農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在問題及對策

文/劉淑娟（江蘇省新沂市雙塘鎮(zhèn)人民政府）

黨的十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新理念，對于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村集體“三資”管理作為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵性內(nèi)容，一直是社會和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是基層政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，在新時(shí)代的發(fā)展要求下，農(nóng)村“三資”管理將賦予時(shí)代新含義，其辦法和手段也將進(jìn)一步創(chuàng)新，下文將結(jié)合具體實(shí)際問題對此展開闡述。

一、農(nóng)村集體“三資”管理概述

（一）農(nóng)村集體“三資”管理概念

農(nóng)村“三資”指的是農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，農(nóng)村集體資金包括現(xiàn)金和存款等形式的貨幣資金，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和債券資產(chǎn)等，農(nóng)村集體資源包括土地、山林、草灘、湖泊及其他荒地等資源，這三者合起來就簡稱為農(nóng)村集體“三資”或者農(nóng)村“三資”。農(nóng)村“三資”管理就是對農(nóng)村集體所共有的資金、資產(chǎn)及資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，在實(shí)際過程中要堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及維護(hù)權(quán)“五權(quán)”不變和公平、公正、公開“三公”等原則，確保農(nóng)村“三資”的經(jīng)營管理效益不斷實(shí)現(xiàn)增值，并使得所有農(nóng)村集體成員都能享受到集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展帶來的實(shí)惠好處。

（二）雙塘鎮(zhèn)集體“三資”管理現(xiàn)狀和不足

雙塘鎮(zhèn)位于江蘇省新沂市東郊，全鎮(zhèn)14 個(gè)行政村，76 個(gè)自然村，107個(gè)村民小組，總戶數(shù)10496 戶，總?cè)丝?.1 萬人，總面積94.8 平方公里，耕地面積近7 萬畝，2021 年公共財(cái)政預(yù)算收入6669 萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入1.88 萬元。近年來，該鎮(zhèn)不斷貫徹落實(shí)黨和國家的相關(guān)政策，積極按照江蘇省和新沂市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件精神要求，不斷深入開展農(nóng)村“三資”管理工作，在實(shí)際工作中取得了一些成效，但是也存在著很多問題和不足。

1.工作成果

一是財(cái)務(wù)方面：財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”模式，重大事項(xiàng)全面執(zhí)行“四議兩公開制度”，并大力強(qiáng)化票據(jù)規(guī)范性管理，嚴(yán)格實(shí)行先理財(cái)、后審批、再入賬制度，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行公示，上級部門不定期檢查村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理情況。二是產(chǎn)權(quán)交易方面：通過“圖碼管控”摸清全部家底，登記造冊，全面評估“三資”存量、結(jié)構(gòu)及運(yùn)行效益等情況，及時(shí)發(fā)包招租，簽訂規(guī)范化合同，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力。三是經(jīng)營管理方面：積極拓展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營增收途徑，利用土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，成立土地股份合作社，統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，形成“村集體+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式；一些老校區(qū)、辦公用房、企業(yè)廠房等閑置的集體資產(chǎn)出租或提供服務(wù)的方式進(jìn)行盤活，不斷實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

2.問題與不足

一是財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍方面不夠?qū)I(yè)化，“村財(cái)鎮(zhèn)管”是在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行，雙塘鎮(zhèn)地區(qū)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，近幾年，人才調(diào)動頻繁，現(xiàn)存的財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不強(qiáng)，多為臨時(shí)聘用人員，在編人員占比少，并且工資待遇不高，人員工作積極性不高，隊(duì)伍也不穩(wěn)定。二是上級部門的一些制度不夠細(xì)化，在村級執(zhí)行上就大打折扣，同時(shí)，常規(guī)監(jiān)管上重形式、輕實(shí)質(zhì)思想還需進(jìn)一步糾正。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在問題的原因

（一）管理意識不夠強(qiáng)，政策法規(guī)貫徹不到位

一是部分地區(qū)在農(nóng)村“三資”管理上沒有很好的貫徹落實(shí)好相關(guān)的政策制度和文件精神，一些基層干部思想覺悟不高、政治站位較低，對相關(guān)法規(guī)和制度理解認(rèn)知存在偏差，不能按照相關(guān)工作要求處理實(shí)際問題，導(dǎo)致農(nóng)村“三資”工作缺乏理論支持和規(guī)范化要求。

