鄉(xiāng)村數(shù)字貧困特征與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合策略研究

崔理想

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為帶動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新動能。而受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”等因素綜合影響，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍較顯著，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍多處于數(shù)字貧困狀態(tài)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。同時(shí)，數(shù)字貧困與經(jīng)濟(jì)貧困間存在惡性循環(huán)關(guān)系，數(shù)字鴻溝越大，貧困程度越深。因此，有效彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村全面振興等方面，具有重要價(jià)值意義。

一、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是推動鄉(xiāng)村全面振興的有效舉措

大數(shù)據(jù)可為鄉(xiāng)村全面振興提供全新的手段和工具，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量和水平的重要途徑。高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村全面振興，可通過鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)及數(shù)字貧困消減，強(qiáng)化數(shù)字賦能作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，層級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以及靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（二）是建設(shè)“數(shù)字中國”的必由之路

數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。據(jù)《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，僅占網(wǎng)民整體的27.6%。結(jié)合七普數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村地區(qū)還有約2.26億人（約占鄉(xiāng)村人口的44%）為非網(wǎng)民，占非網(wǎng)民總數(shù)的59.16%。非網(wǎng)民是絕對數(shù)字貧困群體。同時(shí)，老年人、婦女、留守兒童及低收入群體中的大部分?jǐn)?shù)字貧困群體也分布在鄉(xiāng)村地區(qū)。另外，較之城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均相對滯后。有效消減鄉(xiāng)村數(shù)字貧困，加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為建設(shè)“數(shù)字中國”的必由之路。

（三）是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

受城鄉(xiāng)不平等政策的慣性影響，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)要素自由流動壁壘固存、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程緩慢等問題，仍是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨亟待破解的突出問題。研究及實(shí)踐證明，通過數(shù)字賦能，可有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)市場供需兩側(cè)精準(zhǔn)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動。加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能精準(zhǔn)高效打破城鄉(xiāng)二元壁壘、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（四）是實(shí)現(xiàn)共享數(shù)字紅利的應(yīng)有之義

保障包括數(shù)字貧困群體在內(nèi)的每個(gè)公民公平公正共享數(shù)字發(fā)展機(jī)遇、共享數(shù)字紅利，是建設(shè)數(shù)字中國的底線倫理。如果廣大人民群眾處于數(shù)字貧困狀態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展就喪失了群眾基礎(chǔ)，發(fā)展成果由人民共享就會淪為一句空話。加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，成為引導(dǎo)包括數(shù)字貧困群體在內(nèi)的每個(gè)公民公平公正參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程、全面共享數(shù)字發(fā)展成果的前提基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝貧困側(cè)典型特征

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，貧困側(cè)在鄉(xiāng)村。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，關(guān)鍵亦在鄉(xiāng)村。當(dāng)前，不同鄉(xiāng)村地區(qū)間的數(shù)字建設(shè)及數(shù)字貧困狀態(tài)呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、偏好性等差異化特征，其中4類特征最為顯著。

（一）結(jié)構(gòu)特征

經(jīng)過系統(tǒng)梳理與歸納，鄉(xiāng)村數(shù)字貧困類型主要分三類：數(shù)字基礎(chǔ)貧困、數(shù)字能力貧困和數(shù)字素養(yǎng)貧困。數(shù)字基礎(chǔ)貧困是指鄉(xiāng)村地區(qū)因信息化或數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力低下等因素而導(dǎo)致數(shù)字貧困發(fā)生的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)貧困多發(fā)生于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)鄉(xiāng)村等類別的鄉(xiāng)村地區(qū)。越是具有人口規(guī)模小、居住分散、收入低等特征的鄉(xiāng)村，通常數(shù)字基礎(chǔ)貧困發(fā)生的概率越大。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、市場動力不足等因素，是導(dǎo)致這類鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)貧困多發(fā)的主因。

數(shù)字能力貧困是指鄉(xiāng)村地區(qū)個(gè)人、企業(yè)、政府等行為主體數(shù)字信息獲取、挖掘、應(yīng)用、消費(fèi)等能力不足而導(dǎo)致數(shù)字貧困發(fā)生的現(xiàn)象。數(shù)字能力貧困普遍但程度不同地存在于各鄉(xiāng)村地區(qū)，是鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困的最主要類型。越是欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，數(shù)字能力貧困特征越顯著。數(shù)字能力貧困的發(fā)生，與行為主體文化教育水平低、數(shù)字信息及技術(shù)接受能力差、主動學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、數(shù)字消費(fèi)支付能力弱等因素緊密相關(guān)。

