中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要特征及實現(xiàn)路徑

鄭丁豪，朱世欣

（河南大學經(jīng)濟學院）

加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義，更是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務、關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵就是要持續(xù)推進改革創(chuàng)新，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個“牛鼻子”，舉全黨全社會之力加快建設農(nóng)業(yè)強國，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

一、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

一方面，中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是指具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，可以從以下幾個方面理解何為中國特色。

一是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的特色性。從發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)驗來看，大多是國家通過大量的經(jīng)濟投入來促進其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。但目前我國以工業(yè)經(jīng)濟為代表的資本積累階段較為短暫，且農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平較低，因此暫不具備發(fā)達國家“國家財政大力投入、先進技術(shù)成果大力應用、農(nóng)產(chǎn)品市場大量需求”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式應用條件，必須探索“農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)力為主、國家財力與政策助力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的特色發(fā)展道路。

二是中國社會制度的特色性。1956年年底，我國基本完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)為社會主義公有制的任務，初步建立起社會主義的基本制度?！按髧∞r(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，這決定了我國無法采取通過大量私有工商資本投資來促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)以及農(nóng)村資源的市場化與商品化的發(fā)展方式。

三是中國當前發(fā)展階段的特色性。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平還比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設施較為薄弱，生活環(huán)境相對較為艱苦，且農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)差距較大。因此，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還需要重視我國發(fā)展階段的特征。

四是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異的特色性。我國地域遼闊，地理條件與自然資源差異較大，這造成了不同地區(qū)間發(fā)展水平以及發(fā)展方式的差異性。例如，東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，為其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了一定的物質(zhì)保障以及財富基礎(chǔ)；西部欠發(fā)達地區(qū)很多地方剛實現(xiàn)脫貧，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平以及農(nóng)民生活水平還比較低，由此形成了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的地區(qū)差異特色。

另一方面，習近平總書記指出：“新時代‘三農(nóng)’工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標來推進?！笨梢詮囊韵聨讉€方面理解和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系現(xiàn)代化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應當是在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，要求種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，從生產(chǎn)到加工銷售、再到物流售后的全過程運用現(xiàn)代科學技術(shù)，結(jié)合先進的管理理念并實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化則要求進一步推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，將土地流轉(zhuǎn)集中化并逐步實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務現(xiàn)代化的過程。農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務現(xiàn)代化需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村相互融合；推動先進的生產(chǎn)要素、資金、人才等資源向農(nóng)村流動，縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的過程。這里的“人”主要指農(nóng)民。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓更多農(nóng)民勤勞致富，共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代生活。逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過上好日子、過上現(xiàn)代化生活。

二、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要特征

（一）堅持世界第一人口大國自立自強目標的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，就必須引領(lǐng)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向更高層次的必然要求。

（二）以不斷完善農(nóng)村土地制度為根基的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的推動作用。農(nóng)村基本經(jīng)營制度中農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，釋放了利用農(nóng)村土地創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益的活力。

（三）以確保國家糧食安全為根本前提的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，絕對保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，全方位夯實糧食安全根基，推動糧食流通體系的市場化和現(xiàn)代化改革，保障農(nóng)戶的利益并激發(fā)其種糧的積極性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。

（四）以千方百計保護農(nóng)民利益為中心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨領(lǐng)導下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以維護農(nóng)民根本利益為出發(fā)點的。我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落腳點在于實現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，可以理解為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于農(nóng)民。一切發(fā)展為了人民，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中要保障農(nóng)民能獲得更多的利益，切實讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活。

（五）城鄉(xiāng)一體化與共同富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障?，F(xiàn)階段促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志，也是破解當前社會主要矛盾的有力抓手。

（六）實現(xiàn)人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

我國農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了絕大部分國土面積，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、農(nóng)民的綠色生活以及農(nóng)村的綠色建設是綠色中國發(fā)展的前提。要尊重自然，保護生態(tài)，大力弘揚“約取節(jié)用、養(yǎng)育資源”的傳統(tǒng)生態(tài)保護理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動實現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用。堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，留住藍天白云，留住青山綠水，留住田園風光，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)情。