二是在農(nóng)村稅收改革之后，部分地區(qū)的基層干部對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知觀念不一，一定程度上影響著工作態(tài)度，導(dǎo)致基層干部對農(nóng)村“三資”管理工作的關(guān)心程度不夠，緊迫感和責(zé)任感不夠強(qiáng)，對工作中遇到的難題和群眾反映的問題處理不夠及時(shí)、主動，從而在實(shí)際工作中造成一些混亂的現(xiàn)象，如集體資源管理臺賬更新不及時(shí)，利用率不高；集體資產(chǎn)租金長期拖欠，催收不及時(shí)等等。

三是由于農(nóng)村“三資”管理涉及很多內(nèi)容，工作相對復(fù)雜，一些地區(qū)在實(shí)際管理過程中過度套用其他地區(qū)的管理模式，沒有充分結(jié)合自身實(shí)際情況開展管理工作，導(dǎo)致在資金管理、財(cái)務(wù)管理等方面制度機(jī)制實(shí)際執(zhí)行力難以保證，管理效果也不夠明顯。

（二）責(zé)任分工不明確，管理制度機(jī)制待完善

首先，為確保農(nóng)村“三資”管理工作各項(xiàng)制度機(jī)制落實(shí)執(zhí)行到位，必須要有分工明確、職責(zé)權(quán)限清晰的監(jiān)督管理機(jī)制，但是部分地區(qū)在“三資”的監(jiān)督上履職盡責(zé)不完善，例如一些村級監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，職責(zé)權(quán)限不明確，監(jiān)督工作圍繞著村兩委轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致監(jiān)督缺位。

其次，審計(jì)監(jiān)督作為“三資”監(jiān)督的專業(yè)化辦法之一，一般是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，但是在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的模式下，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同時(shí)兼任管理人和監(jiān)督人兩種身份，導(dǎo)致在實(shí)際工作中沒有較好的履行好審計(jì)監(jiān)督手段[1]。

再者，部分地區(qū)村級干部分工模糊，人員工作界限不夠明確，如所在的雙塘鎮(zhèn)地區(qū)就存在很多地方的村干部，一些村級財(cái)務(wù)人員不僅要管理財(cái)務(wù)本職工作，還要負(fù)責(zé)日常其他事，成為身兼數(shù)職“管事”，一個(gè)人做幾個(gè)人的事情，自然就不能全身心投入本質(zhì)工作中，導(dǎo)致“三資管理比較粗放化。

（三）辦法手段缺乏創(chuàng)新，管理效果不夠高效化

現(xiàn)代社會科技發(fā)展日新月異，各種信息科技更新?lián)Q代速度越來越快，而我國農(nóng)村地區(qū)普遍信息化基礎(chǔ)薄弱，一些現(xiàn)代化的信息科技應(yīng)用較少，在加上當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織不夠重視，在“三資”管理中就不夠高效化，逐漸落伍與時(shí)代。

一是硬件設(shè)施建設(shè)不夠強(qiáng)。許多農(nóng)村地區(qū)相對比較偏遠(yuǎn)，人均收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)力基礎(chǔ)薄弱，因此，對一些高配置的計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備及支付終端等設(shè)備應(yīng)用不夠多，辦公人員長期處于低效率辦公狀態(tài)，甚至有些地區(qū)還存在傳統(tǒng)的人工記賬等方法，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三資”管理工作。

二是信息化管理模式推行進(jìn)度慢。一些農(nóng)村地區(qū)雖然在積極改變傳統(tǒng)低效辦公模式，也引進(jìn)了比較先進(jìn)的硬件設(shè)備，但是，缺少對信息化管理制度的支持，很多人員還是沒有徹底改變傳統(tǒng)的工作模式，例如對一些數(shù)據(jù)性工作仍然需要人工再次核算，一些網(wǎng)絡(luò)支付的風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制不夠。

（四）人員素質(zhì)不夠高，人才隊(duì)伍建設(shè)待強(qiáng)化

一是很多農(nóng)村地區(qū)的人員流動較快，專業(yè)水平低，學(xué)歷層次不夠高，人才隊(duì)伍的執(zhí)行力和業(yè)務(wù)水平不夠高。如雙塘鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在編會計(jì)只有一人，其他人員都是臨時(shí)聘用的勞動合同制人員，大多還不是專業(yè)化的高校財(cái)務(wù)出身，工作執(zhí)行力和辦事效率不夠高，積極性也不夠強(qiáng)，再加上農(nóng)村地區(qū)就業(yè)條件艱苦、工資水平低等原因，很多人一兩年之后就辭職了，整體上就業(yè)人員也不夠穩(wěn)定[2]。

