鄉(xiāng)村振興背景下“德”“法”共治一體推進法治鄉(xiāng)村建設

○王 嬋 趙家樂

（山東農業(yè)大學 馬克思主義學院，山東 泰安 271000）

實現鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容[1]，法治鄉(xiāng)村建設既是實現鄉(xiāng)村有效治理的必由之路，也是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。建設法治鄉(xiāng)村既是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的應有之義，也是決勝全面建成小康社會、全面建成社會主義現代化強國的重要內容和必然要求。法治作為鄉(xiāng)村治理的底線，是全體村民自治行為的基本準則，需要全體村民一體遵行，從而發(fā)揮法治為新時代“鄉(xiāng)政民治”[2]保駕護航的作用。

一、法治鄉(xiāng)村建設的時代價值

（一）法治鄉(xiāng)村建設是法治社會建設的重要基石

法治社會是構筑法治國家的基礎，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設是法治社會建設的重要內容，在法治社會建設中發(fā)揮了基礎性作用。當前，新冠肺炎疫情使全球經濟遭受嚴重影響，我國城鎮(zhèn)化建設也面臨著階段性困難，相當一部分外出打工的村民或由于創(chuàng)業(yè)失敗、或因為年齡偏大、或源于城市生活成本的激增，從而大批返鄉(xiāng)。廣大農村地區(qū)作為中國式現代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，保持了中國社會結構的彈性，為村民的自由流動和體面生活提供了選擇。因此，穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境為農民正常的生產生活提供了前提。而法治鄉(xiāng)村建設的最低目標就是實現村莊的穩(wěn)定有序，避免因大規(guī)模的村民回遷造成對原有鄉(xiāng)村有限資源搶奪帶來鄉(xiāng)村生產生活的無序。

（二）法治鄉(xiāng)村建設是基層治理法治化的應有之義

法治是基層治理的基本方式，也是治理現代化的重要體現。“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”[3]。鄉(xiāng)村作為最基本的治理單元，是基層社會治理的重要部分，鄉(xiāng)村法治化的程度直接關聯(lián)基層治理的能力和水平，關系鄉(xiāng)村善治目標的最終實現。建設法治鄉(xiāng)村，既是積極推進基層治理格局創(chuàng)新的重要抓手，也是充分發(fā)揮基層社會治理制度優(yōu)勢的重要渠道。建設法治型鄉(xiāng)村的最終目標是實現鄉(xiāng)村善治，依據鄉(xiāng)規(guī)民約、法律法規(guī)，通過居中調解、訴諸司法等方式化解矛盾、定紛止爭，實現鄉(xiāng)村治理的法治化、規(guī)范化和高效化，滿足鄉(xiāng)村居民對于良好社會秩序的新需求，在提升鄉(xiāng)村治理“法度”的同時，提高治理的“溫度”，使“遵規(guī)守法”變成村民的行動自覺，營造鄉(xiāng)村居民崇法、信法、守法的良好氛圍。

（三）法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

鄉(xiāng)村振興法治先行，法治是實施鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是實現鄉(xiāng)村振興的重要方式，無論是產業(yè)振興、人才振興、文化振興，還是生態(tài)振興、組織振興均離不開法治的保障。法治鄉(xiāng)村建設就是通過法治化的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局、推進人才有序流動，弘揚鄉(xiāng)村文化美德，建設良好生態(tài)環(huán)境，筑牢基層黨的組織。進入新時代，處于轉型升級期的鄉(xiāng)村權益關系更加復雜多樣，這對鄉(xiāng)村社會治理提出了更高要求。運用法治思維和法治方式重構鄉(xiāng)村秩序和格局既是實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的必要前提，也是鄉(xiāng)村振興的應有之義。保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，推動農業(yè)農村現代化，實現農村社會既生機勃勃又井然有序，必須將鄉(xiāng)村建設納入法治軌道，通過法治調動基層力量、點燃創(chuàng)造熱情、激發(fā)創(chuàng)造活力，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

