榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

褚秀玲 王婭波 高 強

（榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西榆林 719000）

榆林市位于陜西省最北部，是陜西主要旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大市，屬于典型的北方農(nóng)牧交錯地區(qū)，目前已形成了以羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜、小雜糧、紅棗和中藥材為代表的七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)[1]。2022 年，榆林市持續(xù)強化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，緊密圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，按照“守底線”“拉高線”同步推和“保安全“”提品質(zhì)”一起抓的工作思路，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設、網(wǎng)格化管理、標準化建設、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設、品牌營銷為抓手，取得了顯著的工作成效，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設作出了積極貢獻，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平得到穩(wěn)步提升[2-3]。

1 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 緊盯“底線”問題，抓農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測

風險監(jiān)測是農(nóng)產(chǎn)品和食品安全工作考核評議的硬任務，2022年全市圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動和國家每千人1.5 批次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作要求，結合榆林市各縣市區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品分布格局，突出韭菜、豇豆、芹菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品，科學制定年度風險監(jiān)測計劃，聚焦六大類突出問題，重點圍繞11 種重點品種，重點監(jiān)測禁限用農(nóng)藥、非法添加物和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標，規(guī)范、客觀、公正、有序開展各類風險監(jiān)測，2022年農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

1.2 緊盯農(nóng)業(yè)“綠色牌”，抓“三品一標”認證

2022 年，榆林市品牌農(nóng)產(chǎn)品認證登記數(shù)量持續(xù)增加，新增綠色認證產(chǎn)品15個，有機認證產(chǎn)品47個，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范產(chǎn)品24個，“吳堡青梨”獲得地理標志登記證書。培育名特優(yōu)新品牌樣板，首次以市級為主體申請的“榆林小米”“榆林蘋果”“榆林紅棗”3個產(chǎn)品，以獨特的區(qū)域優(yōu)勢和生產(chǎn)條件，突破全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品原則上以縣域為單元申報的慣例，成功登錄全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

1.3 緊盯農(nóng)產(chǎn)品“亮證”，抓追溯體系建設

全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，依托市縣監(jiān)管平臺不斷拓展追溯模式，充分利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”“食品安全宣傳周”“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，全市2 254家經(jīng)營主體納入榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。全年組織納入系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體完善追溯信息，強化自控自檢，增強農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的完整性和質(zhì)量控制要求。加大承諾達標合格證試行力度，全市新打造13家企業(yè)合作社作為試點，堅持“誰生產(chǎn)、誰用藥、誰承諾”的原則，統(tǒng)一使用新版承諾達標合格證樣式，體現(xiàn)“達標”內(nèi)涵和突出“承諾”要義，指導試點企業(yè)、合作社規(guī)范開具，在試行品種和批次上實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)成常態(tài)化開具習慣。及時總結提煉承諾達標合格證制度實施成效、典型經(jīng)驗和做法，開展學習交流，積極宣傳，擴大承諾達標合格證的社會影響力和消費認可度，持續(xù)營造自覺開具、規(guī)范使用的良好氛圍[4]。

1.4 緊盯精細化管理，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化建設

按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管管理機制，不斷織密監(jiān)管網(wǎng)絡，壓實管理責任，落地落實落細工作要求，指導全市各縣市區(qū)開展網(wǎng)格化建設工作，做到網(wǎng)格責任人花名冊、生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管目錄、轄區(qū)網(wǎng)格管理制度齊全，常態(tài)化開展質(zhì)量安全技術指導服務、日常巡察、抽查檢測等工作[5]。截至目前榆陽、靖邊、定邊的縣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格管理體系都已建成，其中榆陽區(qū)正在籌建可視化監(jiān)管平臺，其他縣區(qū)也均在積極推進中。全市將逐步全面完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理建設任務，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系。

1.5 緊盯標準引領，抓標準化生產(chǎn)

穩(wěn)步提升榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化示范基地建設水平，依托榆陽區(qū)新動甜瓜種植專業(yè)合作社、本農(nóng)佳開心農(nóng)場有限公司開展試驗示范基地創(chuàng)建，為標準化生產(chǎn)提供技術支撐。推行標準化生產(chǎn)，制定申報市級地方標準和技術規(guī)程33個，基本達到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檢驗檢測標準全覆蓋，神木羊肉、靖邊胡蘿卜被確定為省級全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)試點企業(yè)。

1.6 緊盯品牌效益，抓農(nóng)業(yè)品牌建設

“榆”字牌農(nóng)產(chǎn)品知名度穩(wěn)步提升，全市現(xiàn)有市級公用品牌2 個，縣域全品類公用品牌9 個，縣域產(chǎn)業(yè)公用品牌16 個。榆林馬鈴薯區(qū)域公用品牌形象于2021 年第23 屆中國馬鈴薯大會期間進行了宣傳發(fā)布，2022年上榜年度全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌年度市場競爭力榜單。米脂小米、子洲黃芪、靖邊胡蘿卜被認定為省級農(nóng)業(yè)品牌。

1.7 緊盯補齊短板，抓農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，榆陽、橫山、靖邊、子洲等6 個縣市區(qū)獲批建設國家級陜北羊肉產(chǎn)業(yè)集群，榆陽區(qū)成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，神木、靖邊分別被認定為省級肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈和馬鈴薯區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，靖邊被認定為國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設試點縣，府谷縣木瓜鎮(zhèn)、橫山區(qū)黨岔鎮(zhèn)獲批建設國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)名單。

