河南省小麥產(chǎn)業(yè)歷史回顧與時代機(jī)遇

程曉林，楊勝男

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450007）

1 引言

河南省是我國最重要的小麥主產(chǎn)區(qū)之一，產(chǎn)量占全國1/4 以上，新時期持續(xù)發(fā)展河南省小麥產(chǎn)業(yè)對保障我國糧食安全與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義?；仡櫤幽鲜⌒←湲a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展規(guī)律、提煉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可進(jìn)一步明確新時期河南省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與競爭策略。新時期河南省小麥產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托“中原農(nóng)谷”建設(shè)，充分發(fā)揮育種優(yōu)勢，加大對外合作交流力度，進(jìn)一步推動河南省小麥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 河南省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的3 個階段

回顧河南小麥產(chǎn)量、種植面積等歷史數(shù)據(jù)，河南省的小麥發(fā)展大體可分為3 個歷程：1949—1980 年波動發(fā)展階段、1980—2000 年快速發(fā)展階段、2000—2021年平穩(wěn)發(fā)展階段，如圖1 所示。

圖1 1949—2021 年河南省小麥產(chǎn)量與增長率

2.1 1949—1980 年波動發(fā)展階段

1949—1958 年，全國農(nóng)業(yè)處于重建和恢復(fù)之中，小麥生產(chǎn)被重點安排在河南、山東、安徽、河北、陜西5 個省份，這5 個省份承擔(dān)著保障全國糧食供應(yīng)的任務(wù)。雖然當(dāng)時的平均產(chǎn)量水平較低和種植面積較少，但河南一開始就是小麥的集中生產(chǎn)地。在第一個“五年計劃”的推動下，小麥種植面積快速增加，1954 年達(dá)到510 萬hm2以上，這一數(shù)字第二次到達(dá)是在52 年后的2006 年。因此，中華人民共和國成立之初，河南就確定了全國小麥主產(chǎn)地的優(yōu)勢，小麥產(chǎn)量占全國的20%。

1958 年后，我國進(jìn)入“大躍進(jìn)”與“文革”時期，農(nóng)業(yè)提出“以糧為綱”、工業(yè)提出“以鋼為綱”的生產(chǎn)口號。但總體上，全國的主要工作由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了重大影響。小麥的產(chǎn)量劇烈波動，種植面積在1960 年和1970 年跌落谷底，小麥產(chǎn)量占全國的14%，產(chǎn)量回落的主要原因是全國推行生產(chǎn)自足政策，從省到縣每個地區(qū)都要自給自足，生產(chǎn)中心不再局限于最初的5 個省份，而是相對分散在全國各地。

“文革”后期，河南省小麥的產(chǎn)量和種植面積快速恢復(fù)，小麥產(chǎn)量占全國18%，小麥種植面積沒有恢復(fù)到中華人民共和國成立之初的水平，主要是因為種植品種增多，河南地區(qū)沒有承擔(dān)中央的小麥專項生產(chǎn)基地任務(wù)。

2.2 1980—2000 年快速發(fā)展階段

1980—2000 年是河南省小麥發(fā)展的黃金時期，主要有三重動力。

第一重動力是農(nóng)村土地制度的改革。尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地提升了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這種積極性在所有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有體現(xiàn)。20 世紀(jì)80 年代初，全國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)由糧食種植向農(nóng)林牧漁全面發(fā)展的特征。雖然河南小麥種植面積和產(chǎn)量有大幅提升，但小麥生產(chǎn)占全國的比重并沒有變化，仍維持在18%左右，如圖2 所示。第二重動力是對小麥生產(chǎn)的實物補(bǔ)貼。為進(jìn)一步保證糧食安全，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的混亂現(xiàn)象，國家對小麥生產(chǎn)采取化肥和柴油等實物補(bǔ)貼政策，因此小麥的生產(chǎn)面積進(jìn)一步增加，在1991 年已經(jīng)恢復(fù)到480 萬hm2左右，10 年時間增長了100 萬hm2，如圖3所示。第三重動力是糧食流動市場化改革。小麥派購制度的取消，市場化收購價格開放，農(nóng)民種植小麥的積極性提高，并確實可以增加收入，全國的小麥生產(chǎn)在這一時期達(dá)到一個高峰，河南小麥產(chǎn)量、種植面積在全國小麥?zhǔn)袌龅谋戎囟歼_(dá)到歷史最高水平。

