項目管理應用于招商引資工作中的探討

王揚 煙臺市投資促進中心

自改革開放后，我國的經(jīng)濟形勢逐步步入平穩(wěn)的軌道。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，招商引資的力度也越來越大，而作為國民經(jīng)濟中的一個重要部分，各地的政府對于招商引資的重視程度也越來越高。現(xiàn)在，在全國范圍內(nèi)，許多高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)都已建成。不過，在大好的情況下，我們必須保持冷靜，注意到一些潛在的問題。在招商引資工作中的有諸多問題，影響著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，有關這方面的研究，既有實用價值，又有一定的理論價值。

一、項目管理與招商引資的基本內(nèi)容

（一）項目管理

1.項目管理的含義

項目管理是指在有限的資源條件下，由項目管理者利用系統(tǒng)的觀點、方法和理論對整個項目進行有效的管理。為了達到項目的目的，對項目進行全過程的計劃、組織、推進、協(xié)調、控制和評估。

2.涉及項目管理的相關形式

（1）建設項目管理的機構。由于項目實施的規(guī)模龐大、工作復雜、時間緊迫，在不斷變化的外部環(huán)境中，會產(chǎn)生許多不確定的因素，產(chǎn)生新的問題。而問題的分析和解決是必需的。同時，由于涉及的部門、單位眾多，因此，各單位、部門之間必須進行有效的溝通。因此，項目必須建立一個專業(yè)的項目管理部門，并為其構建一支專業(yè)團隊，負責對項目的執(zhí)行進行高效的管理

（2）設置項目專職工作人員。無論項目的規(guī)模大小、工作的難度、時間的長度以及涉及的部門數(shù)量，只要存在不確定性；對此類項目，就應加強組織與協(xié)調，并安排專人與各有關單位聯(lián)絡、溝通、交流，從而保證項目如期推進，并確保項目完成的質量。

（3）設置項目專職主管。對一些大型、困難、涉及范圍大和協(xié)調難度大的項目，僅有全職工作人員是無法確保項目的順利推進的，因此，要按需要設立一個專職的項目主管；并授權項目主管進行全面計劃，組織和控制項目，并與各相關部門協(xié)調、溝通，確保項目按時完工，確保項目的質量。

（4）構建矩陣組織形式。就是把若干單位按照橫向縱列的形式結合為一個矩形，并將橫向和縱向兩個管理系統(tǒng)構成矩形結構。在運作中，橫向的項目體系與縱向的部門功能體系彼此交錯、重疊，構成了一個完整的體系。第一類是縱向的部門功能體系，而第二類是由項目組成的橫向項目體系。

（二）招商引資的主要內(nèi)容

招商引資是指本區(qū)域運用自己的優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，采取多種方式和手段，有組織地進行對外活動，使外資、內(nèi)資和優(yōu)秀的企業(yè)項目引進到本地區(qū)發(fā)展，并在本區(qū)域內(nèi)投資設立企業(yè)或項目，促進當?shù)厣鐣徒?jīng)濟的發(fā)展[1]。

招商引資中的“商”，就是外商投資，而“資”，則是資本?？梢哉f，在促進地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展方面，招商引資具有十分重要的意義。在招商引資中，政府起著主導作用，企業(yè)是主體。招商引資是一個地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素和外在的生產(chǎn)要素相互融合的過程。發(fā)展中國家（地區(qū)）要想獲得高速的經(jīng)濟發(fā)展，既要靠自身的發(fā)展和積累，又要積極地從外部引進各種生產(chǎn)要素。特別是在全球經(jīng)濟一體化的大環(huán)境中，發(fā)展中國家要以自身實力為依托，更好地吸收并與外界的生產(chǎn)要素相結合。從國內(nèi)對招商引資的研究來看，主要是針對不同時期的經(jīng)濟發(fā)展在引進方法上進行了創(chuàng)新，并有針對性地提出了一些具體的措施。招商引資屬于市場經(jīng)濟范疇，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物?？梢哉f，有了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，就有了招商引資的活動，這是經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

二、項目管理應用于招商引資工作的重要意義

（一）有利于招商引資控制管理

在招商引資的外部環(huán)境不斷改變的同時，也會影響到招商引資的效率。在吸引招商引資的過程中，各級政府都會花費大量的資金，以爭取到項目和企業(yè)的引進。為防止招商引資項目的工期延誤、投資費用的大幅增長，我們可以采用項目管理的方式，從項目的開工到收尾，從招商引資的全過程進行規(guī)劃、推進和控制。確保每個項目的實施都嚴格按計劃進行，對所有工作進行嚴格的管控，確保項目的順利進行。項目管理方法的應用，可以使招商引資的決策科學化、民主化，保證招商引資項目按時推進，從而達到整體的社會和經(jīng)濟發(fā)展[2]。