（四）法治鄉(xiāng)村建設是滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活向往的必要回應

廣大村民是鄉(xiāng)村建設的主體，也是鄉(xiāng)村建設的直接受益人。法治作為新時代鄉(xiāng)村建設的主要抓手，已獲得絕大多數村民的普遍認同，法治型鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村建設的普遍共識。法治既是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本方式，也是解決發(fā)展難題的重要方法。隨著改革的不斷深入，鄉(xiāng)村發(fā)展的轉型不可避免地造成了利益的多元化和復雜性，村民訴求由此發(fā)生了變化。甚至有些訴求已超出村民對鄉(xiāng)村建設的傳統(tǒng)訴求范圍，除了衣食住行，更多地反映出了對生存環(huán)境的美好期許，對鄉(xiāng)村政治的積極參與，對生活質量的更高要求。法治鄉(xiāng)村建設不囿于傳統(tǒng)治理方式，堅持以人民為中心的鄉(xiāng)村建設立場，及時回應村民對于鄉(xiāng)村建設中的新需要，解決村民在鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的新問題，充分體現法治鄉(xiāng)村建設的人民性。

二、法治鄉(xiāng)村建設中的德治與法治

法治是現代鄉(xiāng)村治理體系中的關鍵一環(huán)，法治鄉(xiāng)村建設是社會主義法治建設的重要組成部分，法治與德治同構了社會治理的基本方式，推動了社會主義的良法善治。鄉(xiāng)村法治作為社會法治的基本單元，需要堅持德治與法治的共同治理，通過優(yōu)勢互補共同推進鄉(xiāng)村法治建設。

（一）德治與法治融合于法治鄉(xiāng)村建設的內在邏輯

1.德治與法治融合于法治鄉(xiāng)村建設的必要性。法治與德治是兩種重要的治理方式，在國家層面，要處理好依法治國與以德治國的關系，在基層治理過程中則應處理好德治與法治的關系。鄉(xiāng)村法治建設需要融合德治與法治，換句話說鄉(xiāng)村法治建設的過程就是德治與法治相輔相成、相得益彰形成良法善治的過程。鄉(xiāng)村法治建設需要德治與法治相互融合的必要性主要表現為：

一是由德治與法治的各自功能決定的。習近平總書記指出：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視?！盵4]165他還指出：“把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！盵4]24法律規(guī)范人們的行為，法治體現為一種他律，道德規(guī)范人們的思想，德治體現為一種自律。法治的實現有賴于道德的支持，道德的踐行離不開法律的約束，二者不可分離，不可偏廢，需要在治理過程中相互支撐、協(xié)同發(fā)力。在法治鄉(xiāng)村建設過程中，“法治通過預防和懲治擾亂社會秩序、侵犯他人權利的行為，彌補了農村治理中道德失語的問題”[5]。但是，雖然法治在鄉(xiāng)村治理過程中具有規(guī)制、民主的現代治理意蘊，但他律作用的有效實現需要德治在鄉(xiāng)村治理中的實質性嵌入，否則作為法律規(guī)則的治理只是對“冰冷”法條的適用，缺乏法治鄉(xiāng)村建設的內生性驅動力。因此，應通過“道德所長”來彌補鄉(xiāng)村“法治之短”。

2.德治與法治融合于法治鄉(xiāng)村建設的可行性。第一，從法治鄉(xiāng)村建設的歷史進程看，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理經歷了從宗族——禮治到鄉(xiāng)村法治的過程。禮治體現的是道德約束，在傳統(tǒng)社會，道德成為判斷和檢驗村民言行的唯一尺度，由此形成了一套較為成熟的帶有濃厚儒家文化色彩的治理模式，因此德治在鄉(xiāng)村治理中具有一定的優(yōu)勢。第二，改革開放以來，法治鄉(xiāng)村建設進入新階段，單靠傳統(tǒng)的德治方式進行鄉(xiāng)村治理已捉襟見肘，傳統(tǒng)的村規(guī)民約以及傳統(tǒng)的紛爭解決方式已難以應對農村建設中出現的諸多新情況、新問題，如普遍出現的陌生人大量涌入村莊以及村莊空心化、老齡化的問題。與此同時，隨著鄉(xiāng)村建設發(fā)展起來的新村民為了自身生存發(fā)展的需要也呼喚新的治理模式“登場”，自此，法治作為與德治并存的治理模式開始廣泛應用于鄉(xiāng)村治理。