三、當前中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)戶生產(chǎn)積極性調(diào)動不夠充分

小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，尤其在糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全方面，小農(nóng)戶發(fā)揮了重要作用。但是，推動規(guī)模經(jīng)營的政策思路與小農(nóng)戶的需求在有些方面卻是相悖的。很多地方的規(guī)模經(jīng)營者是持有資本的工商業(yè)者，這種規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場容易受到政策和自身經(jīng)營能力的影響。對于那些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶來說，與自己進行家庭經(jīng)營相比，雖然能夠獲得額外的收入，但是這種收入有限并且具有一定的不確定性，農(nóng)戶的利益無法得到完全的保障。且對于農(nóng)戶來說，流轉(zhuǎn)土地的收入是具有上限的，在這種情況下，農(nóng)戶缺乏充分的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險

普通的農(nóng)戶掌握的農(nóng)業(yè)信息有限，在農(nóng)產(chǎn)品種植中容易出現(xiàn)盲目隨大流，別人今年種什么賺了錢，我明年也種什么。這一方面加劇了農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，另一方面使得農(nóng)產(chǎn)品的價格波動幅度加大。農(nóng)戶不能準確掌握農(nóng)產(chǎn)品需求方面的信息，會導致差異化的種植和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定程度上受到限制，造成農(nóng)戶資源配置不合理。

（三）環(huán)境污染、資源浪費

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加，農(nóng)業(yè)污染問題也隨之增加，尤其是農(nóng)產(chǎn)品種植過程中對土地和水的污染。一方面，過量施用化肥容易造成土地污染，土壤退化后又會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量；另一方面，含有農(nóng)藥化肥殘留物的廢水還會影響水質(zhì)，造成水資源污染。這顯然不符合綠色可持續(xù)發(fā)展的理念。另外，受供需不匹配以及氣候等因素的影響，一些儲藏成本較高的蔬菜水果，尤其是時令果蔬，容易腐壞而造成浪費。

四、中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體是多元的，黨和政府是引領(lǐng)者，農(nóng)民是參與者與核心主體，企業(yè)、公司等是市場支持主體。其中，農(nóng)民發(fā)揮著核心作用，既是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的受益者和評價者。如果農(nóng)民缺乏主觀能動性，即使再多的外在影響或物質(zhì)刺激，也不一定能有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，一方面，要通過做好組織宣傳工作，增強農(nóng)民在思想層面上的認同感；另一方面，要通過利益驅(qū)動來切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中獲得利益，從而不斷激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民切實參與到鄉(xiāng)村建設發(fā)展中并享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所帶來的紅利。

（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)體制改革

體制機制是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，只有不斷創(chuàng)新體制機制，深化農(nóng)村體制改革，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放更多的實現(xiàn)空間，提供更多的機會?，F(xiàn)階段，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要突破原有體制機制的桎梏，進一步深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推動流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的利益分配，盡可能延長流轉(zhuǎn)合同期限，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造更多的進行基礎(chǔ)性生產(chǎn)經(jīng)營投入的空間。同時，根據(jù)相關(guān)制度，全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進一步推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效。

（三）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、有效應對和防范農(nóng)業(yè)風險的重要主體?？梢詫嵤┘彝マr(nóng)場培育計劃，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度?？蛇\用目前國家土地流轉(zhuǎn)政策、房屋租賃政策，支持有一定經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力并且愿意為農(nóng)村服務的人士經(jīng)營家庭農(nóng)場，同時支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務中心建設。

