內(nèi)部控制視角下中學(xué)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題探究

董秀秀 烏魯木齊市第127中學(xué)

一、中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）體制方面的問題

中學(xué)專項(xiàng)資金的管理，主要指對各項(xiàng)活動(dòng)的資金進(jìn)行核算，為相關(guān)活動(dòng)順利進(jìn)行提供保障，將資金應(yīng)用在合適位置，提高資金利用率，滿足資金應(yīng)用需求。但在具體情況中，資金沒有被放置在合適的位置，預(yù)算資金與實(shí)際情況存在不對應(yīng)的嚴(yán)重性問題，專項(xiàng)資金管理工作被擱置，給專項(xiàng)資金應(yīng)用效果帶去不良影響，不利于學(xué)?；顒?dòng)順利進(jìn)行，在資金預(yù)算管理工作方面，首先是沖擊國家財(cái)政收入，擾亂了財(cái)政分配秩序。其次是往來款項(xiàng)清理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金使用效率較低。最后是加劇了部門保護(hù)，不利于中學(xué)現(xiàn)代治理體系的建設(shè)。此外，據(jù)調(diào)查，在中學(xué)總體款項(xiàng)中，往來款項(xiàng)占比較大，且存在呆賬、壞賬情況，使賬目受到不良影響，賬目不清問題直接給總體款項(xiàng)核算工作帶去制約，會(huì)計(jì)人員在結(jié)算和清理賬目過程中，不能核實(shí)實(shí)際情況，部分賬目由于經(jīng)歷的時(shí)間較長，無法進(jìn)行追蹤，從而出現(xiàn)責(zé)任不清的問題，產(chǎn)生賬目不清晰的后果。

（二）財(cái)務(wù)制度法規(guī)不完善

針對教育中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，我國教育部門制定一系列對應(yīng)的法律法規(guī)，為教育財(cái)務(wù)工作奠定理論基礎(chǔ)，但部分學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)工作過程中，不能按照相關(guān)文件內(nèi)容采取措施，部分工作沒有落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度法規(guī)出現(xiàn)不完善的嚴(yán)重性問題。在中學(xué)財(cái)務(wù)工作中，相關(guān)人員沒有對工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，內(nèi)部控制工作和監(jiān)管工作受到嚴(yán)重不良影響，站在學(xué)校的角度，僅將相關(guān)政策為相關(guān)人員發(fā)布，相關(guān)人員的工作行為沒有得到妥善處理，工作流程出現(xiàn)不通暢的特點(diǎn)。同時(shí)，部分會(huì)計(jì)人員缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識過程中，沒有對相關(guān)理論知識進(jìn)行積累，也不能將理論知識應(yīng)用到實(shí)踐活動(dòng)中，使財(cái)務(wù)管理工作難以被有效開展，給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作帶去不良影響，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作落后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在工作中，不利于學(xué)校發(fā)展。面對資金管理等工作項(xiàng)目，部分會(huì)計(jì)人員無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使監(jiān)督工作不能被及時(shí)落到實(shí)處。

（三）資金籌措管理難度大

在中學(xué)階段，存在資金籌措管理難度較大等嚴(yán)重性問題，學(xué)校的資金籌措工作成為重要的工作內(nèi)容，對學(xué)校資金管理工作有直接影響，使學(xué)校正常的管理秩序受到制約。在實(shí)際的資金管理工作中，資金管理工作存在部分嚴(yán)重問題，各項(xiàng)影響因素將導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理工作面臨威脅。在部分中學(xué)中，學(xué)校獲取資金的渠道較少，僅依靠政府獲取資金給學(xué)校財(cái)務(wù)工作帶去較大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)社會(huì)形勢發(fā)生變化時(shí)，部分工作風(fēng)險(xiǎn)沒有被消除。同時(shí)，學(xué)校在舉辦各項(xiàng)活動(dòng)過程中，需要大量資金，而站在學(xué)校資金獲取渠道的角度，學(xué)校難以為各項(xiàng)活動(dòng)支付大量資金，無法滿足教師和學(xué)生的真實(shí)需求，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)面臨加劇的威脅。為緩解辦學(xué)壓力，學(xué)校設(shè)置收費(fèi)制度，但在實(shí)際活動(dòng)中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定規(guī)范，部分學(xué)校為增加資金，增加收費(fèi)額度和項(xiàng)目數(shù)量，部分學(xué)生選擇去往其他的學(xué)校，使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量逐漸降低。