（二）德治與法治在法治鄉(xiāng)村建設中的價值融合

法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律型道德與道德型法律是法治與德治相互融合，形成法治價值與德治價值疊加效應的重要體現。道德型法律是承載道德價值的法律，習近平總書記指出：“道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行?！盵4]109“一國的法律只有與該民族的倫理精神相一致，才能獲得社會普遍的倫理支撐，從而實現法律調整效益的最大化”[6]。法律型道德主要體現為法治對德治的保障，既要運用法治手段解決道德領域的突出問題，又要通過法治激勵崇德向善。“法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚?！盵4]109建設法治鄉(xiāng)村，應將體現法治與德治的共同價值蘊含于法治鄉(xiāng)村建設的全過程，將社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，加大對公德失范和誠信缺失等行為的懲處力度，用法律推動核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理實踐。

（三）德治與法治在法治鄉(xiāng)村建設中的實踐融合

在法治鄉(xiāng)村建設中，德治與法治價值的融合程度反映了二者在社會治理領域的實際效果。“真正有效的國家治理是既合法有序又合理有德的完整治理，而不是單一的法律或道德治理”[7]。換句話說，有效的治理既要合法還要合理，既要有序還要有德，既需要通過法治提供合法秩序，又需要通過德治提供優(yōu)良環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理中，法律與道德雖承載了不同功能，但“法律并非只是冷冰冰的規(guī)則和制度，還承載了人類在認識與改造客觀世界過程中的思考和感悟，體現深刻的法律精神”[8]，這里的法律精神肩負了道德的使命。因此，德治與法治在維護鄉(xiāng)村的公序良俗、誠實守信、化解糾紛、解決矛盾方面發(fā)揮了相互補充和剛柔并濟的作用。

三、“德”“法”共治一體推進法治鄉(xiāng)村建設的實施路徑

德治與法治如同鄉(xiāng)村建設的兩翼，二者互為補充、共同發(fā)力，一體推進法治鄉(xiāng)村建設。法治鄉(xiāng)村建設的最低目標是要保證鄉(xiāng)土社會的平安有序，在此基礎上朝著推動鄉(xiāng)村建設和諧有德的目標前進，這既是美麗鄉(xiāng)村建設的基本要求，同時也是滿足農民群眾對美好生活的向往，增強農民幸福感、獲得感的重要方式。對此，應在依靠法治保障鄉(xiāng)村建設平安有序的同時，加強德治進而實現鄉(xiāng)村建設的和諧有德。

（一）德治與法治同構鄉(xiāng)村治理格局

新時代的鄉(xiāng)村治理工作是一項復雜的系統(tǒng)性工程。從治理的領域看，包括政治、經濟、文化等多個方面；從治理方式看，既包括傳統(tǒng)方式也包括現代方式；從治理依據看，既包括黨的政策、國家法律法規(guī)，也包括鄉(xiāng)規(guī)民約；從治理效果看，既包括法律效果，也包括社會效果。質言之，鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村生存和發(fā)展的方方面面，是國家穩(wěn)定、社會有序的重要根基。德治與法治作為鄉(xiāng)村治理最為基本的兩種治理方式，共同構建起了鄉(xiāng)村治理的基本格局。

