中央衛(wèi)生試驗所的創(chuàng)設探析*

陳玉嬌

（河南大學歷史文化學院,河南開封 475000）

衛(wèi)生試驗事業(yè)作為衛(wèi)生行政之耳目和先導，在衛(wèi)生事業(yè)的近代化中扮演了重要的角色。目前學界對衛(wèi)生行政的探討日漸增多，而對衛(wèi)生行政的前鋒之衛(wèi)生試驗事業(yè)的研究則相當薄弱。對于南京國民政府時期第一所中央級衛(wèi)生試驗機構——中央衛(wèi)生試驗所目前尚無專文進行研究。本文擬對中央衛(wèi)生試驗所的創(chuàng)設及發(fā)展歷程進行爬梳，期以此為契機開啟對近代衛(wèi)生試驗事業(yè)的關注和探討。

一、近代早期衛(wèi)生試驗的社會體察及中央衛(wèi)生試驗所創(chuàng)設因應

晚近以來，人們對衛(wèi)生試驗的重要性逐漸明悉，南京國民政府成立之后，更是對以衛(wèi)生試驗為先導的科學化和專業(yè)化的衛(wèi)生行政產生了切實需求，中央衛(wèi)生試驗所的創(chuàng)設正是此種情勢之下的因應之舉。

1.近代早期衛(wèi)生試驗的社會體察

衛(wèi)生試驗是衛(wèi)生行政的耳目和前哨，與衛(wèi)生行政、疾病診療、防疫保健等各種事業(yè)的推進均有密切關系。早在1908年，彭樹沙就關注到了日本的衛(wèi)生試驗所，并對其沿革、職能、官制等進行了介紹。[1]民國時期藥學家于達望認為衛(wèi)生試驗是國利民福的必要舉措，可使人民明辨天然品及人造品的真?zhèn)纹沸裕瑥亩阑加谖慈?，也可促成我國藥物自給，改變我國在西藥方面“始則專仰歐美，繼乃取求日本……此在國交親善之時，容有酌量通融之舉，倘事出意外，果何取而何求乎”[2]的被動局面。北平中央防疫處陶善敏也對衛(wèi)生試驗工作的重要性進行過呼吁，并從預防醫(yī)學及公共衛(wèi)生的角度指出：“良以各種疫病及傳染病之來源，民間之衛(wèi)生狀況，若無精確之試驗及考察，即無從實行其救濟之法”[3]。1923年，浙江省議員陳子亭在提議設立浙江省立衛(wèi)生試驗所的議案中，更是把衛(wèi)生試驗所的重要性擴展到諸如藥食檢驗、傳染病預防、協(xié)助司法機關化驗毒物、檢查尸體及藥物研發(fā)等多個方面。[4]同年，《外交公報》還專門收錄了駐朝鮮總領館的關于朝鮮中央實驗所之設施及相關研究的報告。[5]可見，衛(wèi)生試驗事業(yè)在近代早期已經得到了各方面的高度重視。

2.中央衛(wèi)生試驗所創(chuàng)設的時局因應

南京國民政府成立后，衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，各省區(qū)、特別市、市、縣依照全國衛(wèi)生行政系統(tǒng)大綱的規(guī)定，籌劃設置了衛(wèi)生處、衛(wèi)生局等機構，“惟若無相當之試驗機關”，使政府在藥品的化驗鑒定、疫病的檢查和疫苗血清的制造等方面無從著手，也導致公共衛(wèi)生行政缺乏科學的取締和施行標準。因此，為促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，實現衛(wèi)生行政之精神，[6]增進衛(wèi)生技術的研究實驗，造就高級專門人才，時任內政部長的薛篤弼于1928年6月向國民政府呈請設立中央衛(wèi)生試驗所，后呈送中央衛(wèi)生試驗所開辦費預算書，預計開辦費為6萬元，并請撥前江蘇省立第一醫(yī)院官房，充作所址。[7]

二、中央衛(wèi)生試驗所創(chuàng)設

中央衛(wèi)生試驗所的創(chuàng)建適逢南京國民政府成立之初百廢待興之際，其創(chuàng)建過程幾經周折，是此時期衛(wèi)生事業(yè)艱難發(fā)展之縮影。