（二）有利于招商引資信息交流溝通

在不斷改變的招商外部環(huán)境下，招商引資工作將會遇到很多新問題，以往的招商引資工作模式難以適應現(xiàn)在的工作需求。而現(xiàn)在的招商引資工作由于缺少了聯(lián)絡與溝通，工作效率低下，項目進度滯后，遇到問題相互推諉，這就是溝通不夠好的一種表現(xiàn)。在招商引資工作中，由于各單位、各項目之間缺乏有效的溝通，造成了信息不暢通、信息失真等問題，而在項目實施中，可以利用項目溝通管理的方式，建立項目間的信息交流和溝通機制，在項目進行期間，將項目的進度報告及時匯報給有關部門和單位，并對項目存在的問題進行協(xié)調解決，主動交流，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，降低執(zhí)行過程中的阻力，確保項目的順利進行。通過實施項目管理，各單位加強了溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)組織資源共享、群策群力，從而提高了招商引資工作的效率和管理水平。

（三）有利于科學化配置招商引資人員結構

很多地區(qū)要做好招商，一定要有一個良好的硬件環(huán)境和一個高品質的軟環(huán)境。而人才是高質量軟環(huán)境的核心要素，人才是對外招商的先驅者，也在招商引資過程中扮演重要角色。通過對項目進行人力資源的管理，能夠最大限度地調動招商工作人員的工作熱情，在溝通協(xié)調、市場調研、管理服務等方面，能夠有效地規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同時，確保招商引資項目按照計劃有序地推進，爭取企業(yè)早日建成投產(chǎn)納稅，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

（四）有利于對項目風險最大限度地規(guī)避

在招商引資的過程中，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，在項目推進中會出現(xiàn)許多新的問題，例如：國際形勢的改變、行業(yè)發(fā)展方向的改變以及國家政策的改變，這些都會使項目無法達到預定目標，從而對企業(yè)、政府產(chǎn)生一定的經(jīng)濟影響。這時項目風險管理是一種非常重要的手段，它可以有效地對招商引資項目全流程進行風險管理，并能有效地控制項目的風險，及時處理由于風險所帶來的負面影響，確保項目整體目標的實現(xiàn)[3]。

三、目前招商引資過程中存在的問題

（一）項目規(guī)劃缺乏前瞻性

許多地方在進行招商引資項目規(guī)劃時，缺乏總體的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，沒有考慮到本地的實際情況，盲目地模仿發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，這就造成了許多項目規(guī)劃重復，使各個項目之間無法實現(xiàn)功能互補，無法在不同的企業(yè)中構建起一個可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。此外，但由于土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間缺乏緊密的聯(lián)系，以及各級政府機關之間的溝通不順暢，致使項目工作難以進行有效的銜接，從而造成了規(guī)劃方案看似天衣無縫，但實際操作起來，卻是行不通的。

（二）項目規(guī)劃不完備

隨著國家越來越重視招商引資，地區(qū)政府也越來越注重招商引資的規(guī)模和數(shù)量，在這樣的情況下，相鄰的城市之間的資源和規(guī)模都不會有太大的區(qū)別，所以，為了吸引更多的投資，相鄰的城市之間必須不斷地降低自己的投資門檻，一些地區(qū)甚至連原有的資源、項目都舍棄了，這種看似能在短期內(nèi)吸引到大批外資的做法，其實會對該地區(qū)未來的發(fā)展造成不利的影響，這種惡性的競爭不但耗費了雙方的時間和精力，更是形成了一種惡性循環(huán)。這對相鄰的城市之間的長遠發(fā)展都是不利的。

（三）對項目的引進考慮得不夠全面

部分地方政府忽視了環(huán)保、污染等問題，大量的高污染、高能耗、低附加值的項目被引入，造成了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重損害，有些地方還因此出現(xiàn)了大規(guī)模的群體性事件，這些行為在很大程度上影響了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）招商引資過程監(jiān)管不足

