寺廟消防安全現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

仁青旺姆（1989- ），女，藏族，西藏江達(dá)人，本科，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督執(zhí)法。

摘要：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，寺廟作為宗教場(chǎng)所，吸引了大量信教者和游客，寺廟的消防安全問題也變得日益突出。為切實(shí)做好寺廟文物建筑火災(zāi)防控工作，解決文物保護(hù)存在的嚴(yán)峻火災(zāi)問題，進(jìn)一步提高火災(zāi)防控工作的針對(duì)性，提升抗御火災(zāi)能力。本文根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合歷年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)寺廟消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，旨在提升對(duì)寺廟消防問題的關(guān)注，促使相關(guān)管理部門和寺廟管理者采取有效措施，確保信教者和游客的安全。

關(guān)鍵詞：寺廟；消防安全；文物保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，寺廟作為宗教場(chǎng)所，吸引了大量信教者和游客，寺廟的消防安全問題也變得日益突出。寺廟文物建筑眾多、原有房屋密集、建筑布局不合理以及民族特有的宗教習(xí)俗（供酥油燈、魏桑等使用明火）等因素，火災(zāi)負(fù)荷越來越大，火災(zāi)隱患非常突出，加之僧尼生活用火、用電不規(guī)范極易發(fā)生火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，由于寺廟文物古建筑的特殊歷史因素，將會(huì)產(chǎn)生重大影響。近年來，國(guó)內(nèi)外相繼發(fā)生多起文物建筑火災(zāi)事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻、發(fā)人深思，給寺廟文物建筑消防安全工作敲響了警鐘。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合歷年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)寺廟消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，旨在提升對(duì)寺廟消防問題的關(guān)注，促使相關(guān)管理部門和寺廟管理者采取有效措施，確保信教者和游客安全。

一、寺廟特殊環(huán)境存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）建筑結(jié)構(gòu)老化，先天性火災(zāi)隱患突出

許多寺廟具有較長(zhǎng)的歷史，建筑結(jié)構(gòu)可能存在老化問題，建筑多為土木結(jié)構(gòu)，其柱、梁、椽等都使用了大量木材，建筑耐火等級(jí)低[1]。可燃物多、明火多，火災(zāi)荷載大，消防水源不足，缺乏火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、電氣火災(zāi)監(jiān)控等現(xiàn)代化的火災(zāi)預(yù)防技術(shù)手段和設(shè)施，大部分建筑沒有經(jīng)過消防安全評(píng)估，火災(zāi)隱患不容忽視。有的文物建筑單位電氣線路敷設(shè)年代較早，甚至是建成以來從未更換，線路陳舊老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，私拉亂接、接頭裸露現(xiàn)象十分突出，在使用大功率電氣設(shè)備、生活用電、照明用電等情況下，極易造成電氣短路引發(fā)火災(zāi)事故。有的文物建筑單位滅火器等常規(guī)消防器材配備不到位，對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)不到位，致使其長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。有的文物建筑單位地處偏、遠(yuǎn)、散的地方，無消防車道，有的也只能通行小型車輛，一旦發(fā)生火災(zāi)勢(shì)必延誤戰(zhàn)機(jī)，地勢(shì)險(xiǎn)要，消防車無法及時(shí)到達(dá)，重要節(jié)慶時(shí)，信徒和游客齊聚寺廟，人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散和救援會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)，將會(huì)造成無法估量的損失。

（二）寺廟消防安全管理法人（單位）不夠明確

目前大部分寺廟都成立了管委會(huì)或民管會(huì)，全面負(fù)責(zé)寺廟管理工作，城關(guān)區(qū)也不例外。消防工作的法人由管委會(huì)承擔(dān)，但是管委會(huì)是由寺廟僧人和國(guó)家行政人員組成的混編單位，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)自治單位混合體制，特別是城關(guān)區(qū)內(nèi)部各地區(qū)寺廟的分寺，文物、民宗兩個(gè)上級(jí)主管部門在消防安全職責(zé)方面與寺廟消防安全職責(zé)不夠清晰，消防安全法人（單位）關(guān)系更是不夠明確，處于“倒三角形”的不明狀態(tài)。因此，寺廟落實(shí)消防安全責(zé)任，開展消防安全培訓(xùn)，整改消防安全隱患時(shí)，涉及到法人責(zé)任以及人力物力、資金投入，消防工作的組織實(shí)施就出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象，致使有些消防安全隱患長(zhǎng)期得不到整改，消防安全投入得不到解決。