1.試驗所組織建制的籌備

中央衛(wèi)生試驗所初建時為節(jié)省開支曾擬與工業(yè)試驗所同時創(chuàng)辦，但為經費所限，合辦事宜未果后，該所遂獨立建制。[8]11月14日，中央政治會議修正通過了衛(wèi)生部組織法，其中第五條規(guī)定：“衛(wèi)生部置中央衛(wèi)生試驗所、中央衛(wèi)生委員會”[9]。23日，南京國民政府任命陳方之為中央衛(wèi)生試驗所所長[10]。1929年1月，行政院會議決議通過了薛篤弼呈送的修正中央衛(wèi)生試驗所組織條例及開辦費經常費各預算書[11]，并由衛(wèi)生部修正公布。[12]

后又相繼發(fā)布該所“試驗品物規(guī)則”[13]、“辦事細則”[14]157及“試驗品物收費標準”[15]。明確了試驗所品物的請驗、收發(fā)、存放流程和意外事件、違規(guī)事件的處理辦法，以及收費原則等事項。并對所內人員職司、各科室接收處理實驗物品規(guī)范、各科室業(yè)務統(tǒng)計等事宜進行了具體規(guī)定。[16]11-13在完成人事和組織建制的理論準備之后，該所進入實態(tài)建設階段。

2.試驗所建設地點

其籌設地點，最初計劃于首都南京，且已經在南京辦理了一些有關市民飲食藥品的化驗，細菌檢查，血清痘苗制造等事項，時人譽其頗著成效。后因無合適場地，加上南京方面自來水尚未創(chuàng)辦，檢驗物品不便，于1929年2月遷至上海閘北虬江路廣東街的上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生試驗所內辦事。兩所合作辦公后，對業(yè)務科目、辦公場所、人員任用、器具、公耗等方面按照合作辦法進行了劃分。業(yè)務科目方面，中央方面辦理化學、藥物、病理三科，上海方面專司辦理細菌科，各科責任隨辦理科目分劃。所址房屋方面，由中央向上海市政府無條件借用，占地面積34方丈，大小房間共28間。其中14間為上海市試驗所專用，4間為公用，10間為中央衛(wèi)生試驗所專用。人員任用方面，各隨辦理科目分劃任命，[14]177應用器具方面，除了由前北平內政部衛(wèi)生試驗所運到的80余箱之外，中央衛(wèi)生試驗所又添訂了多種儀器書籍，力謀擴充。[17]此外，上海市衛(wèi)生試驗所現有藥品器具等，均借給中央衛(wèi)生試驗所使用。房屋修理，及一切公用消耗，如水電、蒸汽、煤氣、煤雜用等所需經費，中央承擔三分之二，上海市擔任三分之一。[14]177后中央衛(wèi)生試驗所曾試圖獨立，呈請衛(wèi)生部“轉呈國府劃撥基地三十畝建筑房屋”，衛(wèi)生部以“本部對于部址及各附屬機關建筑之基地已有通盤籌劃”[18]為由予以駁回未果。

3.試驗所經費收支情況

經費為事業(yè)之母，該所雖有試驗收入，但經收試驗費用須按月列表呈報衛(wèi)生部查核，每積滿一千元即“呈解衛(wèi)生部儲備擴充試驗所事業(yè)之用”。[16]12其所需經費為衛(wèi)生部呈請財政部撥發(fā)，包括開辦費和經常費，其中開辦費最初由薛篤弼呈請預算6萬元，財政部最終審定為3萬元。[19]經常費原列為月支5490元，據1929年2月至7月由衛(wèi)生部每月填發(fā)的支付命令來看，實際為月支洋5000元。從收支情況來看，日常運轉尚能維持，謀求試驗所的技術創(chuàng)新和規(guī)模擴展則顯拮據。即便如此，至該年9月份，財政委員會對該所1928年度經臨費預算書進行核定后，仍認定經費過巨。并以該所組織條例中所規(guī)定的試驗所技正、技士、技佐等員缺由衛(wèi)生部部員兼任為由，要求減除該所費用，核定經常費為月支3810元。[20]對于此項決議，衛(wèi)生部長薛篤弼以該所地處上海，京滬相距甚遠，“該所職員自未便均以部員兼充”[19]為由，當即申請復議。后經復議，該所1928年度預算最終為月支4990元。[21]由此，該所經常費大致為每月5000元，由衛(wèi)生部呈請財政部按月?lián)馨l(fā)，開辦費審定為3萬元，實際撥發(fā)數目與之一致。

