森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)研究

張炳罡 譚永倉 王世利 胡金牧

作者簡介：

張炳罡（1993- ），男，漢族，山西忻州人，本科，三級(jí)助理員，研究方向：森林防火、滅火救援。

摘要：

森林消防是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，然而，由于自然災(zāi)害的頻發(fā)和人為活動(dòng)的增多，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和規(guī)模日益增加，對(duì)全球的生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成威脅。本文旨在探討森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，著重其現(xiàn)實(shí)意義、面臨的困境以及可能的優(yōu)化策略。通過對(duì)運(yùn)輸保障人才短缺、法律規(guī)范制度不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不夠完善等問題的深入剖析，提出一系列加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全法治規(guī)范體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)以及開展應(yīng)急救援演練等策略，以期為森林消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：森林消防；全域機(jī)動(dòng)能力；建設(shè)；應(yīng)急救援

引言

森林消防的全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)迫切需要解決的問題，更是對(duì)國家生態(tài)平衡和社會(huì)安全的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著氣候變化、人口增加和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，森林火災(zāi)的威脅正日益凸顯。本文通過分析森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)當(dāng)前面臨的運(yùn)輸保障人才短缺、法律規(guī)范制度不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不夠完善等困境，提出一系列可行的優(yōu)化策略。以期為提升森林消防應(yīng)對(duì)災(zāi)害的整體能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

一、森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。森林覆蓋著廣大的地域，不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是維持氣候平衡和生物多樣性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于氣候變化等原因，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞。通過建設(shè)全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，可以更加迅速、有效地響應(yīng)火災(zāi)，最大程度地減輕對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，有助于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)平衡。森林火災(zāi)不僅威脅著野生動(dòng)植物的生存，也對(duì)周邊居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)可以加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的早期監(jiān)測、迅速出動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、有序疏散人員等方面的能力，有效提高社會(huì)對(duì)抗火災(zāi)的整體應(yīng)對(duì)水平，減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。此外，森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)關(guān)乎國家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的整體能力?；馂?zāi)的蔓延速度較快，往往需要在極短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)不僅可以加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性，更能提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害的整體效率，對(duì)于國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、降低災(zāi)害造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

二、森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)面臨的困境

（一）運(yùn)輸保障人才短缺

一方面，具備A1類駕駛證的駕駛員是負(fù)責(zé)大型客車和牽引車駕駛的特種駕駛?cè)藛T，其數(shù)量在整體駕駛員群體中相對(duì)較少。在森林消防隊(duì)伍中，這類駕駛員的缺乏將直接影響到大型車輛的駕駛和運(yùn)輸任務(wù)的高效完成，不僅影響到應(yīng)急救援物資的及時(shí)送達(dá)，還影響到救援隊(duì)伍的快速部署。另一方面，中高級(jí)汽車維修工的缺乏也是森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)所面臨的重要問題。汽車維修工是負(fù)責(zé)車輛日常維護(hù)和修理的重要人員，他們的技能水平直接關(guān)系到車輛的運(yùn)行狀況和安全性能。中高級(jí)汽車維修工的缺乏使得車輛的日常維護(hù)和修理工作無法得到及時(shí)有效完成，從而影響到車輛正常運(yùn)行和應(yīng)急救援任務(wù)順利完成[1]。

（二）法律規(guī)范制度不夠健全

首先，國家法律規(guī)范體系內(nèi)，關(guān)于隊(duì)伍全域機(jī)動(dòng)保障的法律規(guī)范尚不完善，使得在實(shí)際操作過程中，森林消防隊(duì)伍在處理各種緊急情況時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，實(shí)施存在困難。其次，轉(zhuǎn)制后，森林消防隊(duì)伍的運(yùn)輸保障職能發(fā)生了變化。在部隊(duì)時(shí)期，森林消防隊(duì)伍具有明確的運(yùn)輸保障職能，可以依托部隊(duì)的運(yùn)輸力量進(jìn)行跨區(qū)機(jī)動(dòng)[2]。然而，轉(zhuǎn)制后，這一職能逐漸弱化，導(dǎo)致森林消防隊(duì)伍在跨區(qū)機(jī)動(dòng)時(shí)主要依賴自身的摩托化力量或者臨時(shí)協(xié)調(diào)其他部門的運(yùn)輸力量，不僅機(jī)動(dòng)保障的時(shí)效性得不到保證，同時(shí)也增加了協(xié)調(diào)和管理難度。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不夠完善