（三）寺廟消防安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范有待完善

文物古建筑（寺廟）是特殊的單位。一是大量珍貴歷史文物存放在寺廟，成為日日對(duì)外開放的文物“博物館”?？上攵腊踩珮?biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到的程度和要求。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，信教群眾絡(luò)繹不絕到寺廟朝佛轉(zhuǎn)經(jīng)，宗教活動(dòng)用火用電頻繁，火災(zāi)隱患隨時(shí)存在。三是重要的旅游景點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外游客到寺廟參觀游覽與日俱增，給寺廟消防安全帶來許多不確定因素和隱患。城關(guān)區(qū)寺廟普遍存在消防水源匱乏、寺廟建筑防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低下、殿內(nèi)可燃物多、防控火災(zāi)的技術(shù)手段落后等實(shí)際情況。而到目前為止，對(duì)寺廟消防安全監(jiān)督檢查的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，只能借鑒現(xiàn)代建筑消防安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒有針對(duì)寺廟消防監(jiān)督檢查的任何消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，開展監(jiān)督檢查工作大多還處于憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)的低循環(huán)狀態(tài)。修訂完善針對(duì)寺廟的消防安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范迫在眉睫。

（四）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，在整改火患中發(fā)揮作用不明顯

近年來，通過各方努力，在寺廟管委會(huì)開展消防工作、落實(shí)消防安全責(zé)任、加強(qiáng)防火巡查、整改火災(zāi)隱患、配置消防器材、組建義務(wù)消防組織、處置初期火災(zāi)等方面發(fā)揮了一定的作用。然而，與文物消防安全的要求差距甚遠(yuǎn)。一是消防組織處于“掛靠”狀態(tài)。城關(guān)區(qū)全區(qū)寺廟文物建筑集中，應(yīng)該組建系統(tǒng)完整、人員齊全、職責(zé)明確、作用突出的消防組織。但現(xiàn)在的基本做法是寺管會(huì)下設(shè)文物保護(hù)辦公室和治安保衛(wèi)辦公室兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全工作，使消防組織處于“掛靠”狀態(tài)，消防組織職權(quán)交叉、獨(dú)立性不足；消防安全工作力度不大，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，作用不明顯。二是按照《消防法》的規(guī)定落實(shí)消防安全責(zé)任制不系統(tǒng)、不具體。主要表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)文物古建筑單位的消防安全認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，從寺管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到具體負(fù)責(zé)人的職責(zé)不夠明確。各個(gè)殿堂甚至各個(gè)院落都簽訂了消防安全責(zé)任制，但是基本流于形式，防火巡查、整改隱患、宣傳教育等措施無法開展，沒有形成經(jīng)?；?、制度化，缺乏責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查，效果不明顯。三是缺乏必要的裝備器材。到目前為止，寺廟消防組織沒有獨(dú)立的辦公地方，工作程序、工作制度不夠規(guī)范，消防義務(wù)隊(duì)員缺乏必要的防護(hù)裝備及培訓(xùn)機(jī)制。

（五）火災(zāi)隱患突出，整改難度較大

一是火源點(diǎn)多量大。點(diǎn)酥油燈、燒香、焚香、廚房?jī)?nèi)生火做飯等功能性用火點(diǎn)多，冬季取暖使用火爐子，部分朝佛人員手持明火酥油燈在主要殿堂內(nèi)走動(dòng)，哈達(dá)等可燃物與火源距離過近，在長(zhǎng)期火源使用過程中，使用不當(dāng)，消防管理不夠規(guī)范，發(fā)生火災(zāi)的隱患隨時(shí)存在。二是用電量大面廣。寺廟的電氣線路穿管保護(hù)的問題雖已得到較好解決。然而，已經(jīng)穿管保護(hù)的電氣線路隨意破拆，亂接亂拉電氣線路依然存在；電氣設(shè)備使用普遍，超瓦數(shù)使用照明燈仍然屢禁不止。三是用氣點(diǎn)多危險(xiǎn)大。寺廟僧人現(xiàn)在燒茶做飯基本都使用液化氣灶，極易出現(xiàn)液化氣軟管老化裂口、開關(guān)滑絲脫落等引起的液化氣泄漏事故。