（四）資金運(yùn)用管理不規(guī)范

部分學(xué)校為加大建設(shè)力度，設(shè)置大量校舍，但部分家長為看管學(xué)生，住在學(xué)校附近，不需要住在學(xué)校，學(xué)校的宿舍荒廢，其費(fèi)用被視為投資回報(bào)較少的部分，同時(shí)，在經(jīng)過大量時(shí)間后，維護(hù)成本增加，學(xué)校需要支付相關(guān)維修費(fèi)用。在預(yù)算管理工作方面，學(xué)校沒有制定合適的預(yù)算計(jì)劃，相關(guān)維修和監(jiān)督工作沒有被落到實(shí)處，預(yù)算情況與實(shí)際工作情況出現(xiàn)嚴(yán)重不符合等問題，相關(guān)工作出現(xiàn)形同虛設(shè)的問題，執(zhí)行效果較差，學(xué)校財(cái)務(wù)工作存在制約性條件，不利于學(xué)校開展物資管理工作。在賬目管理工作方面，部分會(huì)計(jì)人員忽視信息技術(shù)，在結(jié)算賬目過程中，容易出現(xiàn)管理流程不規(guī)范、監(jiān)督工作不合理等問題，使大量工作不能被及時(shí)開展，一方面，資金管理工作受到限制，賬目管理效果較差。另一方面，因各級檢查審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)對財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)際記賬造成影響，有些賬目混亂。對收支性質(zhì)的資金通過往來賬戶核算，造成收支不實(shí)、坐收坐支的問題，主要對學(xué)校“應(yīng)付款”“其他應(yīng)付款”等往來科目進(jìn)行清理，查看學(xué)校是否把接受社會(huì)、企業(yè)等單位和個(gè)人捐助、捐贈(zèng)等，直接計(jì)入往來賬戶，在往來賬中列收列支等問題。

（五）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

多數(shù)中學(xué)在固定資產(chǎn)管理方面還存在比較大的漏洞，如有的學(xué)校未設(shè)立固定資產(chǎn)賬戶，在購置固定資產(chǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)處理中只作事業(yè)支出，不登固定資產(chǎn)賬目，造成賬實(shí)不符，特別是接收外單位的捐贈(zèng)物品，未落實(shí)管理責(zé)任人，容易形成賬外資產(chǎn)，不但容易流失，而且影響國有資產(chǎn)的真實(shí)性；部分學(xué)校已竣工交付使用的教學(xué)樓、住宿樓，未及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，也未登記固定資產(chǎn)；有的學(xué)校對固定資產(chǎn)的處置方面存在隨意性較大的問題，部分學(xué)校存在未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的情況下處置國有資產(chǎn)且處置收入不上繳國庫的違法違紀(jì)行為。對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，應(yīng)該注意對學(xué)校資產(chǎn)的核對，查看“事業(yè)支出”中是否存在已達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，而未記固定資產(chǎn)明細(xì)賬、總賬的情況；查看“事業(yè)收入”及“往來款”科目中是否存在隨意處置固定資產(chǎn)的情況。

（六）財(cái)務(wù)管理意識淡薄

在中學(xué)財(cái)政管理工作中，中學(xué)財(cái)政管理水平、政策和法律理念是十分必要的。因此，在中學(xué)財(cái)政管理工作中，中學(xué)的管理人員對財(cái)政的理解起著重要的作用。而有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)比較缺少金融知識和金融法律知識，往往不能按照規(guī)章制度和國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，在引導(dǎo)學(xué)校金融管理時(shí)，因循守舊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不高，甚至出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。部分管理人員沒有學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)知識，在展開工作過程中沒有注意到個(gè)人發(fā)展問題。有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)沒有對學(xué)校財(cái)政資金進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，不能脫離實(shí)際，導(dǎo)致重復(fù)投資，造成浪費(fèi)資金，降低資金的效率。一些原則不重視科學(xué)，不重視做出決定的可行性。不涉及大宗采購隊(duì)伍的建議，他們會(huì)根據(jù)自己的主觀假定來決定自己的工作，導(dǎo)致決策失誤，造成資金損失。