一方面，森林消防隊(duì)伍營區(qū)、訓(xùn)練場地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全滿足全域機(jī)動(dòng)需求。例如，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)營區(qū)缺乏必要的維修設(shè)施和裝備存儲(chǔ)條件，導(dǎo)致裝備維護(hù)和保養(yǎng)存在困難。部分地區(qū)訓(xùn)練場地和道路狀況較差，影響消防隊(duì)伍訓(xùn)練和跨區(qū)機(jī)動(dòng)。另一方面，森林消防隊(duì)伍裝備建設(shè)尚不完善。雖然近年來國家加大對(duì)森林消防隊(duì)伍的投入，購置了一些新型消防裝備和器材，但與實(shí)際需求相比仍存在差距。部分地區(qū)消防隊(duì)伍仍使用老舊裝備和器材，不僅影響滅火救援效率也增加了隊(duì)員們的風(fēng)險(xiǎn)。

三、森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的核心力量，對(duì)于森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)而言，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。首先，應(yīng)重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前運(yùn)輸保障人才短缺問題，應(yīng)通過多種渠道吸引和培養(yǎng)具備A1類駕駛證的駕駛員和高級(jí)汽車維修工。例如，與地方院校和企業(yè)合作，設(shè)立專門的培訓(xùn)計(jì)劃和獎(jiǎng)學(xué)金，吸引更多的人才投身到森林消防事業(yè)中來[3]。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有駕駛員和維修工的培訓(xùn)力度，提高他們的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。其次，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度、提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。例如，設(shè)立優(yōu)秀駕駛員和維修工的評(píng)選機(jī)制，給予他們相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，如提供進(jìn)修、晉升等渠道，以激勵(lì)他們更好地發(fā)揮自己的才能和能力。此外，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的規(guī)范化管理也是必要的。通過制定明確的工作職責(zé)和操作規(guī)范，確保每個(gè)員工都清楚自己的職責(zé)和任務(wù)，并且能夠按照規(guī)范進(jìn)行操作。例如，建立駕駛員和維修工的工作手冊(cè)，明確他們?cè)趹?yīng)急救援過程中的職責(zé)和操作流程，通過規(guī)范化管理提高整個(gè)隊(duì)伍工作效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍團(tuán)結(jié)與合作也不容忽視[4]。在工作中，駕駛員和維修工之間需要密切配合、相互協(xié)作，以確保應(yīng)急救援任務(wù)順利完成。因此，應(yīng)通過多種方式增強(qiáng)員工之間的交流與合作，例如組織定期的團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)、開展經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等，促進(jìn)員工之間的相互了解和信任，提高整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有通過引進(jìn)和培養(yǎng)人才、建立完善的激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范化管理和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作等多方面的努力，才能打造出一支高素質(zhì)、高效率的專業(yè)人才隊(duì)伍，為森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)提供有力的人才保障。

（二）建立健全法治規(guī)范體系

建立健全法治規(guī)范體系是森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)的必要保障。一個(gè)完善的法治規(guī)范體系可以明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地調(diào)動(dòng)和部署各種資源和力量進(jìn)行滅火救援。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)是建立健全法治規(guī)范體系的基礎(chǔ)。國家和地方政府應(yīng)制定或修訂關(guān)于森林消防的法律法規(guī)，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)定森林消防隊(duì)伍的組建、管理、調(diào)度和保障等方面的具體要求[5]。例如，應(yīng)設(shè)立專門的森林消防機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作；明確森林消防隊(duì)伍的組建標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、裝備配置等方面要求；規(guī)定在緊急情況下，其他部門和單位應(yīng)如何配合森林消防隊(duì)伍開展滅火救援工作等。其次，各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守森林消防法律法規(guī)，依法開展森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作。同時(shí)，應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)森林消防隊(duì)伍組建、管理、調(diào)度和保障等方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。例如，可以建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的森林消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度；建立應(yīng)急救援預(yù)案制度，明確不同情況下應(yīng)急救援的具體方案和措施；建立信息報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告火災(zāi)情況和工作進(jìn)展等[6]。最后，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)是建立健全法治規(guī)范體系的重要補(bǔ)充。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林消防法律法規(guī)的宣傳教育，提高公眾對(duì)森林火災(zāi)危害性的認(rèn)識(shí)和應(yīng)急自救能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林消防隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。例如，可以通過開展宣傳活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班等方式，向公眾普及森林火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急自救等方面知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)森林消防隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高滅火技能、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用等方面能力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

