內蒙古玉米品種引種備案情況分析

侯旭光，張來厚，孫峰成，傅曉華，張 靜，薛春雷，蘇敏莉，馮 勇

（1.內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)科學院，內蒙古 呼和浩特 010031；2.內蒙古自治區(qū)農業(yè)技術推廣中心種業(yè)發(fā)展處，內蒙古 呼和浩特 010010）

引種是指從國外引進新品種，通過適應性試驗直接在本區(qū)域推廣利用的方法。2015 年修改后的《中華人民共和國種子法》頒布，屬于同一適宜生態(tài)區(qū)間地域引種開始實行引種備案制度，是對主要農作物審定制度的補充和延伸，對深化種業(yè)體制改革、促進種業(yè)市場發(fā)展、推動管理部門簡政放權具有重要意義[1-8]。

文章匯總了2017—2022 年內蒙古引種備案玉米品種和品種應用等有關信息，在簡要闡述玉米品種引種制度變革、內蒙古引種玉米品種審（認）定情況的基礎上，重點分析了引種備案玉米品種的育種者分布、占相應省份審定品種比例、備案與審定年份間隔、推廣應用情況，掌握玉米品種引種備案工作中存在的問題，為內蒙古制定引種備案管理辦法、規(guī)范引種備案活動、提高引種備案質量和效率提供依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究品種引種備案、品種審定、品種推廣應用面積等數(shù)據(jù)來源于全國農作物主要品種推廣情況統(tǒng)計、農業(yè)行政主管部門對外發(fā)布的法定資料和數(shù)據(jù)、第一種業(yè)網(wǎng)、中國種業(yè)商務網(wǎng)和中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

1.2 研究方法與工具

原始數(shù)據(jù)采用Microsoft Excel 建立了生產情況、品種審定、品種應用數(shù)據(jù)庫，經(jīng)收集、整理、去重、校對，進行數(shù)據(jù)分析處理和作圖。

2 結果與分析

2.1 玉米品種引種制度的變革

縱觀國家及內蒙古玉米品種試驗和品種審定歷程，是辦法和制度的建立、規(guī)范、變革與完善的過程。20世紀80 年代初，我國確立了玉米品種國家和省級審定制度，為提升育種水平、推動原始創(chuàng)新、指導生產應用、保護農民利益、促進種業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。2015 年11 月，修改后的《中華人民共和國種子法》頒布，國家對主要農作物實行品種審定制度，玉米作為主要農作物之一，在推廣前應當通過國家級或者省級審定，屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種的，引種者應當向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)農村主管部門備案，開始實行引種備案制度。

《主要農作物品種審定辦法》規(guī)定，引種者應當在擬引種區(qū)域開展不少于1 年的適應性、抗病性試驗，對品種的真實性、安全性和適應性負責，簡化引種程序，促進優(yōu)良品種的推廣應用。

內蒙古玉米品種審定工作從1980 年開始，品種審定主要依據(jù)推廣應用面積多少確定，對省際間引種無任何特殊限制，引種品種也實行先推后審制，統(tǒng)一頒發(fā)審定號。2001—2016 年，省際間引種實行審定、認定同步制，2001 年12 月頒布了《內蒙古自治區(qū)農作物種子條例》，同時制定了《內蒙古自治區(qū)主要農作物品種審定辦法》等一系列品種試驗和品種審定辦法。省際間引種，需通過內蒙古統(tǒng)一組織的品種試驗后進入審定程序，或通過內蒙古及盟市級組織的生產試驗后進入認定程序；2009 年始，不包括內蒙古試驗點的國家審定及其他省審定的品種需通過內蒙古組織的1 年區(qū)域試驗、1 年生產試驗后進入認定程序，包括內蒙古部分試驗點需種植區(qū)域拓寬的國家審定品種，只進行1 年生產試驗后進入認定程序[9-10]。2017 年，省際間玉米品種引種統(tǒng)一實行引種備案制。