二是很多農(nóng)村地區(qū)缺乏培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，這是導(dǎo)致農(nóng)村基層隊(duì)伍能力不足的一個(gè)重要原因，農(nóng)村地區(qū)干部配比稀缺，事務(wù)又比較繁多，很多崗位的人員一天到晚完全忙于基礎(chǔ)性的事務(wù)工作，基層政府內(nèi)部也沒有建立起比較完善的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致較多人員的潛力價(jià)值沒有充分挖掘出來，不僅人才隊(duì)伍的辦事能力不夠強(qiáng)，個(gè)人的工作成就感和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也不夠多，不利于農(nóng)村“三資”管理工作長期持續(xù)良性發(fā)展。

三是較多的農(nóng)村地區(qū)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不夠完善，要促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是第一資源，但是很多農(nóng)村地區(qū)對人才不夠重視，論資排輩的觀念還沒有徹底改變，不注重人才績效的考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段的應(yīng)用，導(dǎo)致很多人員覺得“干多干少一個(gè)樣”，都沒有工作激情，逐漸開始懶惰和懈怠，對于崗位工作過于應(yīng)付差事。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理工作的對策與建議

（一）提高政治站位，依法貫徹落實(shí)管理政策

一是積極發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，要保證黨和國家的各項(xiàng)制度機(jī)制都能夠有效落實(shí)落地，必須要充分發(fā)揮出各級黨委組織的力量，在農(nóng)村“三資”管理的過程工作中，尤其是基層黨委，要抓實(shí)抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對黨和國家的相關(guān)政策和文件精神的全面準(zhǔn)確理解，并堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，保證落實(shí)落地。同時(shí)，要積極宣傳相關(guān)政策，改變基層干部傳統(tǒng)陳舊的思想觀念，保障基層管理工作有先進(jìn)、新穎的思想理論基礎(chǔ)。

二是積極提升基層干部的責(zé)任意識和管理理念。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重，是保障農(nóng)村核心穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，要不斷加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)黨紀(jì)廉政教育和資源管理意識的培養(yǎng)，提升基層干部的思想認(rèn)識和政治站位，要列入日常工作議事議程，確保在“三資”管理上不松懈、不打折扣[3]。

三是立足實(shí)際情況，切實(shí)惠及農(nóng)村群眾。堅(jiān)持把農(nóng)村“三資”管理工作的出發(fā)點(diǎn)放在維護(hù)廣大農(nóng)村群眾的主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的合法權(quán)益上來，要立足實(shí)際發(fā)展情況，深入開展調(diào)查，分析問題，及時(shí)制定符合地方實(shí)際的內(nèi)部管理模式，靈活運(yùn)用，促進(jìn)本地農(nóng)村“三資”管理工作成效確實(shí)能惠及廣大農(nóng)村群眾。

（二）完善制度機(jī)制，嚴(yán)管嚴(yán)抓部門管理職責(zé)

一是強(qiáng)化村務(wù)委員會監(jiān)督力度，村務(wù)委員會是通過民主選舉選出，代表村民行使監(jiān)督權(quán)的組織，其權(quán)利來源于全體村民的授予，要向全體村民負(fù)責(zé)，而不是為少數(shù)村干部服務(wù)，要明確村務(wù)委員會的職責(zé)和工作原則，注重人員的素養(yǎng)、品德和正直心，同時(shí)，要完善民主監(jiān)督舉報(bào)渠道，建立信息反饋機(jī)制，對農(nóng)村“三資”的嚴(yán)重問題可分發(fā)到農(nóng)經(jīng)、國土及財(cái)政等上級部門，有關(guān)部門可協(xié)助處理。

二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的職能。在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的模式下，為保障鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，可將審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)從農(nóng)經(jīng)部門中分離出來，在鎮(zhèn)紀(jì)委部門下設(shè)立審計(jì)監(jiān)督部門，由該部門對農(nóng)村“三資”的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而避免鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門職責(zé)主體重復(fù)而造成監(jiān)督混亂局面。