1.重視傳統(tǒng)治理方式，強化道德對法律的引領和滋養(yǎng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生發(fā)于村民共同體，村民共同體依靠鄉(xiāng)村道德規(guī)范實現自治。一個村莊往往是一個姓氏或一個家族人口的繁衍，隨著村經濟的發(fā)展，村與村之間的交往變得頻繁，出現了不同村社之間的聯(lián)姻，村與村之間的關系日益緊密，村民共同體的范圍也隨之擴大。但是村民共同體依靠的道德規(guī)范經歷了長時間的沉淀和傳承，深深扎根于鄉(xiāng)土社會的土壤之中，形成了較為穩(wěn)固的鄉(xiāng)村道德共同體，其“歷來都是鄉(xiāng)村實現有效治理的重要社會根基，其不僅是地域共同體，更是情感共同體、利益共同體、文化共同體，能有效地將分散的村民個體聯(lián)結起來，并采取一定的集體行動”[9]。正是基于此，傳統(tǒng)德治構成了鄉(xiāng)村自治的基礎。進入新時代以來，德治依然是鄉(xiāng)村治理的重要方式，且在治理過程中更加強調道德教化的作用，目的是通過道德滋養(yǎng)法律精神，強化道德對法治文化的支撐作用。具體來說就是通過社會主義核心價值觀的引領弘揚鄉(xiāng)村法治文化，使鄉(xiāng)村法治文化實現內涵式發(fā)展的同時，讓廣大村民群眾能夠將其內化為自我行動的指南。

2.依靠法治，提高法律對道德的保障和促進作用。法治具有固根基、穩(wěn)預期、利長遠的作用，因此依靠法治是一種可靠的治理。依靠法治，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設中的固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，需要：一是推進涉農法律法規(guī)的立改廢釋。隨著農業(yè)現代化的轉型，其中一些涉農法律已不能滿足新農村建設的現實要求。另外，隨著改革的縱深發(fā)展，出現的一些新情況和新問題也亟需制定新的法律法規(guī)填補立法上的空白。因此，首先應對涉農法律進行供給側結構性改革，及時清理過時、過期的法律規(guī)范；其次，在制定法律的過程中，應以國家涉農政策為指導，立足于本地區(qū)特色，結合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，以鄉(xiāng)村振興為目標，制定與鄉(xiāng)村建設相適應的法律法規(guī)。二是確保法律法規(guī)執(zhí)行到位?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，鄉(xiāng)村治理既需要健全的法律制度作為治理依據，但更需要將紙上的法律變成“活”的法律。需要指出的是，在法律法規(guī)的執(zhí)行過程中，應給鄉(xiāng)規(guī)民約的適用留有空間，讓鄉(xiāng)規(guī)民約的適用作為執(zhí)行法律的有益補充。依靠法治，反映了法律對道德的保障和促進作用，因為法律是底線，具有“兜底”的作用。另外，對于道德領域內存在的一些突出問題也需要法律的介入和懲治。通過法律的懲戒，激勵廣大村民能夠自覺崇德向善。

（二）德治與法治共造良好鄉(xiāng)村法治文化氛圍

文化屬于“軟實力”，在推動社會發(fā)展過程中發(fā)揮著“潤物無聲”的作用。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設中，道德在一定程度上發(fā)揮了“文化”的滋潤作用，促進了基層治理。同時由于傳統(tǒng)的道德治理深受儒家文化的影響，其中一些道德因素由于跟社會主義核心價值觀所倡導的先進文化相悖，對于這類“文化”應做好“減法”。新時代，在核心價值觀指引下形成的社會主義新風尚重構了德治的新面向，為鄉(xiāng)村振興注入了新的時代精神。

3）職業(yè)教育與拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改變現有大眾化一體教育，不同階段、不同學校設置針對性課程，在中小學設置選修課程，培養(yǎng)相關職業(yè)思維，幫助學生在較低年齡時即可進行初步職業(yè)規(guī)劃；在高中課程教學中為學生進行初步的職業(yè)技能培訓，與大學課程進行對接。