二、消防安全建議和改進(jìn)措施

（一）改善耐火性能，提高耐火等級(jí)

古城區(qū)內(nèi)寺廟文物建筑耐火性能差，且很難從根本上加以提高。用現(xiàn)代消防技術(shù)對(duì)木質(zhì)構(gòu)件、帳幔、飄帶、幡幢等非文物裝飾織物進(jìn)行阻燃處理或用難燃材料替換，提高建筑消防安全。

1.阻燃處理。寺廟文物建筑部分建筑構(gòu)件為可燃構(gòu)件，故建議在修繕過程中對(duì)具備阻燃處理的可燃構(gòu)件進(jìn)行阻燃處理，以降低木材表面的燃燒性能。對(duì)吸水性裝飾織物，如窗簾、地毯等棉、麻、毛、絲綢、混紡針織品，可用織物專用型阻燃液處理，降低其燃燒性能。電線電纜應(yīng)穿金屬管保護(hù)，并采用防火涂料刷涂、噴涂，以達(dá)到防火阻燃的要求。

2.替換可燃構(gòu)件。對(duì)不在保護(hù)范圍內(nèi)的非文物建筑結(jié)合修理工程可以用耐火極限較高的現(xiàn)代建筑材料來替代。如原有建筑內(nèi)已破舊不堪的木樓板，可以采用耐火性能較高的混凝土現(xiàn)澆樓板來替代。需要重新制作的吊頂應(yīng)為輕鋼龍骨石膏板吊頂。

（二）加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，保證消防設(shè)施完好有效，提升消防科技水平

1.消火栓系統(tǒng)。建議在完善消防給水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置消火栓。消火栓的設(shè)置數(shù)量、方式和位置應(yīng)符合方便使用、有利滅火、便于管理的原則。定期對(duì)消火栓進(jìn)行水壓試驗(yàn)，確保消火栓可正常使用。同時(shí)，明確各類消防設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑。

2.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。建議在不影響原有建筑結(jié)構(gòu)完整性和建筑風(fēng)格的前提下設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備，已設(shè)置的監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)應(yīng)盡快修復(fù)。為減少設(shè)備線路對(duì)建筑外觀和風(fēng)格的影響，同時(shí)避免線路搭設(shè)在可燃構(gòu)件上，盡量選用火災(zāi)無線報(bào)警系統(tǒng)。同時(shí)，為提高火災(zāi)防控能力，應(yīng)對(duì)重要寺廟文物建筑安裝可視圖像早期火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，與傳統(tǒng)防火報(bào)警系統(tǒng)相互補(bǔ)充，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲滅初期火災(zāi)。中小型寺廟及文物院落，應(yīng)安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警裝置。

3.加強(qiáng)古城區(qū)建設(shè)規(guī)劃與消防區(qū)域規(guī)劃的協(xié)同性。逐步進(jìn)行消防通道改造，打通消防安全“生命線”。

（三）保證消防水源

1.對(duì)消防供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，使消防供水管網(wǎng)滿足消防供水量、供水管網(wǎng)管徑、工作壓力等最低要求。消防供水管網(wǎng)材質(zhì)要能滿足承壓和防腐要求。

2.大型寺廟和重要文物應(yīng)設(shè)置消防水池或消防水箱，確?；馂?zāi)初期時(shí)的供水水源。

（四）嚴(yán)格控制火源和各種易燃物品的管理

控制火源是一切防火的基礎(chǔ)，引發(fā)古建筑火災(zāi)的火源有生活用火、施工維修用火、宗教活動(dòng)用火、電氣火花等，應(yīng)加強(qiáng)防范，嚴(yán)格控制各類火源。建議寺廟文物管理單位采用以下措施減小火災(zāi)危險(xiǎn)性：禁止在建筑保護(hù)范圍內(nèi)堆存柴草、木料等易燃可燃物品，移風(fēng)易俗，逐步消除燒木柴明火作業(yè)行為；規(guī)范使用液化石油氣、灶具，明火與易燃物、可燃物保持安全距離；禁止在建筑的主要殿堂進(jìn)行生產(chǎn)、生活用火。在廂房、走廊、庭院等處需設(shè)置生活用火時(shí)，必須有防火安全措施，酥油燈等明火派專人管理。