三是優(yōu)化農(nóng)村基層組織部門職能。對于農(nóng)村基層組織部門之間工作界限不清的問題，村級領(lǐng)導(dǎo)層要堅(jiān)持自上而下，從優(yōu)化人力資源和高效發(fā)揮部門職能的角度出發(fā)，設(shè)立黨政、財(cái)務(wù)、綜合、信訪接待等部門，各部門要分工明確，職責(zé)清晰，各司其職，互不沖突，從而減少農(nóng)村“三資”粗放式運(yùn)營管理的現(xiàn)狀[4]。

（三）創(chuàng)新管理辦法，促進(jìn)管理高效化、信息化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)下，農(nóng)村在發(fā)展中要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的高效化、信息化，要及時(shí)利用現(xiàn)代信息科技賦能，推出現(xiàn)代新農(nóng)村新發(fā)展的新管理模式。

一是要堅(jiān)持依靠黨和國家對農(nóng)村扶持和補(bǔ)助政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色潛力資源開發(fā)等方式做活經(jīng)濟(jì)源頭，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，從而增加地方財(cái)政收入，然后適當(dāng)劃撥一部分資金，積極加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、5G 通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村“三資”信息化管理提供必要的硬件支持。二是堅(jiān)持立足實(shí)際，因地適應(yīng)的原則，在推行“三資”信息化管理的過程中，要積極根據(jù)實(shí)際工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，積極搭建信息化管理平臺，整合數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、信息查詢、財(cái)務(wù)監(jiān)管及業(yè)務(wù)提醒的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源多部門、多主體共享互通。同時(shí)，要建立起重大資金交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及預(yù)案機(jī)制，避免線上交易資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村“三資”管理的安全性。三是堅(jiān)持以信息化手段實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，農(nóng)村“三資”監(jiān)督一大難題就是傳統(tǒng)的監(jiān)督手段具有時(shí)空局限性，容易給心懷叵測的人制造可乘之機(jī)，要善于借助現(xiàn)代信息科技的力量建立起農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)督體系，對集體資金流向和用途能夠及時(shí)掌控，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易環(huán)節(jié)全程可查，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都在陽光下。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

一是堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，不斷提高村干部的服務(wù)意識。村干部務(wù)實(shí)、廉潔、為民服務(wù)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，是基層干部積極干事創(chuàng)業(yè)的信念支持，所以，要大力對村級干部開展政治思想教育工作，把為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到工作中去，營造出風(fēng)清氣正的工作氛圍[5]。二是要積極完善培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，基層組織領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到培訓(xùn)培養(yǎng)工作的重要性，所謂“磨刀不誤砍柴工”，要堅(jiān)持每周抽出時(shí)間對各部門的崗位人員開展培訓(xùn)培養(yǎng)教育工作，通過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)及財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)等，促使廣大基層工作人員學(xué)有所思、以學(xué)促行，樹立起勤于學(xué)習(xí)、進(jìn)步創(chuàng)新的思想認(rèn)識，從而農(nóng)村“三資”高效化、信息化發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是重視人才，提高人才干事創(chuàng)業(yè)激情，農(nóng)村地區(qū)要充分認(rèn)識到人才的重要性，要善于利用本地區(qū)年度緊缺型人才引進(jìn)和招聘大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等機(jī)會，收納一批素質(zhì)高、積極上進(jìn)的年輕隊(duì)伍，為農(nóng)村發(fā)展儲備好生力軍。同時(shí)，還應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)論資排輩的陋習(xí)，公平公正績效考核管理辦法，尤其是對新進(jìn)人員，要抓住剛?cè)肼氁粌赡甑母墒录で?，積極進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰，促使“想干事能干事干成事”的人能夠在農(nóng)村實(shí)踐中建功立業(yè)，從而為農(nóng)村“三資”管理培養(yǎng)充足的后備人才。

四、結(jié)束語

綜上所述，促進(jìn)我國農(nóng)村“三資”管理高效化、信息化是非常緊迫而重要的，本文通過以當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理過程中出現(xiàn)的一些問題為切入點(diǎn)，并結(jié)合所在的雙塘鎮(zhèn)狀況，對一些問題進(jìn)行探究和分析，并提出應(yīng)對解決之策，如提高政治站位，依法貫徹落實(shí)管理政策；完善制度機(jī)制，嚴(yán)管嚴(yán)抓部門管理職責(zé)；創(chuàng)新管理辦法，促進(jìn)管理高效化、信息化；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)等措施，積極為我國農(nóng)村“三資”管理工作建言獻(xiàn)策。