數(shù)字素養(yǎng)貧困，又稱數(shù)字觀念貧困，是指鄉(xiāng)村地區(qū)個(gè)人、企業(yè)、政府等行為主體對數(shù)字信息及技術(shù)認(rèn)知或認(rèn)可度不夠甚至數(shù)字排斥而導(dǎo)致數(shù)字貧困發(fā)生的現(xiàn)象。行為主體文化教育水平低、缺乏學(xué)習(xí)數(shù)字信息技術(shù)欲望、對數(shù)字信息及技術(shù)心存偏見、自甘處于數(shù)字貧困境地等因素，是數(shù)字素養(yǎng)貧困發(fā)生的主要誘發(fā)因素。其與數(shù)字能力貧困特征相似，數(shù)字素養(yǎng)貧困與鄉(xiāng)村實(shí)力、行為主體受教育程度等指標(biāo)存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，是鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困的又一主要類型。

（二）時(shí)空特征

數(shù)字貧困程度與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力二者間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。數(shù)字貧困的空間分布，也呈現(xiàn)出顯著的地域不平衡的空間分布特征。歸納發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困的時(shí)空特征大致呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1.宏觀層面。我國西部的鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困程度整體高于中部，中部整體高于東部；北部的鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困程度整體高于南部；欠發(fā)達(dá)省份或地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困程度整體高于發(fā)達(dá)省份或地區(qū)。2.微觀層面。經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的鄉(xiāng)村數(shù)字貧困程度整體高于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村；遠(yuǎn)郊村數(shù)字貧困程度整體高于近郊村；居住分散型鄉(xiāng)村數(shù)字貧困程度整體高于居住集中型鄉(xiāng)村；山區(qū)型鄉(xiāng)村數(shù)字貧困程度整體高于平原型鄉(xiāng)村；衰退型鄉(xiāng)村數(shù)字貧困程度整體高于成長型鄉(xiāng)村。另外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)（或鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展）先行區(qū)、試點(diǎn)區(qū)，其數(shù)字貧困程度相對較低，并以散點(diǎn)形式分布于整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)。

（三）群體特征

從群體結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困群體主要有兩類：一是非網(wǎng)民。我國非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比仍高達(dá)59.16%。非網(wǎng)民是絕對數(shù)字貧困群體。二是數(shù)字能力或數(shù)字素養(yǎng)偏低的網(wǎng)民。受教育、收入、能力、認(rèn)知等多因素綜合影響，這類群體成為不容忽視的鄉(xiāng)村數(shù)字貧困群體。

從人口結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字貧困群體主要為老年人、婦女、留守兒童、殘疾人及低收入者。其中，老年人對網(wǎng)絡(luò)不敏感、消費(fèi)欲望低，認(rèn)為數(shù)字參與、應(yīng)用、消費(fèi)等是年輕人的專屬，導(dǎo)致老年人數(shù)字貧困程度整體顯著高于年輕人；婦女的受教育程度、接觸數(shù)字終端及技術(shù)的機(jī)會等普遍低于男性，導(dǎo)致女性數(shù)字貧困程度整體較高于男性；留守兒童上網(wǎng)頻次低、缺乏觸網(wǎng)載體、數(shù)字消費(fèi)能力有限，導(dǎo)致其數(shù)字貧困特征顯著；殘疾人和低收入者，因接受能力、消費(fèi)能力等因素影響，也成為鄉(xiāng)村數(shù)字貧困群體中不容忽視的組成部分。

（四）使用特征

生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的數(shù)字貧困程度整體高于銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字化更多發(fā)生在農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售及物流配送環(huán)節(jié)，如農(nóng)村電商、直播等，而種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工程序優(yōu)化等環(huán)節(jié)的數(shù)字應(yīng)用程度相對較低。

生活方面，鄉(xiāng)村居民日常生活專業(yè)性活動的數(shù)字貧困程度整體高于非專業(yè)性活動。鄉(xiāng)村居民更偏好運(yùn)用數(shù)字技術(shù)及工具進(jìn)行社交、文娛、短視頻、瀏覽新聞等活動，而線上購物、支付、轉(zhuǎn)賬、領(lǐng)?。ㄈ缂Z補(bǔ)、高齡補(bǔ)）等活動相對較少，網(wǎng)上學(xué)習(xí)、就醫(yī)、技能培訓(xùn)、法律咨詢等專業(yè)性活動相對最少。

治理方面，鄉(xiāng)村地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)更多將數(shù)字技術(shù)及設(shè)備用于政策、通知、文件等宣傳和傳達(dá)，而用于基層黨建、移風(fēng)易俗、群眾糾紛處理、人居環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相對較少。鄉(xiāng)村社會治理方面的數(shù)字貧困整體較為顯著。

三、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的基本思路

彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)亦在鄉(xiāng)村。推進(jìn)時(shí)，應(yīng)立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村數(shù)字貧困消減優(yōu)先。

（一）充分立足鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際

不同鄉(xiāng)村地區(qū)，其數(shù)字貧困發(fā)生的表征及歸因存在顯著差異性。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字貧困消減，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，增強(qiáng)數(shù)字貧困消減和數(shù)字鴻溝彌合策略舉措的科學(xué)性、針對性及可操作性。