許多招商部門在項目落地后的跟蹤服務體系不完善，導致了土地開發(fā)不到位，圈而不建，投資不投產(chǎn)。一些投資公司打著“投資”的幌子，享受著地方政府的一些優(yōu)惠政策，但實際上并不能真正地為本地經(jīng)濟服務。許多地方對招商引資項目的實施監(jiān)管不力，不清楚引進的項目是否能按計劃實施，沒有對項目的實際運作進行追蹤和審計。部分地區(qū)存在著行政職能不明確、監(jiān)督主體眾多、監(jiān)督只走形式、部分考核弄虛作假等問題，這些情況導致了國家的資源浪費。目前，招商引資的監(jiān)管主要是依靠政府自身的監(jiān)督，社會的監(jiān)督力度相對較弱，這就使得對政府主導的招商引資工作缺少必要的監(jiān)管，一些地方為了政績考核盲目引進項目，忽略了經(jīng)濟效益和社會效益[4]。

四、在地區(qū)招商引資工作中的項目管理應用的有效策略

（一）做好項目規(guī)劃

地區(qū)政府在招商引資之前，要做好項目的規(guī)劃和長期的計劃，這是吸引外資的先決條件。在引進項目前，政府要對項目進行前期的管理，充分考慮到周邊省市、地區(qū)的項目優(yōu)勢以及自身的資源特點，對招商引資經(jīng)濟圈進行優(yōu)化，改變過去“單兵作戰(zhàn)”、形成惡性競爭的局面，重點是“打組合拳”，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，拓展“朋友圈”。

（二）細化明確項目相關責任

項目管理要清楚地指定項目的具體方案，項目方案中要明確了各單位、各部門、各成員的責任，并將責任細化到每個人的身上，不管哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都可以第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，同時強化監(jiān)督體系，確保公正無私、公開、公平地進行各項工作。同時，要強化項目管理，堅決反對以生態(tài)為代價進行招商引資，確保人民群眾的生命安全。高污染企業(yè)在沒有完善的污染源處理方案時拒絕引入，只有符合環(huán)保要求的公司，才能從源頭上降低對環(huán)境的損害和污染，從而使地方的經(jīng)濟和企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)政府、居民、企業(yè)三者的雙贏。

（三）加強項目監(jiān)控過程管理

項目監(jiān)控過程貫穿于項目的全過程，其具體工作就是將監(jiān)測項目的總體規(guī)劃執(zhí)行的信息與監(jiān)測指標進行對比，對項目總體規(guī)劃的執(zhí)行效果的進行評估和衡量，并對總體規(guī)劃的執(zhí)行趨勢進行分析和發(fā)現(xiàn)，對項目實施中可能會存在的問題進行了預測，提出了相應的糾偏、預防和補救措施，確保了項目總體目標的完成。在招商引資項目的整個生命周期中，從前期籌備、規(guī)劃到完工投產(chǎn)，都要對其進行全面的監(jiān)控，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，通過對項目監(jiān)控過程管理，推動項目的順利實施，從而促進地區(qū)招商引資工作目標的順利完成。

（四）構建項目內(nèi)外部信息交流平臺

招商引資是一種有效的調節(jié)社會和經(jīng)濟的手段，以項目、資金、技術、人才等方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉型和更新。與此同時，招商引資又是一個既要內(nèi)部之間相互溝通又要外部與內(nèi)部之間相互溝通的復雜工程。信息共享，是有利于招商引資工作的順利進行，而項目管理需要加強內(nèi)外部之間協(xié)作，具體為建立內(nèi)外信息交流平臺、投資服務中心等。企業(yè)內(nèi)部、外部都要建立起高效的信息交流體系，而招商系統(tǒng)的信息化就是其中的一項重要工作，即要實現(xiàn)部門檔案傳輸?shù)碾娮踊蛯φ猩袒顒颖O(jiān)控的軟件化[5]。利用現(xiàn)代化的辦公網(wǎng)絡等信息技術，構建項目的項目庫和項目進度動態(tài)分析表格，實現(xiàn)項目進度、成本、質量的全程管理。

五、結語

總的來說，招商引資方式由政府引導到以市場為導向的投資方式，在招商過程中，根據(jù)項目管理模式，要注重項目規(guī)劃，從資源的角度出發(fā)，強化政府間的合作與交流，減少地區(qū)之間的惡性競爭，建立起一個健康的競爭生態(tài)圈；各地區(qū)政府要明確項目主體的職責，落實責任，建立完善的招商引資監(jiān)管體制，確保招商引資工作的規(guī)范化；要注重項目的規(guī)劃和環(huán)境保護，要嚴格地把控招商引資項目的準入關，不僅要著眼于眼前，還要著眼于長期，要使社會和經(jīng)濟得到全面、協(xié)調的發(fā)展。運用項目管理的方式對招商引資進行嚴格的把關，以保證招商引資工作的健康、可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟的轉型注入新的市場動力。