至此，該所的籌建工作歷經波折，初見眉目，但其場地、經費多有窒礙，所長陳方之嘆曰：“螺螄殼里做道場，不啻為本所道也”[14]160。

三、中央衛(wèi)生試驗所的建制

中央衛(wèi)生試驗所的創(chuàng)建雖頗費周章且與同時期同等級的日本的衛(wèi)生試驗機構相比，仍有諸多不足，但作為衛(wèi)生試驗事業(yè)的先驅者，其組織架構和實際運行無疑為南京國民政府的衛(wèi)生試驗事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，并助推了衛(wèi)生行政事業(yè)的發(fā)展。

1.試驗所初建時期的人員建制

中央衛(wèi)生試驗所隸屬于國民政府衛(wèi)生部，置所長一人，由衛(wèi)生部呈請簡任，承部長之命綜理全所事務；技正、技士、技佐及事務員若干人，由衛(wèi)生部部長遴選。為節(jié)省經費起見，規(guī)定技正以下各職員由衛(wèi)生部部員兼充。事實上，由于南京上海相距甚遠，兼充一事并未執(zhí)行，職員也并非由衛(wèi)生部長遴選，而是由該所呈請任命。從職員職責劃分來看，技正承所長之命，分掌技術事項；技士技佐承所長之命，及技正之指導，助理技術事務；事務員承所長之命，分理文牘、會計等庶務。另酌用雇員若干人。所設科目包括病理科、化學科、藥物科、細菌科。[22]各科各設主任一人由所長指定技正充任，各科事務各有分工，有互相關聯(lián)者隨時協(xié)商辦理，彼此意見不同時取決于所長。為培養(yǎng)技術人才起見，該所還酌收練習生若干人。練習生招生條件主要為學歷限制。如1930年4月，中央衛(wèi)驗所招考練習生，定額兩名，要求高中文化程度，性別不限，考試科目為國文、英文、數學。[23]

2.1932年滬戰(zhàn)之后的復建及終止

1932年，中央衛(wèi)驗所因滬戰(zhàn)毀于炮火，儀器書籍，付之一炬，決定由滬還京，隸屬內政部衛(wèi)生署。由衛(wèi)生署長劉瑞恒兼任所長。[24]1932年4月，衛(wèi)生署公布施行新的中央衛(wèi)生試驗所組織條例，所列內容與原組織條例相比，除改隸內政部衛(wèi)生署外，基本一致。唯有職員人數方面，規(guī)定了具體限額：置所長一人，簡任；技正二人至四人，薦任；技士四人至六人；事務員二人至四人；技佐四人至六人，委任。[25]由此，試驗所人員規(guī)模基本上在二十人左右。轉移至南京后，該所仍未取得獨立地位，時值中央衛(wèi)生設施實驗處創(chuàng)辦，該所遂與中央衛(wèi)生設施實驗處合作辦公，[26]1936年，該所所長劉瑞恒因牽涉舞弊案，辭去衛(wèi)生試驗所所長職務。[27]1937年2月，國民政府任命楊永年為中央衛(wèi)生試驗所所長[28]。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中央衛(wèi)生試驗所的工作陷于停滯。1938年4月，南京國民政府明令“中央衛(wèi)生試驗所已飭結束，該所職掌事項，均由衛(wèi)生實驗處辦理”[29]。

綜上，從組織架構來看，中央衛(wèi)生試驗所為衛(wèi)生部（署）直屬機構，實行所長負責制，技正對技士和技佐有技術指導之義務。雖人員簡少，發(fā)展歷程多有波折，但機構編制及運作體系較為完備，各科職司明確，對專業(yè)人才的培養(yǎng)也較為重視。其所遭遇的人才、經費、和技術的困境凸顯的是近代中國衛(wèi)生事業(yè)整體的孱弱，不宜苛責。

結語

中央衛(wèi)生試驗所作為隸屬于衛(wèi)生部（署）的國家級試驗機構，其創(chuàng)設體現了政府職能擴張及管理方的近代化和專業(yè)化。政府以衛(wèi)生試驗為耳目，擴展了其權力空間和政治觸角，加強了對民眾日常生活的政治管理。而從民眾反饋來看，大眾對于政府科學化的管理方式是較為信任和歡迎的，更有大量廠商，對其產品申請檢驗后，以政府公信力為招牌，進行營銷促銷。①這一行為背后折射出了南京國民政府建立之初，隨著國家經濟的恢復發(fā)展，社會大眾對政府這一公權力的監(jiān)督和規(guī)范職能產生了旺盛的需求，也體現了民間經濟行為和政府治理政策之間的良性互動，而這一互動正是衛(wèi)生試驗事業(yè)的現代化功效之體現。

注釋：

①《申報》大量產品廣告以“經中央衛(wèi)生試驗所試驗”為宣傳賣點。