（二）靈活借鑒先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)

重點(diǎn)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)研究成果和成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力建設(shè)主體明晰城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合的難點(diǎn)、重點(diǎn)及瓶頸所在，科學(xué)制定數(shù)字貧困消減和數(shù)字鴻溝彌合規(guī)劃、政策、任務(wù)及舉措，有效降低實(shí)踐成本、機(jī)會成本和時(shí)間成本。

（三）有效銜接上級規(guī)劃部署

重點(diǎn)與數(shù)字中國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村行動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等上級規(guī)劃部署有效銜接，整合數(shù)字貧困消減和數(shù)字鴻溝彌合的行動動能，形成關(guān)聯(lián)政策疊加效應(yīng)，提升數(shù)字貧困消減和數(shù)字鴻溝彌合的質(zhì)量及效率。

（四）全面融合鄉(xiāng)村振興要求

以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，堅(jiān)定不移將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，作為消減鄉(xiāng)村數(shù)字貧困和彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“數(shù)字支撐”。

四、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵路徑

（一）增強(qiáng)數(shù)字供給能力

堅(jiān)持優(yōu)化增量和盤活存量相結(jié)合，持續(xù)完善數(shù)字貧困地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，有效消減以數(shù)字基礎(chǔ)貧困為主類型的數(shù)字貧困。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心等發(fā)展，優(yōu)化數(shù)字貧困地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。加快數(shù)字貧困地區(qū)水利、公路、電網(wǎng)、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。常態(tài)化制度化開展數(shù)字下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動，提升數(shù)字服務(wù)供給能力。

（二）提升數(shù)字獲取能力

靈活運(yùn)用宣教、培訓(xùn)、幫扶、共享、自學(xué)等多渠道，提升數(shù)字貧困地區(qū)居民、企業(yè)、政府、組織等行為主體數(shù)字獲取能力，助力消減以數(shù)字素養(yǎng)貧困或數(shù)字能力貧困為主類型的數(shù)字貧困。結(jié)合數(shù)字貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、閱讀障礙、數(shù)字排斥等情勢，創(chuàng)新宣教內(nèi)容與方式，改善數(shù)字獲取工具，增強(qiáng)數(shù)字獲取意愿，拓寬數(shù)字獲取渠道，形成與數(shù)字貧困地區(qū)實(shí)際相匹配的數(shù)字獲取體系，打通數(shù)字獲取“最后一公里”，提升數(shù)字貧困地區(qū)居民數(shù)字參與度、熟練度及滿意度。

（三）強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用能力

全面推動數(shù)字賦能生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，有效消減以數(shù)字能力貧困為主類型的數(shù)字貧困。支持鄉(xiāng)村居民向數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系數(shù)字化改造。建立健全面向老年人、婦女、留守兒童、殘疾人及低收入者等重點(diǎn)數(shù)字貧困群體的數(shù)字信息服務(wù)體系。暢通鄉(xiāng)情民意線上響應(yīng)通道，引導(dǎo)包括外出務(wù)工人員在內(nèi)的鄉(xiāng)村居民積極參與政策學(xué)習(xí)、政務(wù)辦理、基層黨建、糾紛處置、移風(fēng)易俗、環(huán)境監(jiān)管等數(shù)字治理。

（四）夯實(shí)數(shù)字保障能力

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開強(qiáng)有力、后勁足的保障體系。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定和實(shí)施與鄉(xiāng)村實(shí)際相適宜的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合方案及行動計(jì)劃。優(yōu)化政策體系，及時(shí)整理和出臺與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合相關(guān)的支持政策，形成政策疊加效應(yīng)。強(qiáng)化人才保障，建立數(shù)字人才隊(duì)伍。強(qiáng)化資金保障，發(fā)揮好鄉(xiāng)村“新藍(lán)?！钡馁Y金集聚效應(yīng)。強(qiáng)化組織保障，建立城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，明確主體責(zé)任和任務(wù)工作時(shí)序，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)工作扎實(shí)落實(shí)。

（五）補(bǔ)強(qiáng)數(shù)字修正能力

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合工作的自我測評、自我修正，是保障城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合后續(xù)工作連續(xù)性、長期向好的關(guān)鍵所在。適時(shí)成立城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合工作測評小組，委托第三方（如科研院所、社會智庫等）建立測評體系，定期開展測評。對標(biāo)先進(jìn)找差距，比照目標(biāo)找不足，以測評結(jié)果為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝彌合的任務(wù)舉措，引導(dǎo)各項(xiàng)工作更精準(zhǔn)、更高效地向既定目標(biāo)推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村地區(qū)由數(shù)字貧困向數(shù)字富裕轉(zhuǎn)變、數(shù)字富裕向數(shù)字驅(qū)動轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝有效彌合。