首先，應(yīng)加大對(duì)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入。相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)劃，加大對(duì)營區(qū)、訓(xùn)練場地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善消防隊(duì)伍的工作和生活條件。例如，可以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的營區(qū)，提供舒適的住宿和辦公環(huán)境；建設(shè)專門的訓(xùn)練場地，進(jìn)行模擬訓(xùn)練和演習(xí)，提高消防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力；改善道路狀況，確保消防車輛能夠快速、安全地到達(dá)火場。其次，應(yīng)加強(qiáng)森林消防裝備建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)增加對(duì)滅火器材、通訊設(shè)備等裝備的投入，提高消防隊(duì)伍的滅火救援能力。例如，可以購置先進(jìn)的滅火器材，如高效滅火器、消防水槍等，提高滅火效率；配備先進(jìn)的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保通訊暢通，方便指揮調(diào)度；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好的工作狀態(tài)。此外，還應(yīng)積極探索新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用[7]。隨著科技的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)和新裝備被應(yīng)用到森林消防領(lǐng)域。例如，無人機(jī)、紅外線探測儀等新型裝備的應(yīng)用，可以大大提高消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。因此，應(yīng)積極探索新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用，將其納入裝備建設(shè)體系，提高森林消防全域機(jī)動(dòng)能力。因此，只有加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、加強(qiáng)裝備建設(shè)、積極探索新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用等多方面努力，才能不斷提高森林消防隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和響應(yīng)速度，增強(qiáng)其應(yīng)急救援能力，為森林防火工作提供有力保障。

（四）開展應(yīng)急救援演練

開展應(yīng)急救援演練是提高森林消防全域機(jī)動(dòng)能力的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高消防隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和救援能力，同時(shí)也可以加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。首先，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織森林消防隊(duì)伍和其他相關(guān)單位進(jìn)行演練。例如，可以模擬森林火災(zāi)發(fā)生，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、協(xié)調(diào)、指揮等環(huán)節(jié)是否順暢；檢驗(yàn)消防隊(duì)伍的滅火技能、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用等是否得當(dāng)；檢驗(yàn)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合是否默契[8]。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。其次，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)用性。應(yīng)急演練應(yīng)針對(duì)森林火災(zāi)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出實(shí)用性和可操作性。例如，可以針對(duì)不同的火災(zāi)類型和火勢(shì)大小，設(shè)計(jì)不同的應(yīng)急預(yù)案和戰(zhàn)術(shù)方案；針對(duì)不同的地形和氣候條件，進(jìn)行模擬演練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。通過加強(qiáng)應(yīng)急演練的針對(duì)性和實(shí)用性，可以提高消防隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和救援能力。此外，應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)組織評(píng)估小組對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。評(píng)估小組應(yīng)包括相關(guān)部門和專家，對(duì)演練的組織、實(shí)施、效果等進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行總結(jié)和分析，提出改進(jìn)措施和建議，通過加強(qiáng)對(duì)演練結(jié)果的評(píng)估和總結(jié)，可以為今后的應(yīng)急救援工作提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

結(jié)語

綜上所述，森林消防全域機(jī)動(dòng)能力建設(shè)研究不僅強(qiáng)調(diào)其在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)安全方面的重要性，還深入分析了當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。通過提出加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全法治規(guī)范體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，以及進(jìn)行應(yīng)急救援演練等優(yōu)化策略，本文為森林消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，以提升森林消防全域機(jī)動(dòng)能力，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和社會(huì)安全的有序，為構(gòu)建更加和諧、安全的生態(tài)社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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