圖2 1949—2021 年河南省小麥產(chǎn)量占全國比重

圖3 1949—2021 年河南省小麥種植面積

2.3 2000—2021 年平穩(wěn)發(fā)展階段

2000 年之后，我國的工商業(yè)取得了重大成就，與之相比糧食種植的收益相對下降，農(nóng)業(yè)小麥種植的積極性受到影響，種植面積也出現(xiàn)波動并有所下滑。為了提升經(jīng)濟(jì)效益，一些地區(qū)出現(xiàn)麥田改果蔬的情況，這一現(xiàn)象從1998 年出現(xiàn)苗頭，并導(dǎo)致全國小麥種植面積連續(xù)5 年下降，2003 年的全國小麥種植面積與1991 年相比下降29%，河南小麥種植面積雖也有所下降，但幅度不大。

2004 年國家緊急出臺小麥生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，以提升農(nóng)戶的種植積極性。同時，由于工業(yè)和糧食加工業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對小麥作為原材料的需求，河南企業(yè)如雙匯、三全、思念、天冠等集團(tuán)公司對小麥價格有較強(qiáng)的拉動作用。在政府和市場的雙重作用下，小麥生產(chǎn)再次進(jìn)入穩(wěn)定階段，具有以下兩個特點。

第一個特點是農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展推動小麥的單位面積產(chǎn)量顯著提升，河南省小麥品種培育取得重大進(jìn)展，同時生產(chǎn)條件改善和標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)不斷推廣，使小麥產(chǎn)量穩(wěn)步上升，波動幅度較前兩個階段顯著縮小。小麥產(chǎn)出量由2000 年的681.3 kg/hm2提升到2021 年的992.25 kg/hm2，單產(chǎn)量提升達(dá)47%，同時小麥抗旱、抗蝗等自然災(zāi)害的能力顯著提升。第二個特點是小麥生產(chǎn)核心區(qū)逐漸明確，專業(yè)化水平不斷提升，在河南18 個地市中形成了以周口、駐馬店、商丘、南陽、新鄉(xiāng)為代表的小麥生產(chǎn)核心區(qū)，吸引了大量的食品企業(yè)入駐河南，如中糧、益海、五得利紛紛建廠河南小麥生產(chǎn)區(qū)。

3 河南省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律

首先，全國小麥生產(chǎn)向優(yōu)勢省份集中。在過去的70 余年中，全國小麥生產(chǎn)有明顯向優(yōu)勢省份集中的趨勢，而河南則是小麥生產(chǎn)集中區(qū)的第一位[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，河南小麥生產(chǎn)產(chǎn)量、種植面積都有明顯的上升趨勢，在全國的占比也顯著提升，由20 世紀(jì)70 年代的15%左右，提升到2020 年的近30%。與此同時，河南小麥生產(chǎn)率在過去的60 余年有了快速、穩(wěn)定的增長，這與河南小麥種子培育和科學(xué)生產(chǎn)工作的推廣緊密相關(guān)。其次，河南小麥生產(chǎn)區(qū)向地區(qū)集中。與全國小麥生產(chǎn)區(qū)向河南集聚的同時，河南的小麥生產(chǎn)向黃淮海地區(qū)集中，主要是周口、駐馬店、商丘、南陽4 個地區(qū)。黃淮平原區(qū)地勢平坦，土地資源豐富，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布置和機(jī)械化推廣。廣義的黃淮海地區(qū)包括河南、山東、河北、安徽、江蘇5省，這5 個省份在中華人民共和國成立初期小麥產(chǎn)量就占全國的55.26%，改革開放后比例提升到60.7%，21 世紀(jì)后的比例更是上升到80%以上。這一趨勢在河南地區(qū)尤其明顯，20 世紀(jì)80 年代開始，周口、駐馬店、商丘、南陽4 個地區(qū)的小麥種植面積和小麥產(chǎn)量在河南的比重持續(xù)上升，這一趨勢在新世紀(jì)之后仍有繼續(xù)，從小麥種植面積來看，4 個地區(qū)的面積占河南省的比重由2000 年之后的31%提升到2021 年的37%。再次，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)與縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。自原農(nóng)業(yè)部2002 年出臺了專用小麥優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃后，打破了原來“大而全，小而全”的生產(chǎn)格局。專用小麥優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，是保障河南省小麥綜合生產(chǎn)能力、改善小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)化水平的重要保證。河南省從2016 年開始開展優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展試點示范。河南省延津縣已成為豫北地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥集散地，不少專用粉加工企業(yè)對延津強(qiáng)筋小麥需求旺盛，茅臺集團(tuán)也與延津合作共建1 333.33 hm2的有機(jī)小麥原料基地?；礊I縣著力打造“中國弱筋小麥第一縣”品牌，使淮濱縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥廣受加工企業(yè)的青睞，五糧液集團(tuán)在淮濱縣也建設(shè)原料生產(chǎn)基地[2]。