由于學(xué)校本身性質(zhì)限制，部分中學(xué)財(cái)務(wù)人員為半路出家，為非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科班出身的占絕大多數(shù)，缺乏職業(yè)的敏感性和分析能力，不能給校領(lǐng)導(dǎo)等管理者提出建設(shè)性意見。又由于學(xué)校工作的特殊性，學(xué)校財(cái)務(wù)人員不僅兼著財(cái)務(wù)工作，還擔(dān)任著教書育人的職責(zé)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)還得為學(xué)生上課改作業(yè)，工作中很容易出現(xiàn)差錯(cuò)，加上學(xué)校在職工素質(zhì)教育方面往往更加注重對于教師教學(xué)水平的提高，而對于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提高不夠重視。雖然近些年來加強(qiáng)了專業(yè)財(cái)務(wù)人才的招聘，但由于大學(xué)生剛剛畢業(yè)，具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，工作的效率難以保證。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德意識淡薄，工作責(zé)任感不強(qiáng)，也影響了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

二、中學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

（一）深化體制改革

目前，財(cái)政專項(xiàng)資金占據(jù)了一定的比例，涉及項(xiàng)目也很多。因此，必須采取“分類管理、?？顚Ｓ?、決算統(tǒng)一”的管理模式。分類管理，是指根據(jù)不同性質(zhì)的專業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，采用分類管理的方法。行政事業(yè)單位的資金全部歸政府，統(tǒng)一由政府的財(cái)政部門來掌握。在兩權(quán)不變的模式下，國務(wù)院提出相關(guān)政策文件，其明確指出，“預(yù)算外資金是財(cái)政資金，必須將其納入財(cái)政管理，不能利用各部門、各單位的自有資金。”廢除單位回報(bào)過渡賬，保證預(yù)算外資金全部將其納入財(cái)政專戶中。加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金專業(yè)人員管理的先決條件。為了保證預(yù)算外資金足額進(jìn)入財(cái)政專戶，取消各單位收入過渡賬戶，是最有效的方法。通過堵塞源頭漏洞、防止腐敗等措施，逐步推廣門票支付分離制度。實(shí)施票款分離機(jī)制，實(shí)行各種權(quán)力分離機(jī)制，即“立項(xiàng)，收費(fèi)，支出，檢查”，執(zhí)法單位具有開發(fā)票權(quán)，沒有收費(fèi)的權(quán)利，正常資金多少人開發(fā)票，沒有任何關(guān)系。實(shí)施“票款分離”和“收支兩條線”管理，將重點(diǎn)放在單位綜合財(cái)務(wù)收支方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，行政機(jī)構(gòu)要支付會(huì)費(fèi)和非財(cái)政撥款，需要嚴(yán)格按照規(guī)定處理。

（二）提升財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和能力

建立一支專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。建議中小學(xué)財(cái)會(huì)人員要像招聘在編學(xué)科教師一樣，統(tǒng)一納入招聘范疇。此外還要對財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)思想教育，比如：政治思想教育，反腐倡廉教育，職業(yè)道德教育，對有關(guān)人員的教育有規(guī)劃；并且從思想與素質(zhì)的總體素質(zhì)兩個(gè)層面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，例如實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)、政府最新財(cái)務(wù)制度、計(jì)算機(jī)知識、條碼管理知識、技術(shù)等，努力打造一支思想素質(zhì)好、管理可靠、促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化、電算化、規(guī)范化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。遵循“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效”的原則，在學(xué)校一把手的領(lǐng)導(dǎo)下由財(cái)務(wù)部門會(huì)同相關(guān)科室共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作。學(xué)校各項(xiàng)收入和支出全部納入預(yù)算。收入預(yù)算測算準(zhǔn)確，真實(shí)反映，不得瞞報(bào)或漏報(bào)收入；支出預(yù)算強(qiáng)化可行性研究和論證，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)投入，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平。推進(jìn)學(xué)校中期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃和項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控責(zé)任落實(shí)

