常規(guī)稻麥種子品種權(quán)的保護(hù)措施探討
——由兩個(gè)案例引發(fā)的思考

羅中喜

（中墾種業(yè)股份有限公司，上海 200086）

常規(guī)稻和小麥?zhǔn)俏覈?guó)重要的糧食作物，在保障口糧安全方面具有重要地位。近年來(lái)，隨著育種創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)，選育和推廣了一批滿足產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)良品種。取得的這些成績(jī)與廣大農(nóng)業(yè)科技人員的付出緊密相連，但常規(guī)稻和小麥種子品種經(jīng)常被侵權(quán)，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新的積極性，特別是隨著土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模大戶增多，大戶自留種和串換成了常規(guī)稻麥品種侵權(quán)的一個(gè)典型類型。

1 案例簡(jiǎn)介

1.1 常規(guī)稻“金粳818”種子套牌侵權(quán)糾紛案

常規(guī)稻“金粳818”種子套牌侵權(quán)糾紛案件入選2022 年1 月22 日最高人民法院與中央人民廣播電視總臺(tái)聯(lián)合發(fā)布的“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021 年度十大案件”，如表1 所示。案件情況：江蘇親耕田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司未經(jīng)常規(guī)水稻“金粳818”的獨(dú)占實(shí)施被許可人江蘇省金地種業(yè)科技有限公司許可，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息匹配”的名義在微信群內(nèi)發(fā)布信息，尋找潛在交易對(duì)象，收取會(huì)員費(fèi)后提供種子交易信息，根據(jù)買家需求安排送貨。金地公司起訴請(qǐng)求判令親耕田公司停止侵權(quán)并賠償經(jīng)濟(jì)損失300 萬(wàn)元。

表1 新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021 年度十大案件

一審法院認(rèn)為，親耕田公司為達(dá)成涉案種子交易提供幫助構(gòu)成侵權(quán)，適用懲罰性賠償，判決支持了金地公司的訴訟請(qǐng)求。親耕田公司不服判決，提起上訴。最高法審理認(rèn)為，親耕田公司在微信群發(fā)布了“金粳818”種子銷售信息，與購(gòu)買者商定種子包裝方式、數(shù)量、價(jià)款、履行時(shí)間等交易要素，系交易的組織者、決策者，構(gòu)成銷售侵權(quán)；親耕田公司作為企業(yè)，且其發(fā)布和組織交易的種子數(shù)量遠(yuǎn)超農(nóng)民自繁自用的合理規(guī)模，因此其所提“農(nóng)民自繁自用”不侵權(quán)抗辯不成立。

1.2 小麥“淮麥33”品種權(quán)侵權(quán)糾紛案

小麥“淮麥33”品種權(quán)侵權(quán)糾紛案入選了“2021 年農(nóng)作物植物新品種保護(hù)十大典型案例”，如表2 所示。案件情況：江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司作為小麥品種“淮麥33”獨(dú)占實(shí)施被許可人，因響水金滿倉(cāng)種業(yè)有限公司侵害“淮麥33”品種權(quán)，向江蘇省南京市中級(jí)人民法院提起訴訟。

表2 2021 年農(nóng)作物植物新品種保護(hù)十大典型案例

本案中，金滿倉(cāng)公司否認(rèn)銷售的是種子，認(rèn)為銷售的是小麥商品糧，但公證員兩次購(gòu)買被控侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格分別為3.3 元/kg 和3.4 元/kg，而國(guó)家發(fā)改委公布的2017 年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為2.36 元/kg，江蘇省2017 年符合標(biāo)準(zhǔn)的一等小麥掛牌收購(gòu)價(jià)為2.44 元/kg，金滿倉(cāng)公司銷售價(jià)格明顯高于當(dāng)年（2017 年）小麥商品糧的市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，在公開購(gòu)買的過(guò)程中，金滿倉(cāng)公司具有違反交易慣例和誠(chéng)信的反常行為，現(xiàn)場(chǎng)銷售人員將進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買人員的手機(jī)全部收走。綜合上述證據(jù)和情況，法院認(rèn)定被控侵權(quán)人銷售的是侵權(quán)種子，而不是一般商品糧。

2 原因分析

兩個(gè)案例的入選非常有針對(duì)性，它們的典型意義在于直接反映了常規(guī)稻和小麥種子以“農(nóng)民自繁自用”“糧食”的名義進(jìn)行侵權(quán)[1]，究其原因有以下4 點(diǎn)。