法治雖然是鄉(xiāng)村治理的重要方式，但很長一段時間以來，村民對它的認同卻不高，主要體現為：人們說話做事往往首先遵循“習慣”，理由是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是一個“熟人型”社會，村民都生活在一個“關系圈”內，而“在比較簡單的社會中，這些習慣比法律甚至更為便利和有效”[10]。正是基于此，依靠法律治理村莊進展得并不順利，由此便造成了內涵于法律治理背后的法治文化的缺失問題，也正是由于法治文化的缺失，造成了當前鄉(xiāng)村治理中存在的村干部腐敗、傳統(tǒng)特權、社會矛盾等問題。對此，大力宣傳法治文化應成為未來法治鄉(xiāng)村建設的重點。

第一，加強法治宣傳教育，建立崇法尚法信仰。伯爾曼(Harold J.Berman)曾說，“法律只能被信仰、否則形同虛設”，盧梭也說過“法律不是刻在石柱上而是刻在每位公民的心里”，樹立法律的權威，需要人民的內心擁護和真誠信仰。因此，應加強法治宣傳教育，使群眾能夠學法懂法，能夠準確區(qū)分道德與法律，避免出現法律問題的道德化處理。

第二，落實“誰執(zhí)法誰普法”的原則。村干部雖然不屬于一級行政執(zhí)法者，但卻處在鄉(xiāng)村“執(zhí)法”的第一線，直面村里的涉法糾紛。在這種情況下，村干部應在解決糾紛的過程中，向村民講清楚法律的依據并按照法定程序逐級上報解決問題。通過“執(zhí)法”實踐對村民進行普法宣傳，普及法律知識，以身釋法，使法治教育事半功倍。

第三，推進村務公開，實行決策民主。受到“官本位”“家長制”思想的影響，很多村干部在基層治理中特權思想較為嚴重，缺乏規(guī)則意識和法治思維。在涉及全村公共利益的重大事項上，應加大對“一肩挑”村干部的監(jiān)督，因為“村干部除了是鄉(xiāng)政府的代理人、村里的當家人，也是謀取利益的‘經濟人’。村干部也是人，他們有獨立于以上雙重身份的個人利益所在”[11]42。最可行的做法是將村務置于“陽光下”，讓廣大村民監(jiān)督重大事項的決策。此外，應提高村民參政議政的意識，鼓勵村民積極參與決策，使制定出的決策能夠真正反映民意，體現鄉(xiāng)土特色。

第四，加大懲戒，確保追責“有聲”。對違法者追究相應的法律責任早已是法治的共識，不論是村干部還是普通村民，都應當自覺遵法守法。在實踐中，由于村干部身份較為特殊，加上對其懲戒也缺乏統(tǒng)一標準，導致有些村干部鉆了法律的空子。因此應構建專門的腐敗懲戒機制，讓村干部明白國家法律不是“橡皮圖章”，不是“稻草人”，違法就要受到追究，讓他們真正樹立起對法律的敬畏之心。從另一方面來說，村干部帶頭守法、信法，模范用法，身體力行踐行法治，這本身也是一種宣傳法治文化的重要方式。

（三）強化基層黨建，引領法治鄉(xiāng)村建設提檔升級

習近平總書記強調：“基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵?！盵12]農村基層黨組織作為黨在農村基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，對推動新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)揮了關鍵作用。然而在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，由于受到自然條件、價值觀念、知識水平等多種因素的影響，鄉(xiāng)村建設出現了發(fā)展的不平衡、不協(xié)調和不充分的問題。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”[13]對此，《中國共產黨農村基層組織工作條例》要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。建設法治鄉(xiāng)村的關鍵要靠基層黨組織的引領，而基層黨組織引領作用的發(fā)揮離不開黨組織自身的建設。