明確內(nèi)部控制的責(zé)任，推動(dòng)內(nèi)控工作向著規(guī)范化、科學(xué)化以及專業(yè)化發(fā)展。第一，健全人員選任和在崗履職檢查機(jī)制。因?yàn)橹T多原因制約著內(nèi)部控制的發(fā)展，目前諸多財(cái)務(wù)人員的職責(zé)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部控制責(zé)任體系淪為空中樓閣，束之高閣，極大地制約了學(xué)校內(nèi)部控制工作的成效。第二，完善問責(zé)制，學(xué)校管理層要貫徹落實(shí)國家有關(guān)部署和財(cái)政管理要求，以及內(nèi)部控制的相關(guān)法律、法規(guī)，主動(dòng)成為內(nèi)控工作責(zé)任人、推進(jìn)人，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的修訂，確保與時(shí)代同步與科學(xué)性。第三，改進(jìn)內(nèi)部控制問責(zé)的評估機(jī)制，一般說來，內(nèi)部控制的責(zé)任大小不一，但是，其關(guān)鍵目的是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。因此，要根據(jù)單位內(nèi)部職責(zé)的具體情況，對現(xiàn)行的內(nèi)控責(zé)任評價(jià)體系開展修訂，運(yùn)用完善的體系確保內(nèi)控責(zé)任壓實(shí)落地。這種措施一方面可以使內(nèi)部控制職責(zé)得到合理的分割，另一方面也可以有效地加強(qiáng)內(nèi)部控制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)可循、有據(jù)可循。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)信息化建設(shè)潮流，探索全新管理方案與技術(shù)體系。通過引入數(shù)據(jù)軟件平臺(tái)，財(cái)務(wù)管理能夠綜合收集相關(guān)投入信息，同時(shí)規(guī)范審批權(quán)限，最大限度提高整體管控效率與質(zhì)量，降低出現(xiàn)違規(guī)操作的可能性。學(xué)校還需要針對傳統(tǒng)核算體系進(jìn)行改進(jìn)，部署可靠、全面的財(cái)務(wù)操作平臺(tái)。條件允許的情況下，相關(guān)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與銀聯(lián)建立信息傳輸渠道，使資金操作能夠?qū)崟r(shí)反饋并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，為后續(xù)追溯提供重要參考。通過采取信息化建設(shè)方式，能夠有效改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的控制目標(biāo)。

（五）提高財(cái)務(wù)管理綜合能力

實(shí)務(wù)中，會(huì)計(jì)信息錯(cuò)綜復(fù)雜，必須運(yùn)用職業(yè)判斷，如對于以前期間發(fā)生的非重要會(huì)計(jì)差錯(cuò)（金額未達(dá)重要性程度），會(huì)計(jì)人員根據(jù)重要性原則判斷，如果影響損益，直接計(jì)入發(fā)現(xiàn)當(dāng)期的凈收益，如果不影響損益，應(yīng)調(diào)整發(fā)現(xiàn)當(dāng)期的相關(guān)項(xiàng)目，而無須作為“以前年度損益調(diào)整”進(jìn)行核算；謹(jǐn)慎性原則是財(cái)務(wù)人員基本職業(yè)素養(yǎng)，會(huì)計(jì)信息怎樣準(zhǔn)確量化，需要排除干擾因素，確保會(huì)計(jì)計(jì)量不會(huì)高估資產(chǎn)或收益，也不會(huì)低估負(fù)債或費(fèi)用。這需要會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)水平，能夠綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)手段，保持獨(dú)立性，客觀專業(yè)地做出職業(yè)判斷，保證得出的工作成果是有效的并且是合法合規(guī)的。

（六）健全監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校重視財(cái)務(wù)管理部門，選擇優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，創(chuàng)建資產(chǎn)管理小組，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行明確規(guī)定，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。作為中小學(xué)的主管部門，教育局需設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門對中小學(xué)實(shí)施定期輪審制度。對學(xué)校行政財(cái)務(wù)和工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面“體檢”，從而為學(xué)校財(cái)務(wù)管理再筑一道風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，消除財(cái)務(wù)舞弊隱患。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)工作水平。積極組織財(cái)務(wù)人員參與政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)互學(xué)互查互促互鑒交流活動(dòng)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，繃緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律之弦。日常工作中始終堅(jiān)持把財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員牢固樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，繃緊維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律思想之弦，在經(jīng)費(fèi)開支審批等方面嚴(yán)格做到“遇事看規(guī)則，辦事講程序”，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)規(guī)定的工作人員嚴(yán)格追究責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)了遵紀(jì)守法和廉潔從政意識。