2.1 制種容易

常規(guī)稻和小麥作為自花授粉作物，常規(guī)稻自然異交率一般不超過(guò)1%，小麥在1%～4%，代際之間遺傳相對(duì)穩(wěn)定。常規(guī)稻麥種子繁殖技術(shù)簡(jiǎn)單，其要點(diǎn)是做好提純復(fù)壯、田間去雜及防止機(jī)械混雜，相較雜交水稻種子制種要容易得多，同時(shí)很多大戶都有烘干和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，具備制種的一些基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 普遍性

自留種現(xiàn)象歷年來(lái)一直都比較突出，從公布的農(nóng)作物種業(yè)報(bào)告來(lái)看，全國(guó)常規(guī)稻和小麥種子的商品化率一般都在70%左右，如圖1 所示，說(shuō)明自留種比例在30%左右，存在一定的普遍性，且近年來(lái)自留種比例還有上升趨勢(shì)，這可能與收割天氣有關(guān)[2]。

圖1 2018—2020 年全國(guó)常規(guī)稻和小麥種子商品化率

2.3 隱蔽性

常規(guī)稻和小麥種子侵權(quán)的隱蔽性很高，主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是觀念未轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定農(nóng)民可以自繁自用，導(dǎo)致有些大戶認(rèn)為法律允許大戶自繁自用，于是在當(dāng)年會(huì)留下部分糧食作為下一季的種子。二是留種和購(gòu)種并用。一些大戶為了擺脫監(jiān)管，只購(gòu)買當(dāng)季所需種子數(shù)量的一部分，剩余部分自留。三是大戶之間的串換。本地大戶之間信息和業(yè)務(wù)往來(lái)頻繁，往往以“糧食”買賣的名義進(jìn)行串換。

2.4 種子價(jià)格高

正規(guī)的種業(yè)企業(yè)為了選育優(yōu)良品種及確保種子質(zhì)量，建立了完善的種子研發(fā)和生產(chǎn)體系，投入較大，種子成本高，通過(guò)服務(wù)渠道銷售，最終的市場(chǎng)零售價(jià)格比商品糧食價(jià)格要高，如圖2 所示。一些侵權(quán)主體以“糧食”名義包裝成白皮種子，向大戶低價(jià)供應(yīng)。

圖2 2018—2020 年小麥（三等）最低保護(hù)價(jià)及種子市場(chǎng)零售價(jià)

3 植物新品種保護(hù)制度

植物新品種保護(hù)制度是保障科研創(chuàng)新、促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。雖然我國(guó)植物新品種保護(hù)制度起步晚，始于20 世紀(jì)90 年代，但發(fā)展迅速已經(jīng)形成了完備的保護(hù)體系。

3.1 基本制度的建立

1997 年3 月20 日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，標(biāo)志著植物新品種保護(hù)正式有了制度保障；1999 年4 月23 日，我國(guó)正式加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》，進(jìn)一步與國(guó)際接軌，成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）成員；2000 年7 月8日，我國(guó)種子行業(yè)特別法《中華人民共和國(guó)種子法》獲得通過(guò)，其中專門設(shè)置了一章“新品種保護(hù)”，這3 部法律制度是我國(guó)新品種保護(hù)制度的主干和基礎(chǔ)[3]。

3.2 最高法司法解釋

2021 年7 月5 日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定（二）》，這是最高法制定的第3 部有關(guān)植物新品種權(quán)保護(hù)的司法解釋，這次司法解釋是對(duì)近年來(lái)有關(guān)品種侵權(quán)司法實(shí)踐的全面總結(jié)，具有3 個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)清晰。把強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)、保障種業(yè)科技自立自強(qiáng)和激勵(lì)科研育種創(chuàng)新作為目標(biāo)。二是措施有力。針對(duì)司法實(shí)踐中亟需解決的審判難點(diǎn)和問(wèn)題，實(shí)施的措施具體、有力，不但拓展了保護(hù)的范圍、加大了保護(hù)力度，而且降低了維權(quán)難度。三是作用突出。構(gòu)筑了對(duì)侵權(quán)行為事前、事中和事后的全鏈條打擊，全面提升了品種侵權(quán)司法保護(hù)的及時(shí)性和有效性，將我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平提升到了一個(gè)新的高度。

3.3 農(nóng)民特權(quán)

我國(guó)從法律制度上保留了農(nóng)民對(duì)種子自繁自用的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》第十條及《中華人民共和國(guó)種子法》第二十九條都明確規(guī)定，“農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)，但是不得侵犯品種權(quán)人依照相關(guān)法律享有的其他權(quán)利”。隨著我國(guó)農(nóng)村土地改革的推進(jìn)，逐漸出現(xiàn)了新型農(nóng)民承包大戶，以農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體作為侵權(quán)掩護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，既要保護(hù)農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益，又要防止濫用“農(nóng)民特權(quán)”實(shí)施侵權(quán)行為，力圖在制度層面保持平衡，因此，《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定（二）》第十二條第一款作出界定，凡是農(nóng)民在其家庭農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)的自繁自用行為，均屬于侵權(quán)例外。