2.2 引種玉米品種的審定與認定

1980—2000 年，內蒙古共審定玉米品種93 個，其中黃莫417（煙單14、戶單1、黃417、黃莫等）屬共享產權品種，省際間引種品種53 個，占57.0%；從品種選育單位所在地看，黑龍江、吉林、北京（中國農業(yè)大學、中國農科院）各12 個，山東8 個、河北5 個、遼寧4 個，引種省份較為集中，如圖1 所示。在引種品種中，包括19 個通過國家及多個省份審定品種，如四單19、中單2、白單9、吉單180、丹玉13、農大3138、掖單12、掖單4等，也包括了通過多個省級審定品種，如冀承單3、西玉3、海玉4 等，這些品種及黃莫417 種植區(qū)域廣、面積大、時間長，均列2001 年前內蒙古累計種植面積前20 位，為內蒙古玉米生產作出了巨大貢獻[9-10]。

圖1 1980—2000 年內蒙古審定引種玉米品種分布

2.2.2 品種引種審（認）定階段

2001—2016 年，內蒙古共審定玉米品種334 個、認定玉米品種458 個，其中省際間引種品種450 個，占審（認）定品種數(shù)的56.8%；從品種選育單位所在地看，省際間引種擴大到內蒙古所有鄰近省份、具有同一生態(tài)區(qū)試驗省份及東南、西南部分省份，涉及19 個省、自治區(qū)、直轄市；國外公司品種38 個，占引種品種的8.44%，如圖2 所示，充分體現(xiàn)了內蒙古玉米品種引種工作的開放性和品種試驗的公正性。在450 個引種品種中，包括112 個通過國家審定并在內蒙古大面積種植的先玉335、鄭單958、浚單20 等品種，也包括通過其他省級審定在內蒙古大面積種植的德美亞1、德美亞2、天農9 等品種，許多品種到2021 年仍有較大的推廣應用面積，為內蒙古玉米種植面積持續(xù)增大、產量水平不斷提高、生產水平進一步提升作出了重大貢獻。

圖2 2001—2016 年內蒙古審（認）定引種玉米品種分布

2.3 玉米品種的引種備案

2.3.1 引種備案玉米品種分布

2017—2022 年，內蒙古已引種備案18 批、2 059個玉米品種，5 年多引種備案品種數(shù)是同期審定品種數(shù)的4.4 倍，是1980—2021 年審（認）定品種數(shù)的1.5 倍多。從品種選育單位所在地看，如圖3 所示，遼寧、吉林、黑龍江等地區(qū)占引種備案品種數(shù)的66.4%，其次是山西、河北、陜西、寧夏、甘肅等地區(qū)占引種備案品種數(shù)的24.9%，具有同一生態(tài)區(qū)試驗的北京、新疆等地區(qū)品種占3.9%，東南、西南部分省份品種占0.73%，國外公司品種占2.38%。

圖3 引種備案玉米品種分布

2.3.2 引種備案與審定年度

通過對已引種備案的2 059 個玉米品種的備案與審定年度間隔進行分析，由圖4 可見，以審定后1～3 年即在內蒙古備案為主，分別占引種備案品種數(shù)的45.56%、17.34%、7.29%，審定4 年后再備案的品種數(shù)逐步減少；審定當年的品種達197 個，占9.57%，這些品種在品種試驗過程中在內蒙古準備引種備案，一種情況是品種特別“優(yōu)異”，育種者保證品種能夠通過審定，另一種情況是引種備案適應性試驗的真實性；審定10 年以上才在內蒙古備案的品種有68 個，占3.30%，還有一種情況是這些品種在生產中仍具有一定種植面積，需要通過備案在內蒙古進行區(qū)域性應用；在引種備案品種中，有16 個品種已在原審定省份或國家、其他省份退出、停止推廣、撤銷審定，其中5 個是撤銷后又在內蒙古備案。

現(xiàn)今，大多數(shù)醫(yī)院工作人員對預算管理與成本控制存在一定的偏見，從而導致預算管理與成本控制體系一直得不到相應的完善與健全。一般醫(yī)院習慣將預算管理工作、成本控制工作納入到行政工作范疇，或者與行政部門一起設置，二者職權上并沒有明顯的分割，此種設置模式過于簡單、粗糙，使得預算管理與成本控制的作用與價值一直得不到發(fā)揮；而部分醫(yī)院甚至對預算管理以及成本控制還存在著一定的偏見與誤解，直接將此類工作內容納入到資金控制部門的工作范疇。長此以往，醫(yī)院的財務工作必定會陷入混亂狀態(tài)，最終影響醫(yī)院的整體發(fā)展。