第一，健全基層黨組織領導鄉(xiāng)村振興的法規(guī)制度。基層黨組織既是鄉(xiāng)村治理的領導者，也是主要參與人，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“領頭雁”的作用。根據有權力必有約束的法治原則，基層黨組織在領導鄉(xiāng)村振興的過程中應在恪守法律底線的同時按照黨規(guī)制度的高標準嚴于律己。黨規(guī)制度與國家法律構成了基層黨組織重要的領導制度。通過“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力”[14]93。通過構建以憲法為根基，若干配套的法律制度為支撐的國家法律體系，提高法律的執(zhí)行力，增強黨員干部遵紀守法的內在自覺。

第二，堅持基層黨組織對依法治村的領導。基層黨組織領導鄉(xiāng)村法治建設涉及“黨大還是法大”的老問題，對于該問題我們一貫秉承的態(tài)度是：基層黨組織的領導需要法治提供保障，依法治村是基層黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理，基層黨組織的領導和依法治村是一致的，二者共同服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。鄉(xiāng)村振興能否最終實現，關鍵在黨。堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的領導，是法治鄉(xiāng)村建設的根本要求，是全體村民的利益所系、幸福所系，是全面推進法治鄉(xiāng)村建設的應有之義。依法治村是實現鄉(xiāng)村善治的必要途徑，是黨帶領人民經過實踐檢驗出的最優(yōu)治理方式。將基層黨組織的領導貫徹到依法治村的各方面和全過程，是鄉(xiāng)村治理中的一條基本經驗。只有在基層黨組織的領導下依法治理鄉(xiāng)村，廣大村民的民主權益才能充分實現，鄉(xiāng)村生活生產秩序才能有序推進。需要指出的是，加強基層黨組織對依法治村的領導，重點是要提升基層黨組織的法治化領導水平，建設法治型的基層黨組織。對此應堅持民主集中制，完善基層黨委依法決策的機制，強化對黨委決策的監(jiān)督。

第三，加強基層黨建文化建設，引領鄉(xiāng)村文明新氣象。基層黨建文化是基層黨組織在領導基層治理過程中形成的優(yōu)秀文化，是我們黨寶貴的精神財富，是黨員干部的精神之鈣。但“由于長期以來社會不平衡發(fā)展和不良社會風氣的影響，部分鄉(xiāng)村淳樸的鄉(xiāng)風日漸式微，某些陳腐陋習沉渣泛起，家庭傳統(tǒng)倫理與社會互助精神的缺失等，都消極地影響了原本淳樸的鄉(xiāng)風民情”[15]。有些鄉(xiāng)村原本友好和諧的秩序被打破，取而代之的是在金錢義利觀主導下形成的畸形冷漠的社會關系，由此出現了鄉(xiāng)村“文化沙漠”現象。改變現狀的唯一途徑是通過先進文化的引領重建鄉(xiāng)村文化的新風貌，對此，基層黨建文化責無旁貸。需要指出的是，加強基層黨建文化的引領應首先打造本土特色，深挖鄉(xiāng)村本土文化的優(yōu)質資源，從而提高村民對于黨建文化的接受度和認同感。其次，應發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，在日常工作生活中，應始終堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，提升黨規(guī)黨紀對于黨員干部的激勵效能，激發(fā)其自尊、榮譽、責任、價值意識與公共服務動機等，強化初心與使命意識[16]，將為民服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

四、結語

鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村治理的最終目標，也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。德治與法治作為鄉(xiāng)村治理的兩種重要方式，代表了基層治理中“情理法”的融合，反映了兩種治理在法治鄉(xiāng)村建設中的邏輯自洽。法律型道德與道德型法律是德治與法治價值相互融合的重要體現，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，建立起平安有序、和諧有德的法治鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村善治的要求，也是全面推進法治鄉(xiāng)村建設的應有之義。單純依靠道德教化由于缺少“力度”已難以滿足新時代鄉(xiāng)村建設的實際，單純依靠法律的強制由于缺少“溫度”也不足以應對“人情味”濃重的鄉(xiāng)土社會。因此，未來的法治鄉(xiāng)村建設仍需要法治與德治雙管齊下、協(xié)同發(fā)力。