（五）加強(qiáng)用電安全管理

當(dāng)前各寺廟尤其是僧舍內(nèi)存在著用電線路荷載與實(shí)際用電荷載不相符、電氣線路私拉亂接的突出隱患，智慧用電安全監(jiān)管系統(tǒng)能夠通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電氣線路和用電設(shè)備，一旦出現(xiàn)異常情況，可及時(shí)向使用單位手機(jī)終端發(fā)送預(yù)警信息，具體使用人可以通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)電路的遠(yuǎn)程斷路、開路。因此，應(yīng)在寺廟現(xiàn)有電氣線路上安裝智慧用電監(jiān)管系統(tǒng)。定期開展電氣線路安全檢測(cè)，每年至少一次；安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電氣線路的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；建筑內(nèi)嚴(yán)禁使用鹵鎢燈等高溫照明燈具和電爐等電加熱器具，不準(zhǔn)使用日光燈和大于60W的白熾燈；建筑內(nèi)的電氣線路，一律采用銅芯絕緣導(dǎo)線，并采用阻燃聚氯乙烯穿管保護(hù)或穿金屬管敷設(shè)，不得直接敷設(shè)在梁、柱、枋等可燃構(gòu)件上，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。配線方式應(yīng)以一座殿堂為一個(gè)單獨(dú)的分支回路，控制開關(guān)、熔斷器均應(yīng)安裝在專用的配電箱內(nèi)，配電箱設(shè)在室外，嚴(yán)禁使用銅絲、鐵絲、鋁絲等代替熔絲。

（六）加強(qiáng)消防安全管理

建立和完善消防安全各項(xiàng)制度，如：防火巡查、檢查制度、消防控制室值班制度、安全疏散設(shè)施管理制度、電氣設(shè)備和用火用電管理制度、消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度、動(dòng)火安全管理制度、消防演練制度等。落實(shí)消防主體責(zé)任，確保各寺廟文物建筑責(zé)任人明確，消防責(zé)任人、消防安全管理人員應(yīng)落實(shí)消防法規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。按消防設(shè)施檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的要求，按每日、每月、每季、每年檢查的范圍進(jìn)行檢查，并保留檢查記錄。認(rèn)真執(zhí)行消防安全檢查制度，堅(jiān)持日常防火檢查和每月、每周的安全檢查制度，確保疏散走道、安全出口、消防通道的暢通。同時(shí)，加強(qiáng)消防安全隱患排查與治理。落實(shí)火災(zāi)隱患整改制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)整改，并檢查驗(yàn)收，形成隱患整改閉環(huán)。完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，針對(duì)消防演練中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析，查找不足，適時(shí)修訂和完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。同時(shí)，還應(yīng)完善其他如觸電事故、踩踏事故等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。建議寺廟在節(jié)假日期間加強(qiáng)消防安全管理以及對(duì)消防設(shè)備設(shè)施的管理；重大節(jié)假日期間，各個(gè)疏散門應(yīng)全部打開，縮短緊急情況下的人員疏散時(shí)間。加強(qiáng)管理研究工作，針對(duì)寺廟、文物特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)用火管理、電氣安裝使用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，建立部門間聯(lián)席會(huì)商制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《西藏自治區(qū)消防條例》《西藏文物單位消防安全管理辦法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》[2]和《文物建筑消防安全管理》（GA／T1463-2018）、《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》（文物督發(fā)〔2015〕11號(hào)）等規(guī)章、規(guī)范要求，文物保護(hù)單位主要建筑等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活用火。文物保護(hù)單位內(nèi)生活用火應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全地點(diǎn)并采取有效的消防安全措施，生活用火區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之間應(yīng)當(dāng)采取必要的防火措施。應(yīng)在寺廟內(nèi)設(shè)置可集中生活用火管理等方式，確定專人管理，并將集中用火區(qū)域與文物建筑的其他部位采取相應(yīng)的防火分隔措施。

結(jié)語

寺廟文博單位總體呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、路線長(zhǎng)、級(jí)別高的特點(diǎn)。一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成無法挽回的損失和不可估量的社會(huì)影響，隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。我們要進(jìn)一步樹牢人民至上、生命至上理念，推行“新措施”著力提升寺廟火災(zāi)防控能力，確保文物建筑消防安全落實(shí)到位，守護(hù)好中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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