圖4 引種備案品種與審定年份間隔

2.3.3 引種備案比例

對照現(xiàn)行的《國家審定玉米品種同一適宜生態(tài)區(qū)》劃分情況，遼寧、吉林、黑龍江、甘肅及寧夏等地區(qū)基本與內蒙古具有同一適宜生態(tài)區(qū)的共性，山西、河北、陜西有部分類型區(qū)與內蒙古一致，北京、天津、新疆等地區(qū)雖與內蒙古在地理上不接壤，但也有部分生態(tài)區(qū)與內蒙古一致[11-19]。

由圖5 可見，在內蒙古引種備案玉米品種占當?shù)貙彾〝?shù)比例較高的有遼寧（42.2%）、吉林（37.3%）、黑龍江（30.3%）、山西（28.7%）、寧夏（27.4%）、甘肅（23.7%），若加上在內蒙古審（認）定品種數(shù)，遼寧、吉林、黑龍江、寧夏審定的玉米品種中已有40%以上，山西、甘肅審定的玉米品種中也有20%以上通過審（認）定或引種備案。隨著各省份后期審定品種的不斷公布和已審定品種的后續(xù)申請引種備案，各省份審定品種在內蒙古引種備案比例還將持續(xù)提高。

圖5 不同省份審定品種在內蒙古審（認）定與備案比例

從引種備案品種原審定省份看，內蒙古引種備案玉米品種主要集中在這11 個省、自治區(qū)、直轄市，還未發(fā)生非同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案現(xiàn)象，但存在引種適宜生態(tài)區(qū)劃定不準確、品種名稱與原審定名稱不符、原審定號錯誤等現(xiàn)象，主要出現(xiàn)在2020—2021 年，占期間引種備案品種數(shù)的4.8%以上。因此，規(guī)范內蒙古玉米品種引種備案工作十分迫切。

2.3.4 引種備案品種在內蒙古應用情況

從品種準入路徑看，2021 年內蒙古生產中可推廣應用的玉米品種基本呈“三分天下”局勢，內蒙古審（認）定品種數(shù)占26.9%，國家級審定品種數(shù)占40.2%，引種備案品種數(shù)占32.9%，引種備案品種比重逐年提高。

但從品種推廣種植面積看，如圖6 所示，內蒙古審（認）定品種在生產中仍具有明顯的競爭力，國家級審定品種市場占有率基本穩(wěn)定在35%左右，而引種備案品種市場占有率雖逐年提高，到2021 年只有14.8%，遠低于同期的準入品種比例32.9%。截至2021 引種備案的1 612 個品種中，只有22.1%在生產中得到應用，其中5 年累計種植面積在3 333 hm2以下、每年種植面積在667 hm2以下的品種占1/3，而5 年累計種植面積在3.33×104hm2以上且具增長趨勢的品種只有京科978、先玉1225 等幾個品種，盲目引種備案、推廣應用滯后或優(yōu)勢不突出，是引種備案品種在生產中種植面積有限的主要原因。

圖6 不同準入途徑玉米品種種植面積比例

3 結論與討論

實施主要農作物品種引種備案制度前，引種的玉米品種占內蒙古審（認）定玉米品種數(shù)的50%以上，體現(xiàn)了內蒙古玉米品種試驗和品種審定的公開性、公正性、開放性，并不存在“市場壁壘”。國內外優(yōu)良玉米品種的引進與推廣應用，為內蒙古玉米種植面積持續(xù)增大、產量水平不斷提高作出了重大貢獻。

近年來，玉米品種引種備案工作中亟待解決適應性試驗不規(guī)范、真實性審查缺乏、資料審核不嚴謹、生態(tài)區(qū)劃分有紕漏等諸多問題。要依照《種子法》《主要農作物品種審定辦法》和即將修訂的《國家審定玉米品種同一適宜生態(tài)區(qū)》等有關規(guī)定，參照其他省份的辦法和經(jīng)驗，盡快制定《內蒙古主要農作物品種引種備案管理辦法》，明確引種者資質、同一適宜生態(tài)區(qū)范圍、適應性和抗病性試驗方法、試驗真實性核實等引種備案工作核心內容，規(guī)范農作物品種引種的申請、受理、試驗、審核、公告等活動與“放、管、服”相結合，提高主要農作物品種引種備案質量和效率，為內蒙古玉米生產健康發(fā)展提供有力支撐。