4 建議及措施

4.1 加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，提高大戶法律意識(shí)

很多大戶都有倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)施，具備制種的基本條件，但法制意識(shí)不強(qiáng)，需要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國(guó)種子法》中的“農(nóng)民自繁自用”中的“農(nóng)民”特指具有農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)土地承包證的農(nóng)民，大戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，兩者是有區(qū)別的。

4.2 加強(qiáng)宣傳和技術(shù)服務(wù)，提升大戶認(rèn)知

種子是有生命的商品，在種植的過(guò)程中會(huì)不斷退化，出現(xiàn)產(chǎn)量降低、品質(zhì)下降、抗病蟲害能力降低等危害。種子企業(yè)因其具有較強(qiáng)的技術(shù)能力，可以通過(guò)提純復(fù)壯技術(shù)保持種性，維持品種的優(yōu)良性狀。從降低種植風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，種田大戶應(yīng)從正規(guī)渠道購(gòu)買種子。

4.3 合理利用價(jià)格等市場(chǎng)策略，提高大戶購(gòu)種積極性

種田大戶存在自留種的重要原因是認(rèn)為種子價(jià)格偏高，近年來(lái)已經(jīng)有種子企業(yè)在推廣中單獨(dú)設(shè)置大戶專供包裝，區(qū)別于通常的零售包裝，價(jià)格上也有一些優(yōu)惠，通過(guò)這種方式讓大戶降低購(gòu)種成本。

4.4 加大保護(hù)和維權(quán)力度，建立健全企業(yè)品種保護(hù)機(jī)制

企業(yè)品種保護(hù)機(jī)制應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是種質(zhì)資源的保護(hù)和品種權(quán)的及時(shí)申報(bào)。與育種有關(guān)的種質(zhì)資源是公司重要的戰(zhàn)略資源，要做好保密、保護(hù)工作，對(duì)于成熟的品系要及時(shí)做好品種權(quán)的申報(bào)。二是要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的侵權(quán)行為，要及時(shí)嚴(yán)厲打擊，對(duì)侵權(quán)行為造成威懾。

4.5 積極發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的作用，化解侵權(quán)糾紛

行政執(zhí)法人員熟悉當(dāng)?shù)胤N植情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理侵權(quán)行為，收集和保全證據(jù)；同時(shí)作為獨(dú)立的行政主管部門，通過(guò)行政調(diào)處，雙方不用對(duì)簿公堂，有利于維持當(dāng)事人雙方的關(guān)系。

4.6 建立行業(yè)自律機(jī)制，尊重和保護(hù)品種權(quán)的氛圍

《種子法》中，雖然約定了對(duì)違法行為的懲處，甚至有禁止從業(yè)的部分約定，但僅僅是針對(duì)種業(yè)企業(yè)，沒(méi)有覆蓋其他侵權(quán)的對(duì)象。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的種田大戶，如有嚴(yán)重的侵權(quán)行為，應(yīng)納入誠(chéng)信檔案，通過(guò)提高下一年度的土地租金或終止流轉(zhuǎn)合同等方式，讓種田大戶合法經(jīng)營(yíng)。

4.7 創(chuàng)新管理服務(wù)方式，引導(dǎo)大戶購(gòu)買正規(guī)種子

把明確購(gòu)種來(lái)源作為領(lǐng)取補(bǔ)貼的前置條件，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，很多地方的土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)80%以上，土地集中度進(jìn)一步提升。種田大戶已成為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主管部門可以利用信息化手段做到精準(zhǔn)服務(wù)，把與種子相關(guān)的補(bǔ)貼設(shè)為有條件領(lǐng)取，需要證明種子具有合法來(lái)源才能領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)貼。

4.8 鼓勵(lì)建立維權(quán)平臺(tái)，提供取證、檢測(cè)和法律服務(wù)

常規(guī)稻和小麥種子的侵權(quán)行為往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，取證困難，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，維權(quán)平臺(tái)可以很好地聚合這方面的資源，為種業(yè)企業(yè)及時(shí)提供服務(wù)。

我國(guó)近年來(lái)不斷建立健全植物品種權(quán)保護(hù)制度，比如修訂《種子法》，加大了對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度、明確了種子真實(shí)性快速檢測(cè)的方法等，這些機(jī)制的不斷完善也確實(shí)有力地促進(jìn)了市場(chǎng)規(guī)范。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)植物新品種權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程，需要多方參與，共同維護(hù)，才能營(yíng)造一個(gè)健康有序、各方共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保駕護(hù)航，為我國(guó)糧食安全構(gòu)建更加完備的制度性保障。