（四）創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)自然資源稟賦，因地制宜，建設一批農(nóng)業(yè)特產(chǎn)類、旅游養(yǎng)老類、歷史文化類等適合居住、旅游并且能創(chuàng)造經(jīng)濟價值的特色鄉(xiāng)村，吸引具有創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)要素到鄉(xiāng)村中來。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)類鄉(xiāng)村可以重點發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓周邊居民參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)。旅游資源豐富以及適合養(yǎng)老的鄉(xiāng)村可以重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)以及服務業(yè)的融合項目，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過引入現(xiàn)代化管理模式、經(jīng)驗技術(shù)以及資本支持，推動商業(yè)模式的創(chuàng)新，為更多農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營之外的農(nóng)業(yè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)機會，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)民增收致富。具有歷史文化底蘊的鄉(xiāng)村可以充分利用其歷史文化資源，保護好相關(guān)名勝古跡，特別是特色保護類村莊，可以在保留原始風貌的前提下加以綠色開發(fā)，結(jié)合歷史情懷主題開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動手工業(yè)發(fā)展，結(jié)合當?shù)靥禺a(chǎn)及農(nóng)家餐飲文化發(fā)展相關(guān)服務業(yè)等，進而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）利用數(shù)字化平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，可以利用數(shù)字化平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以品牌化、智能化、綠色化以及電商化推動商貿(mào)流通業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新運營模式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和質(zhì)量，促進當?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)。比如，生產(chǎn)者可以從數(shù)字化平臺上獲取生產(chǎn)所需要的信息；數(shù)字化平臺可以促進消費者與生產(chǎn)者的直接交流，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需匹配，這對于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格、穩(wěn)定農(nóng)戶收益是非常必要的。利用數(shù)字化平臺不僅可以有效節(jié)約信息成本，而且有助于激發(fā)農(nóng)戶差異化、個性化生產(chǎn)動力，要素提供者也可以將主要精力放在線上，促進要素資源的合理配置。農(nóng)產(chǎn)品在線上完成交易后，線下的物流可及時跟進，有利于提高產(chǎn)業(yè)運行規(guī)模及效率。另外，利用數(shù)字化平臺可以為小微企業(yè)提供更大的生存空間，經(jīng)過品牌化、商業(yè)化打造之后，小微企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以得到質(zhì)量保障，同時有助于拓寬銷路、增加收入。利用數(shù)字化平臺發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

（六）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。在過去較長一段時間內(nèi)，我國城鄉(xiāng)差距有所擴大，公共服務和公共資源配置失衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不匹配，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡成為社會不穩(wěn)定的因素之一。因此，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志。

基礎(chǔ)設施方面，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，再到物流保險以及售后保障的全過程基礎(chǔ)設施建設。加快農(nóng)村道路質(zhì)量改造及完善農(nóng)村物流體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費的有效對接。堅持把公共基礎(chǔ)設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進水路電網(wǎng)往村覆蓋、往戶延伸。積極推進“廁所革命”，因地制宜建設污水處理設施，加快農(nóng)村飲水安全建設。健全生活垃圾收運處理體系，推進資源化處理利用。做好清潔綠化工作，打造綠色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。

教育資源方面，進一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量。面對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，要重視職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)業(yè)實用技能培訓。按照鄉(xiāng)村振興要求，充分利用農(nóng)村的地理條件，加大實踐力度，重視職業(yè)教育與實操練習相結(jié)合，有針對性地調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)和課程內(nèi)容，支持職業(yè)教育實訓基地和示范特色專業(yè)建設，壯大鄉(xiāng)村振興實用技術(shù)人才隊伍。支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。

醫(yī)療服務方面，通過立法等方式不斷縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平的差距，保障農(nóng)民能夠享受到與城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務與相關(guān)醫(yī)療費用報銷政策。同時，可以通過一些福利政策吸引更多的醫(yī)護人員到農(nóng)村工作，提高村衛(wèi)生室和村醫(yī)的服務能力。進一步提升農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

社會保障方面，推動社會保障服務向農(nóng)村覆蓋。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，設立特色養(yǎng)老保險基金，構(gòu)建個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助養(yǎng)老。完善低保動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高特困群體供養(yǎng)服務質(zhì)量。建立健全農(nóng)村社會保險機制，切實保障農(nóng)民能享受到更高水平的社會保障服務。