4 河南省小麥產(chǎn)業(yè)的特征

4.1 小麥育種對產(chǎn)量的科技支撐

小麥生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步首先反映在品種技術(shù)方面，河南省不僅僅是全國產(chǎn)麥重點地區(qū)，同時也是小麥育種大省，為使育種科技有效地服務(wù)于小麥生產(chǎn)，河南省加大了市場監(jiān)管和服務(wù)工作，加強(qiáng)對籽粒的品質(zhì)控制，全面整治了種子行業(yè)。截至2020 年，河南省共有188 個播種綜合執(zhí)法部門，在崗綜合執(zhí)法工作人員共1 906名，已建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部全國糧食作物種子品質(zhì)監(jiān)測分管理中心建設(shè)項目9 個，市、縣級播種質(zhì)監(jiān)所建設(shè)項目26 個，初步建立起了全國的播種質(zhì)檢監(jiān)督系統(tǒng)。

新培育的種子不僅可以通過傳統(tǒng)的經(jīng)銷方式投向麥田，更多地采取聯(lián)合培育、銷售等雙方合作模式，銷售外包合作模式，新媒體網(wǎng)上直銷模式，土地托管互作模式等。種子企業(yè)通過與合作社組織、種糧大戶、土地托管單位、種糧訂單企業(yè)等涉農(nóng)新主體合作，加大了小麥種業(yè)對小麥生產(chǎn)的支撐力度[3]。

4.2 各級政府高度重視

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。河南省從中華人民共和國成立以來就是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，從國家戰(zhàn)略布局來說，河南省一直肩負(fù)著糧食安全重任，歷任國家領(lǐng)導(dǎo)來河南視察都是重點關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全。因此從國家、省委省政府，一直到地市區(qū)縣，每一層級的領(lǐng)導(dǎo)干部都將小麥生產(chǎn)作為重要的考核指標(biāo)。

為確保河南省的小麥生產(chǎn)，河南省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門格外重視。全省堅守耕地紅線，河南省耕地保有量穩(wěn)定在800 萬hm2以上。其中，小麥種植面積穩(wěn)定在566.67 萬hm2以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計達(dá)到450.2 萬hm2，預(yù)計到2025 年建成533.33 萬hm2，這些農(nóng)田是保障國家糧食安全的堅實基礎(chǔ)。省內(nèi)各市縣積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥種植，2021 年小麥種植面積超過100 萬hm2，其中95%以上都是單品種連片種植。

4.3 機(jī)械化水平高

為推動河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，河南省一直關(guān)注著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，尤其是小麥農(nóng)機(jī)。2012 年，河南省政府發(fā)布了《有關(guān)推動農(nóng)村規(guī)?；娃r(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)又好又快增長的具體實施若干意見》。2020 年，河南省有農(nóng)用大中型拖拉機(jī)39.7 萬臺，小型拖拉機(jī)301.6 萬臺。2021 年，河南省聯(lián)合收割機(jī)近20 萬臺，除了服務(wù)本省還服務(wù)山東、河北、安徽、湖北等周邊省份，出省作業(yè)收割機(jī)總量近5 萬臺。2020 年，全國小麥耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)97%[4]。

