報(bào)卻遲遲不能入庫;有的企業(yè)雖然進(jìn)行了涉稅管理,卻在日常經(jīng)營中也有發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患;有的企業(yè)雖然做了稅務(wù)防范措施但依然存在稅收風(fēng)險(xiǎn)問題,對于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有深入思考地去識別和防范,很容易被稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所淹沒,產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此要采取有效措施從根本上消除稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
動(dòng)態(tài)信息模型,是指將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)行政管理過程中的信息進(jìn)行耦合,使稅務(wù)管理過程更趨合理,從而使風(fēng)險(xiǎn)控制效果得到有效提高。動(dòng)態(tài)信息模型將納稅人的身份證件信息與國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行對接,實(shí)現(xiàn)國稅總局與納稅人信息同步更新。通過信息系統(tǒng)對納稅人身份信息進(jìn)行采集和識別,同時(shí)對納稅人識別信息進(jìn)行分析?;诖朔治龆愒醋兓瘜k稅行為及辦稅成本的影響,對納稅申報(bào)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,對稅務(wù)行政管理活動(dòng)加以監(jiān)督評估,對存在問題及時(shí)糾正解決和加強(qiáng)管理。同時(shí)還可建立稅務(wù)管理部門與稅務(wù)行政管理部門之間的信息共享機(jī)制,提高稅務(wù)監(jiān)管質(zhì)量。動(dòng)態(tài)信息模型可有效利用信息系統(tǒng)分析納稅人提交相關(guān)材料后引起稅務(wù)主管部門審核程序或?qū)Χ悇?wù)管理產(chǎn)生影響后引發(fā)相關(guān)環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而對納稅人和稅務(wù)主管部門產(chǎn)生不同程度的影響。同時(shí)動(dòng)態(tài)信息模型還可以實(shí)現(xiàn)對于風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行分析和評估,結(jié)果能夠促使稅務(wù)主管部門進(jìn)一步完善和改進(jìn)監(jiān)管方法和手段[1]。
由于稅種眾多且不同稅種之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系,在涉稅事項(xiàng)中存在著不一致、不同的現(xiàn)象,有可能會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)差異的發(fā)生。而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也無法對每一項(xiàng)涉稅事項(xiàng)提供全面的分析方法,需要充分發(fā)揮稅務(wù)部門和其他部門在稅收執(zhí)法過程中“內(nèi)外結(jié)合”“上下互動(dòng)”“內(nèi)外結(jié)合”等方面的作用。稅務(wù)部門利用信息系統(tǒng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)分析”和“應(yīng)對”服務(wù):首先,稅務(wù)部門與其他部門相互配合,開展定期或不定期的信息溝通與交流活動(dòng),針對所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)對。稅務(wù)部門將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)或反饋,加強(qiáng)與其他部門間有效溝通與協(xié)作,共同探討解決方案。其次,稅務(wù)部門建立和完善信息反饋機(jī)制。通過信息反饋分析等方法和手段及時(shí)了解業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中所存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后,以此為依據(jù)為下一步開展工作提供有效支持和依據(jù),促進(jìn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作有效開展[2]。
建立健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制是有效實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段,企業(yè)應(yīng)建立健全以稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的長效機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)為核心內(nèi)容的長效機(jī)制建設(shè),一方面要從風(fēng)險(xiǎn)管理本身出發(fā),從自身出發(fā),查找本系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn),并制定解決辦法,采取有效措施加以防范;另一方面要從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā),建立本企業(yè)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資金控制等方面的規(guī)章制度。對于已有相關(guān)制度措施需要重新梳理、補(bǔ)充、完善時(shí),要認(rèn)真進(jìn)行論證與修訂,并建立相應(yīng)機(jī)制以確保這些制度的有效執(zhí)行。針對不同業(yè)務(wù)活動(dòng),對相關(guān)人員具體要求應(yīng)制定相應(yīng)的控制辦法,包括設(shè)置專門崗位、設(shè)定部門職責(zé)以及明確有關(guān)部門的工作職責(zé)等。同時(shí)應(yīng)按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和有關(guān)辦法規(guī)定,對相關(guān)稅收政策進(jìn)行調(diào)整和明確;按照稅法要求,建立相應(yīng)的稅收管理制度和實(shí)施辦法;完善相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,并明確崗位職責(zé)。同時(shí)應(yīng)建立以納稅人風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的內(nèi)控管理模型,確定風(fēng)險(xiǎn)評估方法與流程[3]。
構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威的企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,明確內(nèi)部各部門與崗位的權(quán)責(zé)與分工,對企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行及時(shí)有效的控制。
建立涵蓋各級稅務(wù)部門和人員的有效的組織架構(gòu)和工作機(jī)制。首先,企業(yè)要建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、內(nèi)部各部門及稅務(wù)人員參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,形成一級對一級負(fù)責(zé);其次,建立相關(guān)法律法規(guī)部門,由法律部門牽頭,對相應(yīng)稅法和稅務(wù)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查;再次,把納稅信用評價(jià)和內(nèi)部控制制度作為稅務(wù)部門工作內(nèi)容之一并開展嚴(yán)格考核。最后,稅務(wù)部門必須明確崗位職責(zé)及其管理權(quán)限。具體而言,要做到分工明確,職責(zé)清晰;建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成有效管理閉環(huán);定期組織人員培訓(xùn);明確風(fēng)險(xiǎn)控制原則;明確內(nèi)部控制的操作流程和標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)。通過一系列措施,充分發(fā)揮各自職能作用,從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控風(fēng)險(xiǎn),提高管理水平[4]。
在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的同時(shí),積極推行稅務(wù)內(nèi)部控制制度和制度之間的銜接與協(xié)調(diào),建立并完善稅務(wù)內(nèi)部監(jiān)控體系,強(qiáng)化內(nèi)部控制活動(dòng)實(shí)效,確保企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施具有實(shí)效。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況選擇不同的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方法。稅務(wù)部門可以通過對納稅情況的監(jiān)控、稅收收入及納稅評估等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估,從而加強(qiáng)對不同層次納稅主體稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的控制,同時(shí)對稅務(wù)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控。另外,還可以在財(cái)務(wù)審計(jì)過程中,進(jìn)行稅務(wù)內(nèi)部控制方法的評價(jià),對內(nèi)部控制進(jìn)行改進(jìn)和完善,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作效果。與此同時(shí),稅務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)及與其他部門之間溝通交流。稅務(wù)部門應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主體,通過內(nèi)部審計(jì)、稅務(wù)內(nèi)部控制等方法提高內(nèi)部控制水平;以稅務(wù)部門為主體,通過內(nèi)控與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合等方法提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平[5]。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景之下,企業(yè)在發(fā)展和進(jìn)步的同時(shí),也應(yīng)該重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系,并嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),保證企業(yè)能夠有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。