2 存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎較薄弱

各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構普遍存在監(jiān)測設備老化、監(jiān)測隊伍薄弱、監(jiān)測能力有限等問題，在一定程度上制約了榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構監(jiān)測能力的快速提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管機構的人員、設備、經(jīng)費存在長期短缺，導致監(jiān)管措施下不去，基層信息上不來。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費無保障

目前，榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費未納入市縣財政預算，無專項檢測工作經(jīng)費，完成1.5批次/千人的例行監(jiān)測任務經(jīng)費支持無保障，農(nóng)產(chǎn)品檢測工作開展難度大。

2.3 企業(yè)參與積極性不高

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體存在認證積極性不足，續(xù)證不積極、為獲證而認證等問題，部分經(jīng)營主體未真正認識到農(nóng)產(chǎn)品認證對品牌打造和社會美譽度的提升作用，加之認證之后企業(yè)可能面臨后續(xù)疲于應對證后監(jiān)管的情況，造成榆林市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體認證總數(shù)較少。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌競爭力不足

農(nóng)業(yè)品牌整體投入不足，標準體系尚不健全，業(yè)務指導水平不高，傳統(tǒng)品牌競爭力不強，部分縣市區(qū)存在與品牌創(chuàng)建現(xiàn)狀不匹配現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品“有品無牌、牌小無名”，品牌“好的不多、多的不好”，大產(chǎn)業(yè)無大品牌，甚至同一區(qū)域還存在同類品牌惡性競爭、品牌同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)品牌整體競爭力不足。

3 對策建議

3.1 提升檢測監(jiān)管能力

目前，全市現(xiàn)有榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心1家農(nóng)業(yè)檢測機構同時具備種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品3類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資質(zhì)，定邊縣、榆陽區(qū)、靖邊縣通過了實驗室“雙認證”，其他縣市區(qū)的檢測能力相對滯后。因此，要加快提升全市農(nóng)業(yè)檢測機構的檢測能力，指導橫山、府谷、神木等有能力的縣市區(qū)加快推進實驗室資質(zhì)認定和機構考核工作。如期完成已創(chuàng)建國家（省級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)），年內(nèi)“雙認證”覆蓋率達到100%，其他縣（區(qū)）達到50%以上的目標任務，且認證參數(shù)能夠滿足農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題監(jiān)督執(zhí)法工作的需要；同時要按照“六有”標準，指導各縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設，將監(jiān)管責任真正落實在基層；持續(xù)開展源頭治理、嚴格過程監(jiān)管、抓好產(chǎn)品監(jiān)測，聚焦問題品種和抽檢超標企業(yè)、合作社，增加抽檢頻次和監(jiān)督檢查力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體科學、合理、正確使用農(nóng)藥。

3.2 加強宣傳培訓

以新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫為契機，依托市級組織集中培訓和縣級組織現(xiàn)場培訓，通過普法下鄉(xiāng)宣傳、聯(lián)合大檢查、農(nóng)業(yè)投入品專項執(zhí)法檢查等形式，在全市掀起《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作高潮，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提升群眾知曉率。組織開展檢驗檢測、網(wǎng)格化監(jiān)管等技術能力培訓，提升監(jiān)管成效，形成全面提升工作新格局。

3.3 強化質(zhì)量追溯

依托榆林市已建立的以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和合格證管理為核心的產(chǎn)地準出市場準入銜接機制，以使用和查驗入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為載體，推行合格證出具模式，嚴格準出，強化準入。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤，倒逼企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。同時，在各縣市區(qū)打造示范應用企業(yè)，以點帶面，示范推進，落地落細落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化管理”工作，確保上市前農(nóng)產(chǎn)品來源流向可追溯、質(zhì)量安全有保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量可追溯。

3.4 開展標準化建設

按照“有標貫標、缺標補標、按標生產(chǎn)”的工作思路，積極組織開展各類標準、技術規(guī)程的制修訂工作，落實規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)，加快全市全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)步伐[6]；依托陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化技術委員會，推動成立榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化技術委員會，歸口管理全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化技術工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域各類標準的制定、修訂、轉化的采用工作，逐步建立榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化工作機制，暢通標準化體系建設路徑。

3.5 培育農(nóng)業(yè)品牌

按照“一個產(chǎn)業(yè)主打一個品牌”原則，堅持公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌三位一體，協(xié)同打造，培育更多受老百姓青睞的“榆”字牌農(nóng)業(yè)品牌，著重突出品牌培育、品牌管理和品牌營銷3個重點，同步發(fā)力，高起點開展農(nóng)業(yè)品牌培育，高標準推進農(nóng)業(yè)品牌管理應用，多層次開展農(nóng)業(yè)品牌市場營銷，努力形成品牌化發(fā)展長效機制。持續(xù)做大做強榆林馬鈴薯、榆林山地蘋果、米脂小米、橫山羊肉等公用品牌，加強品牌授權管理和應用保護，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌的核心價值。

3.6 完善信用評價體系建設

不斷強化各生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系評價，制定生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信體系建設評價方案，對加入榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行誠信分級評價，同時全面推廣質(zhì)量追溯、承諾達標合格證和網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯、信用建設全覆蓋。