2018 年，洛陽市成立河南省智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新中心，在此基礎(chǔ)上成功申報2019 年國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，該中心現(xiàn)已在獨立操作的新型能源驅(qū)動拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)測控芯片、土地耕種設(shè)備、耐磨延壽材料研制、農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)方面獲得了階段性研究成果。

5 新時期河南省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

5.1 國際形勢有利于河南小麥向優(yōu)質(zhì)專用小麥轉(zhuǎn)型

受各類因素影響，國際小麥價格在可預(yù)期的期限內(nèi)高位運(yùn)行，這勢必增加我國進(jìn)口小麥成本，依賴國內(nèi)小麥供應(yīng)，河南省首當(dāng)其沖成為受益地區(qū)，河南小麥以全國28%的產(chǎn)量穩(wěn)居小麥生產(chǎn)第一大省，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，帶動河南省小麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與國際循環(huán)的受阻不同，國內(nèi)循環(huán)一直是高質(zhì)量運(yùn)行，受新冠肺炎疫情影響，進(jìn)一步強(qiáng)化了小麥等糧食產(chǎn)業(yè)對內(nèi)的需求，2021 年盡管受新冠肺炎疫情影響很大，但國內(nèi)外總額（GDP）仍然實現(xiàn)了1 143 670 億元，按固定物價核算，較2020 年增加8.1%，比前兩年平均增加5.1%，實現(xiàn)“十四五”良好開局。全年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為35 128 元，較上年名義增加9.1%；扣除物價影響實際上漲8.1%，兩年平均增長5.1%。在這種良好的增長環(huán)境中，國內(nèi)對強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求將持續(xù)上升，河南抓住機(jī)遇大力推廣延津和淮濱模式，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥工程。

5.2 “中原農(nóng)谷”將助推小麥育種達(dá)到新高度

2022 年4 月，河南省政府出臺了《“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案》，由省長兼任“中原農(nóng)谷”工程建設(shè)帶領(lǐng)小組負(fù)責(zé)人，聚力構(gòu)建“四個管理中心、二個示范園”。

小麥產(chǎn)業(yè)是農(nóng)谷的重要產(chǎn)業(yè)，河南省小麥以占全國總產(chǎn)量的28%，在保證國家糧食安全中占有無可替代的地位?！爸性r(nóng)谷”依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)育種學(xué)科以及神農(nóng)種業(yè)實驗室，力圖讓河南省小麥種業(yè)成為國家糧食安全的“芯片”，一改河南種業(yè)“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。

5.3 河南省內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)將打開小麥對外開放新格局

河南省每年向省外調(diào)出原糧及制成品3 000 萬t，是我國第一小麥調(diào)出大省，年調(diào)出量遠(yuǎn)大于調(diào)入量，不僅保障了本省的口糧消費(fèi)，還有力支撐了國家糧食安全[5]。由于年調(diào)出量較大，需要花費(fèi)大量的運(yùn)輸費(fèi)用，因此我國跨省糧食物流運(yùn)輸方式以鐵路和水運(yùn)為主，水運(yùn)成本每千米0.04～0.06 元/t，是公路運(yùn)輸?shù)?/10、是鐵路運(yùn)輸?shù)?/3?！笆濉逼陂g，國務(wù)院與河南省人民政府高度重視復(fù)興河南省內(nèi)河航道，累計投資87 億元。2021 年，周口中心港貨物吞吐量2 915 萬t，同比增長56.7%，占河南全省港口貨物吞吐量的71%?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃指出，將在2035 年內(nèi)河水運(yùn)完成國家高等級航道網(wǎng)2.5 萬km 預(yù)期目標(biāo)。水運(yùn)運(yùn)輸具有眾多優(yōu)勢，如運(yùn)量大、能耗小、占地少、污染小等，河南省內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)及運(yùn)行，預(yù)計將節(jié)省運(yùn)費(fèi)30 億～40 億元/年。河南省作為中部地區(qū)產(chǎn)糧大省、交通樞紐，大力發(fā)展水運(yùn)航道建設(shè)，實現(xiàn)開放式大發(fā)展，對河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)與社會價值。